2022年，在省税务局和潮州市委、市政府的坚强领导下，国家税务总局潮州市税务局（以下简称市税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想及党的十九大、十九届历次全会精神,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《法治潮州建设规划（2021-2025年）》，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持在法治轨道上持续推进各项工作，法治税务建设取得新进展。现将有关情况报告如下：
一、深入贯彻习近平法治思想
领导先行示范。市税务局党委带头学习贯彻习近平法治思想，将党的二十大“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”精神、《习近平法治思想学习纲要》和重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》列入全面依法行政领导小组、党委理论学习中心组等会议集中学习。市税务局党委书记以“树立和运用法治思维 提升税收工作质量”为题讲授专题法治课程, 要求全市税务系统要深刻领会、准确把握习近平法治思想的重大意义和核心要义，全力做好全面依法治国新理念下的税收工作。
全员深学细悟。打造“线上+线下”常态化学习教育模式，多次安排专题学法，深入学习相关法律、党章和其他党内法规。将习近平法治思想列入党支部学习“必修课”和机关青年理论学习小组学习“第一任务”，深入学习领会习近平法治思想，悟透基本精神，把握核心要义，不断提升税务干部法治素养，切实提高依法治税能力。
二、依法全面履行税收职能
精准落实组合式税费支持政策。坚决扛起抓牢贯彻落实的政治责任，依托税费优惠政策落实工作机制，全力以赴打好税费支持政策落地主动仗、攻坚战，相关工作得到了国务院专项督查组和税务总局驻广州特派办督查组的肯定。
倾力服务经济社会发展大局。助力打好干部作风转变、优化资源配置、历史遗留问题解决“三大战役”，着力服务国资“三大平台”发展编制企业重组政策指引，积极参与历史遗留问题解决，已解决问题6个。强化部门工作协同和数据应用合作，更好落实促进创业就业的政策措施。推出“乡村振兴服务队”“饶税e”服务团队等全力支持乡村振兴。开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，131条服务举措落实进度100%。推出“一企一策”税收专属服务手册、首席联络员和专属联络员等大企业个性化服务。深化“银税互动”，全年为715户纳税人发放信用贷款7.88亿元，有效缓解企业融资压力。办理出口退（免）税额26.6亿元，同比增长4.0%，全年出口退税规模达15.24亿元，再创历史新高，有力支持外贸经济发展。坚守组织收入原则，推动组织收入质优量稳，依法组织税费收入186.1亿元，其中国内税收收入78.5亿元，费金收入97.6亿元，夯实地方经济发展财力保障。
深入推进“放管服”改革。落实首问责任制、一次性告知、一窗受理、延时服务、预约服务等服务制度，提高服务质效。落实4大类15项全国通办、4大类47项全省通办、5大类83项同城通办事项，方便纳税人缴人就近办理。大力推行“一件事一次办”，提供“新办纳税人套餐”“企业开办”“不动产交易”等主题式集成服务。完善政务服务网上的184项税务事项的名称、类型、受理条件、业务费表单、办理材料等信息，确保准确无误。贯彻落实税务行政许可事项清单管理制度以及税务证明事项告知承诺制，进一步巩固“减证便民”成效。
三、提高税收制度建设质量
严格执行《国家税务总局税务规范性文件制定管理办法》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》和《广东省税务系统税务规范性文件制定管理实施办法》，加大规范性文件权益性审查、合法性审查、合规性评估和公平竞争审查力度，推进税务执法依据合法、统一和规范。全年发布税收规范性文件1份，并按规定向省税务局报备。
四、推进依法科学民主决策
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《国家税务总局广东省税务局重大行政决策规则（试行）》，强化决策法定程序的刚性约束。通过网上公开征求意见、召开座谈会、深入基层调研、“我为潮税献一策”等方式，广泛听取干部职工及人民群众的意见建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。全年召开党委会议36次、局长办公会议6次，均严格按照规则议事，有力推动了税收行政决策的科学化、民主化、法治化。
五、严格规范公正文明执法
优化税务执法方式。全面落实行政执法“三项制度”，进一步发挥制度对优化税务执法方式的基础性、整体性、突破性作用。推行重大税务案件预审制度，有效提升重大税务案件的审理质效。及时对权责清单进行动态调整公布，确保清单信息准确反映税收立法变化和全市税费征管实际，推动权责清单制度落实落细，让权力在阳光下运行。
规范税务行政处罚。严格执行新《行政处罚法》以及《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，持续进行“逐日监测+定期监测”，确保税务行政处罚裁量权规范行使。全面推行税务行政处罚“首违不罚”清单制度，打造“免罚+教育”的柔性执法模式，切实减轻市场主体负担，有效提升税法遵从度。
深化“税务+法院”协作。深化拓展不动产司法拍卖涉税事项协作办理机制效用，加强与法院、住建等部门的沟通协作，着力破解不动产司法拍卖中税费“测算难、承担难、执行难、历史欠税追缴难”等难题，切实提高民事执行财产处置效率，保障当事人合法权益。
加大税务执法力度。联合汕头海关缉私局组成关税联合工作专班，通过“党业融合+实战化项目＋关税专案＋模拟法庭”模式，在案情分析、调查取证、定性定量、行刑衔接等方面形成良性互动，有效推进案件查办。全力开展打击骗取留抵退税行动、税收专项整治、积案清理及发票协查等工作。
强化税收风险防控。成立市级智税团队，加强数据扎口管理、集中分析和“一户式”风险推送，形成“设指标、建模型、扫数据、筛风险、抓应对”的工作链。利用已匹配的电力数据，分阶段、分批次对全市工业企业开展风险分析，选取用电数据差异度大的业户进行重点辅导。
六、依法预防化解重大突发事件
防范化解重大风险。梳理汇总全市税务各类应急预案，修订《国家税务总局潮州市税务局涉税案件应对处置工作办法（试行）》，运用法治思维和法治方式，依照有关法律法规，坚持统一领导，统筹调度指挥，深入研究涉税案件发生发展的动态演化规律，坚持问题导向，有针对性地做好各项工作，牢牢把握主动权，坚决守住底线，切实防范处置风险。
依法处置信访等突发事件。党委会议集中学习新修订的《信访工作条例》，把信访工作列入年度工作重点，不断完善信访工作制度，提升工作能力。全年受理信访件30件，均严格按照分级分类处置办法进行办理，做到件件有回音、事事有落实，国家信访局满意度评价件2件均得到信访人满意评价。
七、抓实权利救济和纠纷化解
成立涉税争议调解中心，着力践行“枫桥经验”，组建多元化税务调解队伍。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，在依法依规的前提下为申请人办实事、解难题，积极推动行政争议实质性化解，坚决维护行政执法公信力，全年办理行政复议案件1宗。加强以案释法，举办“潮青说法”活动，以涉税费司法案例为切入点，通过“现场研讨+观众互动”的形式，对政策执行过程中碰到的难点堵点进行研讨，形成涉税费司法案例分析4篇。
八、强化税务权力制约和监督
推进完善一体化综合监督体系。逐步探索建立纪检与相关职能部门风险联防、监督联动机制，以专责监督推动各部门开展风险排查、落实职能监督。全市税务共聘任特约监督员56名，合力共建“五常”联动机制。组织家属参观学习、“廉洁童谣”亲子共唱等系列家庭助廉活动，打造个人、单位、家庭、社会“四位一体”监督体系。扎实开展“一案双查”税收执法规范性检查，探索构建“信息共享、线索移交、问题处置、分析研判、整改落实”的闭环管理机制。
全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开、及时更新机构设置及职责、联系方式、领导简介等基础信息，全年通过门户网站发布信息719篇次，通过新媒体发布信息1993篇次。持续深化“两微一网三端”平台建设，丰富信息公开载体和内容，全年推出新媒体原创推文157篇。进一步规范提升依申请公开处理水平，全年收到并依法处理依申请公开政府信息1则。
九、推进智慧税务创新落实
稳妥推进发票电子化改革。作为全国“全电”开票全面扩围试点单位之一，确定“迅速稳妥、有序推进、应上尽上、可开要开”的目标和要求，制定“1+6+1”机制全力推进，走出“抓关键、抓核心，分阶段、分对象，按步骤、一步一步来”的工作路子，做到零投诉、零舆情、零风险触发，为全省、全国的试点扩围提供了“小而精”的模板和经验，获得省税务局领导高度肯定。
实施“以数治税”精准监管。持续推进与市监、供电等部门的数据共享，做好市场主体多维数据一户式归集。探索运用“数据+规则”，形成基础信息、涉税行为、政策效应和风险模型四类涉税特征标签库，多维度为纳税人精准画像。
全力推广网上办税。加大税费事项“网上办”“掌上办”的宣传，引导纳税人通过“非接触式”办理涉税事项，进一步提高网上办税率。2022年网上办理率93%，比2021年底提高2.4个百分点。
十、健全依法行政领导体制机制
坚持党对法治税务建设的领导。把税收法治建设和加强党的建设一起谋划、部署、推进和落实，充分发挥党委在推进税收法治建设中的领导作用，市、县（区）税务局党委主要领导率先垂范，切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“述法”要求，亲自研究部署年度各项重点工作，强化任务分工和监督检查，坚持法治建设工作与税收中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。
全面加强依法行政能力建设。2022年全市各级税务机关召开全面依法行政领导小组会议12次，严格执行全面依法行政领导小组议事规则，聚焦突出问题，逐项抓实抓到位，切实提高法治建设水平。组织干部职工特别是领导干部带头学法用法，全市税务系统1261名在职在编干部100%完成年度普法学法任务，并借助“学习强国”“学习兴税”等线上平台拓宽学法渠道，夯实新形势下税收执法工作者的法治素养。
全力加强税收法治队伍建设。建立公职律师、法制员、法律顾问多层次法制队伍，打造行政决策“智囊团”，注重发挥法律专业化人才在重大决策、案件审理、合同审核、执法决定过程中的意见参考作用，不断提升行政行为的法治化、规范化。严格落实执法人员持证上岗制度，组织开展全国税务系统税务人员统一执法资格考试，提升税务干部法律素养。加大公职律师培养和使用力度，培养“一专多能”的复合型法治人才。
2022年，市税务局全面依法行政工作成效明显，但也还存在一些问题和不足：运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、化解矛盾的意识和能力还有待提高；高素质专业化税收法治人才还比较缺乏；对新经济新业态进行依法监管的手段和措施有待进一步完善等。
2023年，市税务局将坚持以习近平法治思想为根本遵循，贯彻落实党的二十大精神，强化党的政治建设“一大统领”，继续围绕“强征管、实税基、控风险、促规范”工作主线，聚焦“构建税费征管新模式和税务监管新体系”关键任务，抓好政治机关建设、服务经济社会发展、深化税费征管改革、防范化解重大风险、优化税收营商环境、强化队伍建设六项重点，全力推动法治税务建设再上新台阶。
