2020年，国家税务总局东莞市税务局（以下简称“东莞市税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实上级关于法治税务的各项工作部署，积极统筹依法行政落实，大力推动法治建设创新，为东莞构建良好营商环境提供坚实有力的税务法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。讲话的法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。为深入传达领会讲话精神，东莞市税务局专门组织召开了依法行政领导小组会议，专题学习讲话内容，研究谋划税收法治2021年工作计划和“十四五”规划。东莞市税务局将着力从以下几个方面抓好贯彻落实：一是吃透基本精神，自觉提高政治站位，主动把思想和行动统一到习近平法治思想上来。二是坚持党对依法治税工作的全面领导，充分发挥党委在推进法治建设的核心作用，及时研究解决重大问题。三是坚持税收法定原则，大力推行权力责任清单；健全完善内外监控，加强关键部门和重点岗位管理制约。四是落实执行普法责任制，把税收法治宣传教育融入到依法行政、诚信经营、社会共治中，进一步提升全社会税法遵从度。五是坚持改革引领，优化创新税收执法方式，推进税收治理体系和治理能力现代化。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）切实抓牢中心工作，全力确保收入目标。始终坚持组织收入中心工作，依法抓好全市税费统筹、监控、分析、预测和协调等工作，精准完成各级收入预期目标。2020年，组织税费收入2657亿元，同比下降5.7%，其中：税收收入2153亿元，同比下降0.6%；费金收入503亿元，同比下降22.5%。

（二）重点聚焦抗疫助企，持续实施减税降费。强机制、组专班，统筹部署支持疫情防控和经济社会发展的税费政策落实；抢时间、梳政策，迅速出台打赢疫情防控阻击战的“莞税20条”；广宣导、细服务，靶向实施潜在受惠对象登记造册和“一对一”精准管理，确保各项政策措施应知尽知、应享尽享。

（三）充分发挥资政作用，服务经济社会发展。切实加强实体经济、非公经济、批零住餐和纺织外贸等重点专题政策梳理，为行业企业发展和经济复苏转型出谋献策；助力粤港澳大湾区、滨海湾新区、东莞制造业高质量发展先行示范区建设，以税资政展现税务担当。2020年，签署了4例预约定价安排，创下年度成功案例最多的纪录。

三、提高税收制度建设质量

（一）坚决执行税费制度，助力缓解企业困难。突出减税降费政策落实，准确执行增值税率下调、小微企业和个体户所得税延缴、部分产品出口退税率提高、社保费阶段性减免等新政措施，税收红利持续释放；配合政府“减租让利”行动，出台“按免租金月份数给予房产税、城镇土地使用税困难减免”政策，用足用好地方税权。

（二）加强管理规范性文件，落实清理长效机制。认真贯彻规范性文件制定管理实施办法和管理工作规范，从制定程序和后续管理等两个方面，全流程加强税收规范性文件管理。组织妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，及时纠正与反不正当竞争法等相关法律不符合、不衔接、不适应的规定，助力营造公平竞争的制度环境和市场化法治化营商环境。

四、推进依法科学民主决策

制发市税务局党委工作规则，明确工作原则、工作职责和工作机制，确保在党的全面统领下，决策法定程序得到刚性约束。出台重大行政决策规则，规范决策范围、决策程序、决策执行与决策后评估、决策监督与责任追究等事项流程，确保重大行政决策公开、透明。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）深入推行“三项制度”，主动理顺执法难题。编制权责清单，对具体执法事项的履责方式、追责情形、职权运行流程等要素进行明确，推动执法规范化。界定工作职责，对机关和基层需要公示的行政执法事项进行明确，推动执法制度化。规定事项标准，对法制审核的4个具体事项内容进行明确，推动执法标准化。2020年，共对63宗事项进行了重大执法决定法制审核。编写特色流程,打通重大执法审核流程全链条。制作5期“三项制度”工作指引，明确执法记录上传、执法事项公示和执法权限设置等具体事项操作，推动执法法治化。

（二）依法实施征收管理，切实保障纳税人权益。积极规范行政许可审批管理，对符合条件延期申报、延期缴纳税款等申请依法受理和审批。认真落实疫情期间的征管措施，对受疫情影响逾期申报或逾期报送相关资料的纳税人，免予行政处罚，相关记录不纳入纳税信用评价，切实保障纳税人权益。

（三）使用推广说理式文书，充分发挥释法功能。编制文书范本，以51份范例列举形式将13类基层最频繁使用执法文书的适用场景进行梳理汇总，指引执法人员规范准确使用文书，源头上减少执法风险。推广文书使用，将“骗税”“取得虚开发票”及“走逃定虚”三类案件的常用文书进行细化整理，推行标准化应用，源头上预防执法争议。

（四）严厉打击涉税违法，有效整顿税收秩序。重点关注“三假“（“假企业”“假出口”“假申报”），将打击骗税和虚开紧密结合、有效衔接，切实彰显执法威力，维护公平正义。积极规范税收秩序，有序开展综合治理，有效推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成相关工作任务。

（五）优化创新管理方式，持续提高执法效能。创新实践“阳光核票”新模式，2020年发票异常凭证接收数量和推送数量同比明显下降。创新推出“一监控四快办”措施，优化监控功能防范注销风险。创新打造“土增慧算”数据平台，提升清算全流程风险预警能力。创新优化“旧改360”风险防控系统，实现城市更新项目涉税全景管控。创新打造涉税数据分析应用平台，全面支撑各部门对涉税违法行为的监管；试点推广税收遵从合作系统（TCCS），风险自动预警等增值服务提升税法遵从。

六、强化权力制约和监督

（一）健全完善内部监督，预防减少执法风险。建立“全面覆盖、全链防控、全员担责”的督审监督体系，健全“风险预警-服务管控-执法监督”运行机制，进一步促进税收执法权和行政管理权的全方位制约。

（二）自觉接受外部监督，全面促进履职守法。主动配合党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，积极接受上级政治巡察、内部审计，自觉完善社会监督和舆论监督，有效树立良好税务形象。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）全力提高办案质量，有效解决征纳矛盾。持续坚持依法治税和维护纳税人合法权益并重的原则，2020年按程序处理完成行政复议案件10宗，行政诉讼案件2宗。按照分类管理、提前预审的工作模式，把好审理监督关口，完成重大税案审理821宗。

（二）落实完善信访制度，畅通诉求表达渠道。认真执行税务系统依法分类处理信访诉求工作规程，切实保障人民群众诉求依据法律法规和程序得到合法合理结果。2020年，共处理来信来访177宗，办结177宗，未发生逾期未办理的情况。

八、全面推进政务公开

（一）建立健全工作制度，严格实施审查管理。制发政府信息公开工作管理办法，部署推进政务公开和政府信息公开工作。切实履行发布前审批和保密审查程序，严格把好政策审核和内容质量关。认真落实办理流程规定，对依申请公开的答复全部实施合法性审核。2020年，收到政府信息公开申请12件，所有申请均依法进行了审查办理。

（二）不断拓宽公开方式，持续提升社会影响。立足网站、报纸和广播电视等传统方式，配合使用微信、微博、抖音等新兴传播工具，多形式广泛开展政务信息公开宣传，全面提升税务工作关注度和社会影响力。

（三）积极承担公开责任，充分保障公众知情权。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，及时对外公开政策法规、规范性文件、通知公告、新闻动态等信息。落实“双随机、一公开”、纳税信用评价和税收违法“黑名单”制度，按要求将16户异常稽查对象名录库名单、A级纳税人名单和2521宗重大税收违法失信案件信息等对外公开，充分确保公众知情权。

九、增强全社会税收法治观念

（一）贯彻落实学法制度，主动对焦关键少数。切实执行领导干部学法制度，积极推动党委理论学习中心组专题学法。贯彻落实领导干部述法制度，深化推动年终述法制度化、常态化。2020年，主要负责人带头学习民法典、契税法、城建税法，带头引领全体领导干部向宪法宣誓，有力助推全市税务系统法治氛围的形成。

（二）扎实开展教育培训，深化强化法治理念。将法治教育纳入全市税务系统培训教育总体规划，列为各层级培训活动和各年度业务考试的必学、必训、必考科目，以“人才育用工程”为引领、“双轨教育培训”为抓手，法治教育实现常态化、制度化、全员化。

（三）有效构建融通格局，税收普法成果丰硕。实施推进“一盘棋”机制。成立普法工作领导小组，统一组织、统筹协调、总揽推进普法责任制落实。制定普法责任清单，将任务分工细化到部门、岗位和责任人。全系统上下联动，确保普法责任制压紧压实。执法普法有机融合。一是实行税收规范性文件和解读稿“三同步”机制，第一时间将最新政策向社会公告解读。二是加大纳税信用评价结果应用，实施A级纳税人联合激励、“黑名单”纳税人联合惩戒。三是注重在办理复议案件中释法析理，将普法要求落实到化解争议中。普法宣传效应明显。把握好培养税收共识、促进税法遵从等税宣工作基本目标，参与制作的民法典公益广告在第二届广东省法治文化节评选中获得十佳微视频作品；“我与民法典有个约”青年演讲比赛获得优秀选手奖；东莞市第三届国家机关“谁执法谁普法”履职评议中获得履职评议优秀称号。

十、加强税收法治工作队伍建设

深化法治人员培养使用，通过抽调法律专业人员参与重案审理、复议应诉、专题调研等工作，不断提高人员综合业务能力。成立公职律师办公室，打造“莞税律师”品牌，加强公职律师梯队建设。截至2020年底，共有43人通过司法考试取得执业律师资格，共有18人通过资质审查取得公职律师资格。

十一、健全依法行政领导体制机制

坚决贯彻党中央关于法治建设的重大决策部署，健全落实依法行政分工协作机制和配套制度，推动形成党委统一领导、部门协同共治的工作格局。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作重要位置。加强考核评和督促检查，对开展法治建设不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。

2020年，东莞市税务局虽然在法治建设工作上取得了一定成绩，但仍存在不足和薄弱环节，如个别基层干部法治观念不够强、少数人员执行水平还有待提高等。接下来，市税务局将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，继续坚持党建引领，不断健全推进监管体系建设，创新优化税收执法方式，持续夯实税务法治基础，为构建优化高效统一的税收征管体系贡献力量。