2021年是“十四五”规划的开局之年。国家税务总局东莞市税务局（以下简称“东莞市税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，坚决贯彻党中央、国务院有关全面依法治国决策部署，积极落实依法行政，大力统筹改革创新，为高质量推进新发展阶段东莞税收现代化构筑坚强有力的法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

2021年，东莞市税务局通过组织党委理论学习中心组集中学习、领导干部专题学习、举办全系统辅导讲座等形式，持续推动习近平法治思想学习走深走实，做到深刻领会核心要义，自觉把理论成果运用于税务实践中。一是坚持党对依法治税工作的全面领导，充分发挥党委在推进法治建设的核心作用。二是坚持税收法定原则，大力促进干部队伍学法尊法守法用法。三是坚持依法行政，全面保障纳税人缴费人合法权益。四是加强税收执法监督，提前监测、及早防范、杜绝风险。五是深化税收征管改革，创新协同共治，持续提升东莞税收法治建设水平。

二、依法全面履行税收工作职能

抓牢组织收入中心。落实分类统筹管理，加强动态目标监测，强化科学分析预判，着力掌握组织收入工作主动权。2021年，依法依规组织税费收入3207.36亿元，同比增长20.7%。

多措助力减税降费。优化微信小程序，实现税惠政策“指尖查”；借助集约中心、电子税务局，实现专属政策包“精准送”；上线风险指标模块，实现税惠疑点“一键查”；推行应享未享核查模式，实现税惠红利“直接退”。2021年，累计新增减税降费207亿元。

以税咨政服务大局。梳理八大领域112项《支持全面推进乡村振兴税收优惠政策指引》，出台五大领域82项《农贸市场转型升级税收优惠政策汇编》，为乡村振兴展现“税务担当”。支持“打造深化两岸创新发展合作试验区”，提出“5+6”11项优惠政策建议措施，为湾区发展倾注“税务动力”。开展芯片产业、“专精特新”企业、数字经济发展等专项调研，撰写《本土疫情对经济税收影响分析》《调控政策对商品房销售影响预测》等专题报告，以税咨政服务市委市政府决策。

三、提高税收制度建设质量

加强规范性文件管理。落实税务规范性文件管理实施办法，加强合法性审查和合规性评估，及时避免有悖于公平竞争、妨碍统一市场的相关内容。全年制发规范性文件1份，开展专项清理5次。

用足用好政策制度。精准贯彻小规模纳税人免征增值税、小微企业和个体工商户所得税减半、制造业中小微企业缓缴等政策措施，切实做好到期政策延续执行接续管理。针对本地突发疫情制发“莞税稳企十条”，以最简流程、最实措施、最快速度帮助莞企渡过难关。

四、推进依法科学民主决策

坚决执行重大行政决策规则，严格按照决策范围、决策程序等要求审议重要事项，确保重大行政决策公开、透明。全年组织召开党委会29次，局长办公会2次、局务会议4次，“三重一大”等重要事项都经集体讨论。

五、坚持严格规范公正文明执法

深入推进“三项制度”。修改完善税务机关权责清单，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，行政征收等八大类26项执法事项依法向社会公开。全年累计对外公示执法信息超10万条，上传音像记录超2万件次。

全面落实“首违不罚”。依据新《行政处罚法》，按照税务总局制定提高的简易处罚适用标准、新增的“首违不罚”事项清单，运用“免罚+教育”的柔性执法方式，对纳税人轻微违法行为不予处罚。

切实推行证明承诺。全面推行税务证明事项告知承诺制，首批6项证明事项纳入告知承诺范围，切实“减证便民”精简办税资料。

规范税收执法权限。聚焦土地增值税清算等七大重点执法领域，全面梳理税收执法行政职权，理顺执法风险点，规范执法流程，制定7大类87项执法流程图及7大工作指引。

六、预防处置重大突发事件

严格执行机关应急值班实施办法，提前计划轮值编排，明确值班职责纪律，确保重大紧急事项报告及时，紧急来文来电处理高效，突发事件应对有方。制定涉税案件应对处置办法，成立会商研判小组、应对工作专班，组建快速反应力量，有序开展应急处置具体工作。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

妥善解决争议纠纷。坚持依法治税和维护纳税人合法权益并重的工作原则，全年办理行政诉讼案件1宗，行政复议案件8宗。

扎实处置信访舆情。加强风险隐患的动态排查和管理，信访维稳工作扎实有力，全年来信来访均按时办结，涉税舆情稳妥处置。

探索建立化解机制。参考新时代的“枫桥经验”，建立税费矛盾预防化解机制，邀请法律专家顾问提前介入，为纳税人释法解疑，避免税费矛盾激化升级。

八、全面推进政务公开

加大信息公开力度，严格政府信息公开保密审查，全年主动公开政府信息超8.5万条。落实“双随机、一公开”、纳税信用评价、税收违法“黑名单”与联合惩戒制度，按要求对外公开相关信息，确保公众知情权。积极接受上级政治巡察、内部审计，主动配合外部监督，确保行政权力在阳光下运行。

九、推进智慧执法创新落实

以信息化和大数据为支撑，创新建立增值税发票“智能扫雷”、财务报表数据逻辑监测、出口货物溯源分析等系统，推广运用“土增慧算”“房土智库”“莞慧退”等数据平台，金三系统嵌入“智能处罚判定”等辅助程序，实施以“智管家”、RED系统、内部控制监督平台为核心的智慧监督模式，科技赋能提高精确执法质效。

十、健全依法行政领导体制机制

坚持党建引领，巩固形成党委统一领导、部门协同共治、上下联通、合力齐促的法治工作格局。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，与税费工作同部署、同推进、同督促、同考核。

2021年，东莞市税务局在法治建设工作上取得了一定成效，但仍存在个别单位法治建设基础仍需夯实、少数人员法治意识有待进一步提高等问题。2022年，东莞市税务局将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，不断严格规范税务执法，持续推动管理方式优化创新，全力提升东莞税收法治水平。