问题是时代的声音，解决问题是最好的教育。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记强调，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把问题整改贯穿主题教育始终，让人民群众切实感受到解决问题的实际成效。主题教育开展以来，国家税务总局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把问题整改作为主题教育抓出高质量、好成效的重要任务，坚持动真碰硬查找问题，真刀真枪解决问题，切实把问题改彻底、改到位、见实效，建章立制求长求效，让纳税人缴费人切实感受到主题教育带来的新变化新气象。

第二批主题教育期间，国家税务总局深圳市光明区税务局税务人员走访深圳市作物分子设计育种研究院，了解农业育种技术，辅导企业及时享受税费优惠政策。图为研究院科研人员在转基因实验室向税务人员介绍水稻转化苗培育过程。

深挖问题找准对策

持续深化税务系统检视整改

检视整改是检验主题教育成效的“试金石”，是一项系统工程，要想取得实效，需要在把准方向中科学谋划，在强化统筹中精准施策。针对税务系统队伍大、层级多、链条长的实际情况，税务总局党委牢固树立系统上下“一盘棋”思想，坚持前后衔接、上下联动、内外协同，通过建实问题清单、强化工作调度、形成闭环管理等，推动各级税务机关从严从实抓好问题清单建立、整改推进、专项整治、案例解剖等重点工作，确保税务系统整改整治有力有序有效开展。方向明则思路清，目标明则步履坚。各级税务机关紧紧围绕查摆的突出问题，群众反映强烈的问题，以及推动高质量发展中需要集中破解的问题等，通过分类整改和集中整治相结合，找准找实问题短板、挖深挖透问题根源。

——深入查摆，明晰问题清单。

主题教育开展以来，税务总局党委统筹全国税务系统着力拓宽对照自查的问题、调研发现的问题，以及巡视巡察和审计监督指出、纳税人缴费人和基层税务干部反映、“互联网+督查”推送等10个方面检视渠道，紧盯习近平总书记和党中央关心关注的问题，紧盯影响制约高质量发展的问题，紧盯人民群众急难愁盼的问题，紧盯防范化解重大风险中的问题，紧盯全面从严治党中的问题，梳理并动态更新问题清单。第二批主题教育在市、县税务局机关及其派出机构和其他基层党组织开展后，各单位紧扣发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的突出问题，结合基层实际，形成全面、准确、有分量的问题清单。县处级以上税务机关梳理查摆问题1719个，上下联动整改问题446个，并将巡视巡察、审计监督指出的问题纳入第二批主题教育整改重点任务，进一步深刻检视剖析、深挖思想根源、深入整改落实。真找问题，才能找到真问题。在深圳，一场“问题大梳理、难题大排查”在税务部门深入开展。市、区两级局党委着眼影响改革发展“具体问题”和群众急难愁盼“关键小事”，走流程、找堵点，邀请人大代表、政协委员、民营企业家进税务、提建议，走访企业问需求、听意见，确保把问题找准、把整改措施研实。自主题教育开展以来，累计开展调研1231次，对于查找发现企业面临的包括境外退税、“走出去”投资等大小疑难问题，着力推动解决，做好跟踪问效。针对纳税人“异地办税，就近办税”需求的不断增多，四川省税务局组织调研组先后在成（都）德（阳）眉（山）资（阳）片区与川南片区召开2次专题调研座谈会，广泛听取基层意见建议。通过书面调研对11个市州的“全市通办”工作开展情况进行详细分析，摸清各市州当前工作现状和存在的问题梗阻，走进多家重点企业与纳税人面对面交谈，全面收集纳税人对“全省通办”落实落地的具体期盼。

——衔接联动，形成整改闭环。

主题教育从第一批转到第二批、由上半场转入下半场，是一个压茬推进、步步深入的过程。第二批主题教育以来，税务总局党委坚持“带着问题联动学、对照问题联动查、紧盯问题联动改、直奔问题联动督、健全制度联动治”的工作思路，建立“总局统筹抓、巡回督导促、省局把关审、基层聚焦查、上下一体改”联动机制，确保前后衔接、上下贯通。坚持“上改带下改”，着力检视整改第一批单位查摆出来、在第二批单位也有表现的共性问题。对还未啃掉的“硬骨头”和尚未解决的难点问题，紧盯不放，持续深化靶向治疗，坚持一抓到底、不解决不罢休。推送需要基层承接落实的问题10个，331个第二批单位对照查找出在本单位有表现的问题431个，占第二批638个县处级以上单位查摆问题总数1719个的25%。推动“下改促上改”，着力破解“表现在基层、根子在上面”的问题。建立了“基层全面找、上级认领改”与“上下联动一起找、分级负责抓整改”的双向互动和统筹协调机制，检视查摆“表现在基层、根子在上面”的问题9个，其中总局机关司局主动认领3个、各省级税务局主动认领6个，推动上下联动抓整改、见实效。聚焦中央高度重视、纳税人缴费人和基层税务人员反映强烈的问题，各级税务机关研究确定23个项目，分门别类开展专项整治。其中，开展“多头重复推送税收风险应对任务”专项整治，有效减轻基层负担，切实避免重复打扰纳税人。2023年，税务总局聚焦破解办税缴费中的堵点难点问题，建成上线并逐步推广全国统一新电子税务局，创新“新办智能开业”“简易确认式申报”等业务场景，提升税费服务数字化、智能化、场景化水平，先后在四川、陕西、天津等地上线并不断扩围，操作更简、体验更佳的办税方式得到纳税人广泛点赞。

——内外协同，凝聚整改合力。

用好“联”的方法、放大“聚”的效应。全国税务系统坚持条块联动，积极协同相关部门合力补短板、强弱项，实现从“一件事”集成到“一体化”联动。2023年12月初，中央第十七巡回指导组下沉湖北、安徽调研时，基层税务、海关和部分企业反映，部门间数据共享程度不高等问题，影响企业通关和退税。在中央第十七巡回指导组的指导推动下，国家税务总局与海关总署积极梳理数据共享需求、研究数据共享方式，12月28日，两部门签署合作备忘录，分别成立工作组，建立联席会议制度和日常联系制度，分步有序推进34类数据共享，按照先急后缓、先易后难的原则，确定于2024年1月、3月、6月底之前，分三步实现数据共享，进一步提升出口通关退税便利化水平，共同营造市场化、法治化、国际化营商环境。不动产登记办税一头连着民生福祉，一头连着经济社会发展。针对调研发现的外部数据“量不全、质不优”、网上平台“不想用、不会用”、登记办证“程序繁、流程多”等问题，税务总局财产和行为税司联合自然资源部自然资源确权登记局，赴山东省济南市、淄博市开展实地调研，加强信息共享，完善全程网办，试点无发票办理等，切实解决了老百姓办证难问题。“税务局和不动产登记中心工作人员用自己的辛苦换得了我们的省心，点赞！”在济南市槐荫区兴福街道保利熙悦“交房即办证”的群众，专门通过12345热线电话表达感谢。各地税务机关坚持开门抓整改，通过走访、公示、抽样调查等形式“晒”问题、亮进度、告结果，让地方部门和纳税人缴费人参与进来、监督起来，让整改成效经得起检验，推动主题教育抓出高质量、好效果。北京特派办和湖北、云南等省税务局通过官网、官方APP等网络平台，向纳税人缴费人通报问题整改情况，接受监督评议，持续提升群众获得感和满意度。大连西岗区税务局坚持问需“背对背”、整改“面对面”，邀请11户“7连A”纳税信用企业参与到税费服务问题整改中，并对整改举措“打分”，主动接受纳税人缴费人监督和评判。

江苏省无锡市惠山区税务人员赴天奇自动化工程股份有限公司开展多项政策辅导解读，确保企业及时享受政策红利的同时，有效降低企业涉税风险，助力“专精特新”企业实现高质量发展。

推动成果转化

做好“后半篇文章”

重实践、建新功，其根本落脚点在干。衡量主题教育搞得好不好，最重要的是看做了多少实事、让百姓得了多少实惠。全国税务系统在充分找准问题、把准症结的基础上，在谋划举措上“动真格”，在促成落实上“见真章”，把解难题、促发展的实事办实，把惠民生、分民忧的好事办好，切实将主题教育成果转化为推动高质量发展和增进民生福祉的具体实践。——在服务“国之大者”中推动高质量发展。把准职责定位，服务高质量发展。全国税务系统坚持深学细悟笃行，重点聚焦服务党和国家事业发展大局所需，聚焦推进税收改革发展所向，真抓实干、攻坚克难，努力在服务“国之大者”中展现新担当、彰显新作为。服务共建“一带一路”，推动高水平对外开放。2023年10月，税务总局在全面梳理国际税收服务十年成果的基础上，正式发布“税路通”服务品牌，并指导全国36个省级税务机关结合地域特色和跨境纳税人特点发布了“税路通”子品牌。发布了105份国别（地区）投资税收指南、15个海外税收案例、34个跨境纳税人缴费人常见问题解答，帮助跨境经营者用好政策、规避风险，为企业“走出去”保驾护航。增强税务执法规范性，助力建设全国统一大市场。推动京津冀、长三角、东北、西南、中南、西北等区域税务机关，联合推出区域内统一适用的税务行政处罚裁量基准，并实现执法信息互通、执法结果互认。推进涉税事项“跨省通办”，在京津冀、长三角、成渝等区域试点基础上，自2023年4月起在全国推行企业跨区（省）迁移涉税事项便利化措施，优化迁移办理程序、压缩办理时间，为企业跨区（省）经营提供更多便利。

——在做实强基固本中提升基层治理效能。

第二批主题教育开展以来，全国税务系统深入贯彻落实“更加注重强基固本”“四下基层”要求，以深化县级税务局政治机关建设和基层党组织建设、创建新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）、扎实开展领导干部“走流程”活动为抓手，积极推动税务系统政治机关建设进一步走深走实，税收职能作用进一步拓展提升，税务干部队伍干事创业精气神进一步激发增强。税务机关首先是政治机关，县级税务局是税务系统的基层基础。主题教育期间，税务总局党委专门制定《关于加强县级税务局政治机关建设的指导意见》，进一步推动政治机关建设一贯到底，夯实税收服务高质量发展根基。全国税务系统牢固树立“建强政治机关走好第一方阵”意识，健全完善“总局主导、省局主责、市局主抓、县局主建”工作格局，不断推动县级税务局政治机关建设走深走实。“我还以为要打一场官司，没想到还可以调解解决，真是省了不少事！”近期，东莞市民李先生在松山湖税费争议调解中心解决了因供应商不当理解法庭审判书、不肯开发票而导致货款回收失败的复杂“烦心事”。该调解中心是当地税务部门践行新时代“枫桥经验”，联合人社、人民法庭、商务等部门组建的一支专业调解员队伍，对争议纠纷实行“一站式接待、分类型调解、多部门协作、全链条服务”，既让老百姓遇到税费问题能有地方“找个说法”，又推动“小事不出基层，矛盾末端化解”。

——在倾力办实事解难题中践行为民服务宗旨。

主题教育开展以来，各地税务部门从解决群众最关心的“关键小事”入手，落实“民呼我为”“接诉即办”机制要求，围绕“高效办成一件事”，动真碰硬破解纳税人缴费人办税缴费中的堵点难点问题，用惠企利民办实事的实效体现主题教育的成效。在浙江衢州，江山市税务局紧盯纳税人缴费人反映“非接触式”服务有待进一步提升问题，推出税费集中处理中心。通过整合线上线下服务资源，推进业务骨干以流动坐席形式入驻中心，实现前端业务受理、中端精准分流、后端即办快办，大幅提高“非接触式”办税效率，至2023年12月底网上办税率达97.83%。在江苏无锡，惠山区税务部门深入推进“百名税干访千企”系列调研，建立“一户一档”专项台账，落实“一企一员”直连机制，安排精通相关行业的“成长税育员”为企业提供“一对一”靶向辅导，针对性解决企业难题。“今年10月，惠山区税务部门‘IPO税援团’为我们量身定制政策辅导服务，排查申报时潜在涉税风险，帮助我们享受到前三季度的研发费用加计扣除近967万元，公司运营压力减少了，发展底气增加了。”天奇自动化工程股份有限公司财务负责人沈保卫欣喜地说。

国家税务总局西充县税务局税务人员向纳税人发放新电子税务局热点问答手册，并为其讲解操作流程。

坚持“当下改”和“长久立”

巩固拓展主题教育成果

2023年12月，习近平总书记在广西考察时强调：“第二批主题教育处于尾声，要善始善终，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。”全国税务系统坚持“收官”不“收劲”，继续保持标准不降、力度不减，通过抓好完善机制、建章立制工作，持续巩固拓展主题教育成果。前不久召开的中央经济工作会议提出，党政机关要习惯过紧日子。全国税务系统结合主题教育整改整治，在前期扎实开展自查梳理和检视整改的基础上，持续完善过紧日子制度机制，有力有效推动税务系统习惯过紧日子入心见行、蔚然成风、成为常态。税务总局党委、驻总局纪检监察组联合制定《关于贯彻党的二十大部署要求锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治税务系统“四风”工作的通知》，修订完善《税务总局党委贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，印发《国家税务总局关于坚决落实习近平总书记重要批示精神推动各级税务机关习惯过紧日子的通知》，为厉行节约、反对浪费提供有力的制度保障，筑牢了制度防线。“小智治事，大智治制。”税务总局聚焦“常”“长”二字集中发力，既立足当下，一步一个脚印解决具体问题，又着眼长远，献务实之策、谋长久之计，及时将好经验、好做法以制度形式固定下来、形成常态。同时，收集第一、二批主题教育单位探索建立的运行良好、成效明显、可供学习借鉴的规章制度，筛选梳理。督促指导各级税务机关建立健全建章立制台账并做好动态更新。税务总局党委注重把握规律性、提高创新性、务求实效性，坚持抓细抓长，从废立并举、统分结合、查改贯通、管服协同四个方面强化顶层设计、整体谋划，做到统筹兼顾、协同推进，不断增强主题教育长效机制的系统性、整体性、协调性。一手抓制度完善，一手抓制度执行。聚焦贯彻落实党中央、国务院关于区域协调发展重大战略部署，总局层面研究制定《关于进一步支持和服务区域协调发展的意见》，指导相关省级局制定《京津冀地区不予实施行政强制措施事项清单》《进一步提升税收服务成渝地区双城经济圈建设质效的意见》等制度文件，主动服务经济高质量发展；结合纳税人缴费人“税费服务诉求解决”调研成果转化，制定《税费服务诉求和舆情分析办理联席会议制度》，及时了解和处理纳税人缴费人诉求；发布《涉税专业服务基本准则（试行）》和《涉税专业服务职业道德守则（试行）》公告，持续深化拓展税收共治格局，促进涉税专业服务规范发展等。谋长远、求长治、促发展，要让制度既“立得住”，更“行得通”。吉林省税务局注重破立并举、务实管用，突出“前”与“后”衔接，突出“查”与“果”转化，持续完善整改整治长效机制，通过建章立制防止问题反弹，不断巩固拓展主题教育成果。截至目前，已研究制定各项制度规定112项，其中，调查研究方面25项、推动发展方面40项、税收风险管理方面19项、优化营商环境方面28项，切实从体制机制上补齐了短板弱项，为推动税收工作高质量发展提供制度保障。内蒙古鄂尔多斯市税务局聚焦企业享受西部大开发企业所得税优惠政策需求，建立税务、发改、财政等3部门牵头，26个行业部门为成员单位的西部大开发优惠政策集中研判联席会议机制，并建立税费服务诉求和舆情分析办法联席会议制度，已共同推进29家企业西部大开发鼓励类企业认定工作，确保相关企业充分享受税收优惠，有力保障了政策红利直达市场主体。从“纸上学”到“事上见”，一个个看得见、摸得着的硬招实招为民解忧，一项项制度规范转换为治理效能，税务部门将继续紧紧围绕服务高质量发展这个首要任务，奔着问题去、迎着问题上、紧盯问题改，不断优化税费服务水平，持续提升基层治理能力，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，切实把主题教育的成果体现在推动高质量发展的新成效上。

本文刊发于《中国税务报》2024年2月5日A1、A2版。