2021年，在省税务局和市委、市政府的正确领导下，河源市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实上级关于法治政府建设决策部署和工作要求，推进法治政府建设取得明显成效。现将我局2021年度法治政府建设工作情况汇报如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
通过党委会、党委理论学习中心组等形式学习《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》、省委依法治省办整理的《法治政府学习参考资料》等相关材料和《中华人民共和国城市维护建设税法》《中华人民共和国契税法》等法律法规，认真领会法治政府建设的指导思想、主要目标、原则、要求等内容，用习近平法治思想武装头脑，不断提高法治政府建设的理论水平和执法能力，为正确执法奠定基础。
二、依法全面履行税收工作职能
（一）全面落实减税降费。不折不扣落实减税降费政策，2021年，全市累计新增减税降费10.22亿元。结合“便民办税春风行动”，以纳税人缴费人需求为导向，全面、准确、及时向纳税人缴费人推送税费优惠政策，精准辅导，落细落实减税降费政策措施。
（二）坚持税费收入量质兼优。把握好稳增长的总体要求，严格依法依规组织税费收入。2021年，全市共组织税费收入229.06亿元。其中：组织国内税收收入137.14亿元，组织费金收入91.92亿元。推动河源成为全省第8个成功实现跨省异地缴税的地市，进一步突破税款缴纳入库的区域性和时间性限制。
（三）深入推进“放管服”改革。持续推进办税缴费便利化，新办企业纳税人首次领票办理时限由5个工作日压缩至0.5个工作日；采取“快办快退”措施提速退税服务，全市出口退税平均办结时间缩短至2.55天，增值税留抵退税平均办理时间1.47天；纳税人缴费人可在全市136个银行网点的298台智能柜员机上办理28项常见税费业务。全面落实税务证明事项告知承诺制，减少事前材料报送。探索“税务顾问团”制度，与部分重点行业企业签订合作协议和备忘录，精准对接河源市259个重点项目，推出大企业“一企一策”、中小微企业“一产业一方案”“一园区一品牌”个性化服务。
三、持续提高税收制度建设质量
（一）强化税费规范性文件制定管理。认真落实《税收规范性文件制定管理办法》，严格按照权限和程序制定税费规范性文件，落实公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查和合规性评估制度、文件解读、有效期和备案审查等制度，从源头上防范制度风险。2021年，市税务局制定1份税费规范性文件。
（二）持续开展税收规范性文件清理。按照“谁制定、谁清理”的原则，持续对涉税费规范性文件进行全面清理。根据省税务局和市委、市政府的工作要求，2021年组织开展涉及长江流域保护以及与《优化营商环境条例》不符的文件清理。
四、持续推进依法科学民主决策
（一）建立健全依法行政决策制度机制。制定《国家税务总局河源市税务局重大行政决策规则》，将全市税务系统发展规划、重大税费征管改革、制定或调整重大税费征收管理措施、在管理权限内调整重大税费政策等事项纳入重大行政决策范围，明确决策程序，并对决策执行与决策后评估、决策监督与责任追究作出具体规定。
（二）严格履行依法决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度，对凡属重大事项、事关本单位的重大问题、大额资金使用、较大工程项目的实施、重要的人事任免等事项，必须实行集体讨论。落实党委会、局长办公会、局务会等会议制度，会前及时收集议题，完整做好会议记录，及时编发会议纪要。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）严格规范税收执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，加强对行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核的跟踪管理和监督检查。严格落实新《行政处罚法》和《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法及裁量基准》，规范税务行政处罚裁量权行使，确保行政处罚裁量权运用准确合理。规范统一全市各级权责清单及信息表、流程图模板，对外公布全市各级税务机关共56个权责清单。
（二）加强税收风险管理。组织开展“生活服务、电影放映、小规模纳税人复工复产”等优惠政策落实情况风险应对，确保优惠政策落实到位。加强纳税人缴费人防范税费风险的辅导，引导纳税人缴费人提高防范税费风险的能力，提高税费遵从意识。
（三）依法打击涉税违法行为。2021年，全市立案检查48户，公布税收“黑名单”案件46户。查处全市首例伪造税收完税证明偷逃车船税案件，一举捣毁制假窝点1个、打击违法销售中介4个，查实伪造车船税完税证明53份。与公安机关建立“联合分析、联合行动、联合取证”的税警联动机制，破获河源“12·03”特大虚开苗木发票案，捣毁窝点6个，抓捕犯罪团伙成员18人，涉及开票企业46户。联合多部门打好“打虚打骗两年专项行动”收官之战，抓捕犯罪嫌疑人18名，有力震慑虚开骗税违法行为。
六、健全突发事件应对体系
牢固树立底线思维，切实增强风险意识，在推进落实重大项目、重要工作前，注重结合实际，深入分析研究，制定各级各类突发事件应急预案。如，在推开增值税专用发票电子化试点工作前，分别制定了舆论引导专项方案、舆情应急工作预案；在推进财产和行为税合并申报工作前，制定办税服务厅应急预案；上线广东省社会保险费系统优化升级项目前，制定了专项应急预案。严格执行24小时应急值班工作机制，2021年，全市税务系统未发生重大突发事件。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
（一）切实做好舆情信访工作。建立健全舆情监测、研判、处置和回应机制，加强日常舆情研判和分类分级处置。严格执行重要节点信访零报告工作机制，高标准建立信访接待室，完善各类软硬件设施。对所有来信来访实行台账管理和依法依规处理。
（二）畅通法律救济渠道。健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，积极运用和解、调解方式化解税务行政争议，努力争取政治效果、法律效果和社会效果相统一。2021年，收到8宗对执法行为不理解的投诉，经过认真解释税法规定和调解后都已经办结，回访纳税人均表示满意。2021年，全市未发生行政复议案件，所辖的1个县级税务局在2021年12月份收到1宗行政诉讼应诉通知（2022年1月被法院裁定驳回起诉）。
八、健全行政权力制约和监督体系
（一）切实加强内部监督。开展“一案双查”执法规范性核查，以批评教育、责令书面检查等形式进行税收执法过错责任追究。常态化开展队伍廉政、税收执法、内部管理等领域风险排查。开展督察审计，完成3个县区税务局督审项目共10个，有效规范基层税收执法和财务管理。
（二）自觉接受外部监督。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，在网站公布行政机关违法行政行为投诉举报电话，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。
（三）全面推进政务公开。始终坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，紧紧围绕税收中心工作，加强重点领域信息公开，规范信息公开流程，及时回应社会关切，不断增强纳税人和缴费人的获得感、满意度。2021年，市税务局共主动发布各类信息2896条。其中:通过门户网站公开各类政府信息1203条，网站访问量112607人次；通过“河源税务”微信公众号发布信息362条，微信全年用户访问量298496人次；通过微博发布信息483条；通过“河源税务”南方号发布信息70条，总订阅数37035人，总阅读数169564次；各类媒体刊播税收工作稿件778篇。2021年，对2件政府信息公开申请依法作出答复。
九、加快推进智慧税务建设
（一）打造纳税人基础管理信息智慧监测体系。以“纳税人全税务生命周期”为链条，创新打造集纳税人基础管理信息智慧监控、税务登记智能管理、欠税智能监管台账、前台代开发票异常智能预警、纳税人自然人多层级关联关系智能分析等功能于一体的智慧监测体系。
（二）打造“智慧税务”平台。升级信息化平台“河源税宝”，全面搭建6大模块19个专业子库，建立5大层级2518个标签体系，初步形成集党务、政务、业务于一体的“智慧税务”平台架构。
（三）推进“全电发票”应用。作为非试点地区，落实好“首票服务制”，确保受票企业在首次接收全面数字化的电子发票时同步接收配套的网格化服务。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）强化党对依法行政工作的领导。贯彻落实主要负责人是推进法治建设第一责任人的要求，开展主要负责人年终述法工作。落实全面依法行政领导小组议事规则和全面依法行政领导小组办公室工作规则，定期召开全面依法行政领导小组会议，推动形成党委统一领导、部门协同共治、上下联动贯通、合力齐促法治的工作格局。
（二）加强法治队伍建设。把税收法治教育作为干部教育培训的重点内容，综合运用个人自学、集中学习研讨等方式学习税收法律法规。2021年，组织17名干部参加税务执法资格考试，是全省6个100%全员通过考试的单位之一；组织党史专题学考暨2021年度学法考试，参考率100%，满分率达91%。落实法制审核人员原则上不少于从事执法活动人员总数5%的要求，持续提升法制审核工作质量。鼓励干部职工考取法律职业资格。截至2021年底，全市税务系统共有19人具备法律职业资格，其中公职律师12人。
（三）扎实落实“谁执法谁普法”普法责任制。紧扣“税收惠民办实事 深化改革开新局”主题，以纳税人缴费人需求为导向开展滴灌式宣传辅导，开展税费普法“六进”活动等，全年共开展纳税人学堂192场，覆盖纳税人39000余人次。依托“两微一网”、电子税务局平台等渠道及时向纳税人推送税费优惠政策。制作《小微企业、个体工商户税费优惠政策指引汇编》等5本税费优惠政策电子书，全部被税务总局微信号采用推广，累计访问量超百万。成立河源市税务局“八五”普法工作领导小组，扎实推进“八五”税收法治宣传教育工作。
（四）强化考核评价和督促检查。加强对依法行政重点工作的督促检查，组织8个县区税务局开展法治税务建设交叉检查，对检查情况进行通报并要求整改，并通过开展督察、落实一案双查等行动，推动依法行政工作落地落实。
2021年，我局持续推进法治税务建设，取得了一定的成效，但也存在一些不足。主要是：个别县区局法律人才力量有待加强；税务执法方式还有待进一步优化；基层税收执法水平在不同领域不同地区发展不平衡。
2022年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强税收法治建设，为广东税务“五个走在前列”目标和河源市委市政府建设幸福和谐美丽河源贡献河源税务力量。一是坚持服务经济社会发展大局，依法组织税费收入，不折不扣落实各项减税降费政策措施，全面深化“放管服”改革，不断优化税收营商环境。二是坚持严格规范公正文明执法，深入推行行政执法“三项制度”，严厉打击涉税违法犯罪行为。三是持续提升队伍法治素质，持续推进税务人员学法尊法守法用法，加强法治队伍建设。
