2022年，揭阳市税务局在揭阳市委、市政府和广东省税务局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进揭阳市税收法治建设，着力规范税务执法行为，不断提升税务执法精确度，倾力服务经济社会发展大局。现就法治政府建设情况报告如下：
一、总体情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。加强党对税收法治工作的全面领导，全面贯彻党的二十大精神以及中央全面依法治国工作会议精神，坚持法治体系建设正确方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。围绕“十四五”税收发展规划，进一步发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
（二）推动更好发挥税务作用。落实减税降费，助力稳经济大盘。推出“揭税暖企九项”、助力乡村振兴税收政策指引20项、支持防汛救灾措施9项，制定落实稳经济一揽子政策措施8方面32条，精准落实减税降费政策，充分发挥税收支持服务经济社会发展的职能作用。依法依规组织税费收入。坚持贯彻组织收入原则，依法组织税收收入。逐月编制税情快讯，出台服务揭阳市活力古城滨海新城产业强市建设适用税收政策指引，以税资政，服务揭阳高质量发展大局。推进税务部门职能优化协同高效。持续深化税务权责清单标准化建设，做好行政许可事项清单与权责清单的有机衔接，推动高效履职尽责。严格执行市场准入负面清单，认真落实“非禁即入”，推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境；深入推进“放管服”改革。以纳税人缴费人为中心，全面梳理政务服务事项，审批事项减少至1项，137个事项“减证办”，43个事项“免证办”，证明事项减少58%。推出办税服务指南和政策清单，优化32项系统功能，落实免上门、免填单、免申请快速办理服务。在全省率先实现跨省异地缴税，率先上线V-Tax远程可视化办税平台，最多跑一次、一次不用跑服务受到纳税人好评，今年纳税人到厅平均办税时间和平均等候时间均位于全省前三。持续优化法治化营商环境。发布揭阳税务优化税收营商环境“十条禁令”，打造“百名局长访百企”、“千名党员访千企”问需问计精品项目，连年携手市工商联举办多场纳税人座谈会和出口企业政策宣讲会，在《揭阳日报》开辟税法宣传专栏，发布发票管理等税法知识40期，《“360°护航”全链条普法项目》获全省“谁执法谁普法”创新创优优秀普法项目并推广。定期开展规范性文件清理严格公平竞争审查，2022年共开展两次规范性文件清理工作，营造公平透明、可预期的法治化营商环境。
（三）加快推进税务治理规范化程序化法治化。服务政府立法体制机制完善。坚持立改废释并举，完善制定规范性文件向社会公开征集意见制度。健全统一税费政策口径工作机制，加强税费政策意见建议收集反馈；提高立法公众参与度。做好公众意见采纳情况反馈，完善制定规范性文件向社会公开征集意见制度，开展调研广泛听取意见；加强规范性文件制定监督管理。全面落实税收规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，2022年备案审查税收规范性文件3件；积极参与加强重要领域立法。做好增值税立法征求意见反馈工作，广泛吸收、积累政策执行中的各类成效、问题和建议，为顶层税收立法工作夯实基础。
（四）不断提升行政决策公信力和执行力。强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，重大决策作出前听取各方面意见，充分进行论证、风险评估和合法合规性审查，确保决策内容符合法律法规规定，发挥公职律师及法律顾问的法律咨询服务作用，有效提升重大决策质量；严格落实重大行政决策程序。召开党委会议、局务会议、局长办公会议、专题会议集体讨论研究重大事项、重要工作，如实记录存档，不断健全决策过程记录和材料归档制度；加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，明确决策执行主体、执行时限、执行反馈等内容，健全决策跟踪反馈机制，动态管理。
（五）全面推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革。建立与人民法院执法协作机制，完善司法沟通协调机制，确保资料齐备、程序合法。严查狠打各类涉税违法犯罪行为，深化六部门全链条严打作战机制。完善行政执法程序。压实压细行政执法“三项制度”，运用信息化手段加强对关键节点的风险管控。强化执法权限管理，坚持无批准不进户。全面落实行政裁量权基准制度，推广第二批“首违不罚”清单事项。统一行政执法人员资格管理，杜绝执法资格考试不合格人员授予执法资格、从事执法活动。健全“两法衔接”机制，打破部门和地区涉税“数据孤岛”；创新行政执法方式。推行非强制性、柔性执法，在提示提醒、督促整改、约谈警示等方面下功夫，提升执法温度。在RED系统嵌入19个监控指标，强化事中事后监管。开展征管质量监控评价工作，电子办税率、注销即时办结率等指标持续向好。开展市场主体登记摸查、辅导，扎实推进“个转企”“小升规”。推动“管户制”向“管事制”改革，全面推行依申请事项“一口进一口出”。在全省率先上线电子税务局“云管家”，惠及4万人次。打造“税务直播间”线上税费普法平台，在“揭阳税务”微信公众号推出16期“揭税微学堂”短视频，受众超过12万人次。
（六）依法预防处置重大突发事件。完善突发事件应对制度。成立突发事件应急处理领导小组，强化组织领导。建立健全突发事件应急工作机制，细化落实专项应急预案，加强预测、预警、预防工作。提高突发事件依法处置能力。以保障纳税人和税务人员的合法权益为原则，分级负责、属地管理本级、本辖区内突发事件。综合运用法律、行政、调解等多种手段处置突发事件，加强对纳税人的宣传解释和疏导工作，防止矛盾激化和事态扩大，把不良影响和损失降到最低。
（七）不断促进社会公平正义。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。开展税收执法说明理由制度，不断提升执法水平，保护纳税人合法权益。完善税务行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，不断增强行政复议的透明度和公信力。建立行政复议相关部门协同应对机制和行政复议发现问题回应机制，下发复议建议书，充分发挥行政复议工作的监督作用，力求“发生一案，规范一片”；加强和规范行政应诉工作。推进行政应诉工作规范化建设，妥善化解争议。支持法院依法受理和审理行政案件，尊重并切实履行人民法院生效裁判，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好生效裁判落实和反馈工作；加大权利救济和纠纷化解力度。试点纳税人缴费人争议解决和权利救济机制，创新推出公职律师定期收集问题和处理模式，打造畅通诉求有效收集、快速响应和及时反馈机制，推进税费争议分级分类、依法、精准、高效化解。
（八）不断规范行政权力透明运行。加强和规范政府督查工作。统筹规范政府督查工作，增强督查工作的科学性、针对性和实效性，推动党中央、国务院决策部署贯彻落实，不断提高税务执行力和行政效能；加强对行政执法制约和监督。强化行政执法监督工作，发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。坚持用制度管权管事管人，提升内控监督综合效能。全面落实行政执法责任，加强税收执法责任追究。强化行政执法监督专项行动，刀刃向内、自我革命梳理五方面16个问题开展税收执法突出问题专项整治；推动形成监督合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。主动接受外部监督，积极回应人大、政协问政。健全纳税人监督机制，创新推出基层税务人员向纳税人述职述廉、特邀监督员、税收营商环境监督卡等制度。健全纵合横通强党建机制，完善党建指导员制度。严格落实“1+6”“1+7”机制，持续开展“1+4”综合整治，纵深推进全面从严治党。全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，明确政务信息公开范围和内容，不断完善政务信息公开渠道，推进决策、执行、管理、服务、结果五公开。充分发挥互联网平台的作用，开展网站栏目自查、定期维护更新，推动信息公开载体多样化；加快推进政务诚信建设。发挥揭阳市首批诚信体系建设试点单位职能作用，发布守信激励、失信惩戒和纳税信用修复三份清单，出台深化纳税诚信体系建设实施方案，加大税收违法“黑名单”曝光力度，诚信经营风气逐渐形成。
（九）推动数字法治税务建设。加快推进信息化平台建设。建设大数据智慧指挥中心，擦亮数据应用创新工作室品牌，新开发多个微应用，利用省局信息化平台推出多个业务辅助应用，做好加油站智能税控系统推广应用，建强“智慧税务创新联合工作室”，助力智慧税务建设。加快推进数据共享。代拟起草《关于进一步深化税费共管共治工作的意见》，梳理涉税（费）数据共享目录，做好税收信息对外提供和对外涉税数据获取工作，着力推进内外部涉税数据汇聚联通。深入推进“互联网+”监管执法。着力推进粗放式管理向精细化管理转变，强化“双随机、一公开”监管和“信用＋风险”动态管理，以数治税深入实施。
（十）完善法治税务建设推进机制。加强党对法治政府建设的领导。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向，持续发挥全面依法行政领导小组作用，坚持党委统筹依法行政工作，扎实推进领导干部学法工作，严格贯彻落实一把手推进法治建设第一责任人要求。积极参与法治政府建设示范创建活动，发挥以创建促提升、以示范带发展的作用。将法治政府建设重点任务纳入指标考评体系，实现指标引领作用；全面加强依法行政能力建设。认真落实学法制度，分类分级制定领导干部依法行政知识培训计划，坚持把依法行政知识作为领导干部培训的必修课程，进一步提升领导干部法治意识。常态化开展增值税、出口退税、税收法律法规等全业务教育培训，税务人员法治意识和依法办事能力有效提升；加强舆论宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，主动进企业、进乡镇、进园区，开展第31个全国税收宣传月活动，促进纳税人尊法守法用法。建立与中国报道网、“南方+”等主流媒体的宣传矩阵，组织减税降费打卡、主流媒体莅揭大项目采风、局长访谈讲政策，今年来已累计在人民日报、中国新闻网、新华网等媒体宣传报道1224篇次。深入推进税务文化建设，建设党建文化展厅，大力践行“尚法、精治、勤廉、奋进”揭阳税务精神。积极发挥行业协会和社会中介组织的协税护税和宣传引导作用，引导市场主体在发展中规范、在规范中发展。
二、存在不足及努力方向
2022年以来，揭阳市税务局坚持在法治轨道上持续推进各项工作，有力推进法治税务建设，依法行政工作成效明显，同时也仍存在着一定差距和不足，税务人员法治意识有待进一步提升、税收执法风险一定程度存在、税务执法基础有待进一步夯实。针对存在问题，结合揭阳实际，下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实法治政府建设实施纲要，着力解决制约法治税务建设推进的突出问题，在税收现代化服务中国式现代化中彰显法治担当。重点做好以下工作。一是推动法治教育培训更加走深走实。对内强化税务人员法治教育培训，对外全方位开展政策法治宣讲，有效促进税务人员法治素养、纳税人税法遵从度持续增强。用法治引领、推动和保障税收改革发展的顺利进行，赋予税收现代化更鲜明的法治内涵。二是推动税费征管更加高效统一。以落实“两办”意见，深化征管体制改革为引领，实现精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，以智慧税务和大数据应用为驱动，推动税务执法、服务、监管的深度融合。三是推动税收执法更加精确规范。以促进税收遵从为导向，将优化税务执法方式作为法治税务建设的重要突破口，大力推进执法规范化标准化建设，构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”税务执法新体系。
国家税务总局揭阳市税务局
2023年1月18日
