2022年，在省税务局和茂名市委、市政府坚强领导下，国家税务总局茂名市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，落细落实省税务局关于全面依法治税的工作部署和市委市政府关于全面依法治市工作安排，扎实推进法治税务建设。现将相关情况报告如下：

一、2022年基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

市税务局把持续学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务扛牢抓实。一是组织领导干部带头学贯。通过党委会“第一议题”、党委理论中心组学习会议、全面依法行政领导小组学法等形式，组织各级领导干部集中学习《习近平法治思想学习纲要》，并对全市税务系统学习贯彻习近平法治思想工作作出部署要求。二是强化党支部认真学贯。建立支部学法制度，编辑习近平法治思想主要内容等法治学习内容并下发到局内各党支部作为必学内容进行学习贯彻，并对各区（市）税务局学法工作进行指导督导，全面提高税务干部运用法治思维和法治方式能力。三是推动全市系统创新学贯。打造内网“学法园地”栏目新阵地，将习近平法治思想主要内容作为市税务局内部网页的“首页”内容，督促全市税务系统税务干部职工时时学、认真学，进一步推动法治税务建设。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.坚持依法依规组织税费收入。牢牢把握“坚持依法依规”和“政策严把关”两大关键，在各类专项工作中突出抓好“提前研判风险”和“严谨周密部署”两大关键，社会反映平稳，未出现负面舆情，税务机关执法刚性和公信力、企业纳税遵从度明显提升。特别是进一步加强土增税清算风险防范，在总结前期成立清算审核委员会实施提级管理、集体签名负责工作经验基础上，推行跨县区交叉清算，加强初核、复核环节监督管理，严防“关后门，开前门”。年内，清算项目“零投诉”“零复议”，工作成效获茂名市王雄飞市长主动表扬性批示和省税务局领导批示肯定，经验做法被省税务局业务主管处室以专刊形式在全省系统推广。加强监督管理，严防“关后门，开前门”。

2.认真落实新的组合式税费支持政策。一是开启税费优惠政策全方位宣传辅导模式,通过短信、网络等途径推送近13万条宣传信息；通过网络直播直观宣传好、解读好政策；对企业开展“一对一”“面对面”提醒辅导和走访回访。二是优化服务推动政策红利直达快享,认真落实121条便民办税缴费措施，打造“社保缴费不出村”“留抵退税有速度”等10件贴心实事，获央视等媒体宣传报道。三是多措并举打好政策落实监督组合拳,建立督查督办机制，将落实退税减税降费政策工作列入全市税务重点督办事项，确保政策落实在预定轨道上高效平稳运行，精准推动减税降费相关优惠政策直达快享、全面落实。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

不断提升税务规范性文件管理水平。按规定对年度内制定的共1份税务规范性文件进行合法性审核，确保不出现违法违规制定税务规范性文件的情况，并落实备案审查制度。将制定税务规范性文件合法性作为考评下级税务机关的绩效指标，进一步提升全市税务系统税务规范性文件管理水平。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.严格落实重大行政决策法定程序规定。执行各项决策制度，落实主要负责人末位发言制，“三重一大”事项均经领导班子集体讨论形成决议。市税务局全年制定的共1份税务规范性文件按规定向社会公开征求意见并按规定程序进行决策，有力推动税收行政决策科学化、民主化、法治化。

2.坚持重大税务案件集体审议。严格规范办理重大税务案件，坚持案件集体审议机制，年度内审结重大税务案件11宗，依法惩处虚开发票、偷逃税等涉税违法行为。

3.强化使用法律顾问、公职律师队伍。发挥法律顾问、公职律师在推进全面依法行政中的参谋助手作用，为重大疑难法律事项提供法律支持。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.落实权力和责任清单制度。在已编制发布的权力和责任清单基础上，及时动态更新调整权责清单，规范税务执法职能，确保税务执法牢固在全面依法行政轨道上运行。

2.强化完善多部门联合执法。联合公安、检察院、海关、人民银行、外汇管理局六部门建立健全常态化、制度化打击虚开骗税违法犯罪工作机制，不断加大联合打击力度，营造公平公正的税收法治环境。

3.贯彻实施新《行政处罚法》。一方面，及时传达贯彻落实税务总局“首违不罚”制度最新规定，进一步规范“首违不罚”业务办理。另一方面，持续督导落实新修订的《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》及裁量基准，统一全市税务系统税务行政处罚执法口径。

4.加强政策研究助力精准执法。成立税务政策研究处理领导小组，市县两级组建全局性、专业化的政策研究团队，对疑难税费政策事项组织实施团队式研究分析，促进工作高效开展，提升队伍政策研究水平，为茂名地区精准执行税费政策提供支持。

5.深入推进税收法治宣传教育。通过茂名税务门户网站、微信公众号、微博等渠道发布税收宣传信息超2000条，阅读量超28万人次。结合疫情防控形势，推出“荔税新知”网络直播课堂，开展直播活动9场次，直播上线人数超8000人，现场解答问题514余个，推动减税降费政策红利直达快享，获纳税人缴费人好评。

6.创建“税务+法律”服务品牌。与市司法局联合创建“税务+法律”服务品牌，统筹用好税务部门公职律师与村（社区）法律顾问等力量，联合组建服务团队、联合设置服务点的“双联”合作机制，为乡村振兴提供更强助力，帮助解决农业农村现代化进程中涉税问题，将税务法治宣传工作进一步向镇村延伸。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.坚持以法治思维推进信访维稳。实行领导包案制度以及区（市）税务局党委和基层分局局长“两级负责制”，严格落实“四个一”管理工作要求，严格实行诉访分离制度，认真听取信访人合理诉求并予以研究处理，促进信访问题有效解决。

2.认真落实日常舆情监测机制。根据工作热点难点、社会关注度及舆论风向，做好减税降费、专票电子化等专项舆情监测工作。认真落实每季舆情研判工作机制，进一步加强与当地网信、公安部门以及热点论坛的沟通联络，不定期开展走访汇报，建立起常态化沟通联络机制，加强协同形成合力，共同防范舆情风险。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.在信访工作中创新矛盾调解方式。积极探索开展公职律师参与矛盾纠纷调解工作，建立公职律师及法律顾问与办公室建立常态化联络机制，在处理重大疑难复杂信访诉求和审核重要信访文书方面协助提供法律支持和帮助。

2.依法办理行政复议应诉案件。依法受理办理5宗向市税务局提起行政复议案件，在行政复议工作中充分听取申请人意见并予以合理考虑。支持人民法院依法受理税务行政诉讼案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉等制度，对市税务局层面4宗行政应诉案件按时提交答辩状和证据材料，积极配合法院开展庭审工作，保障税务行政相对人通过法律途径获得救济的合法权利。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.持续加强党委班子建设。坚持党委和党委纪检组同向发力，强化本级监督，督促领导班子成员依法行政，自觉接受各级监督。特别是发挥全面依法行政领导小组统一领导、统一部署、统筹协调的作用，定期召开工作会议，深入推动领导班子学法、述法、评法制度化和规范化，坚决杜绝不作为、乱作为情况。

2.完善专责监督机制。细化全面从严治党主体责任和监督责任任务事项清单120项，全面梳理编制7类责任主体的职责清单，推动各类监督主体各司其职，形成统一协调、各负其责、互促共进的管党治党工作格局。瞄准深化税收征管改革、落实组合式税费、组织收入、现金税费征缴专项整治、成品油行业专项整治、规范建安行业管理等重点工作，制定专项监督方案7项，形成专项监督报告21份，以精准监督确保各项决策部署落实落细。

3.依法准确履行政府信息公开职能。认真落实上级关于政务公开工作部署和要求，紧扣税费政策落实落地，加强政务公开平台建设，细化公开办税服务信息，做好重点领域信息公开。按时办理两会建议提案11件，依法办理依申请公开2件，持续增强政务公开针对性和实效性。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.打造“税费征管监控”智能小工具。以金税三期系统数据为基础，设置税费种认定、行政处罚、定期定额户管理等130项风险监控指标，检索税费征管业务全链条风险疑点信息，实现数据自动识别、整改自动销号，推动税费征管数据“提质量、降风险、强应对”，有力提升大数据掌控能力，提高税务管理颗粒度。

2.推广“非接触式”办税缴费服务。全面推广远程可视V-Tax办税系统，形成“网上办为主，自助办为辅，V-Tax办兜底”的“非接触”税费服务模式。着力构建“全业务、全流程、全终端、全地域、全天候”的智慧税费服务新生态，建成6个“纳税服务运营中心”和5个“智慧服务厅”，已基本实现企业税费事项和社会保险费缴费事项网上办理、个人税费事项掌上办理，全市“非接触式”办税缴费比例提升至97%。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

 1.强化完善全面依法行政领导小组运行。坚持党对全面依法行政工作的领导，压实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，由市税务局主要负责人担任市税务局全面依法行政领导小组组长，通过全面依法行政领导小组会议对全市税务系统全面依法行政工作进行研究部署。

 2.加强对法治基础建设的绩效考评。科学设立法治基础建设绩效考评指标，强化对下级税务机关法治建设工作情况的绩效考评，推动全市税务法治建设工作向前发展。

二、存在的问题不足和下一步工作计划

2022年，市税务局在推进法治税务建设方面成效明显，但还存在一些问题和不足，主要是税务法治专业化队伍建设层次不够高、个别税务执法行为不够规范等。下一步，市税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，推进新时代茂名税务法治化建设全面提质增效：

一是进一步依法履行好税务工作职能。依法依规组织税费收入，确保应收尽收；认真落实好各项税费优惠政策，确保应享尽享；不断优化税务服务，创新服务手段，丰富服务内容，持续巩固和优化税收法治化营商环境，支持地方经济发展大局。

二是进一步规范税务执法行为。扎实推动全市税务系统税务执法行为规范统一。落实好行政执法“三项制度”，落实规范税务行政处罚裁量权办法和“首违不罚”清单制度。严格开展重大税务案件审理，不断强化打击虚开骗税违法，依法办理好行政复议应诉案件，进一步推动在行政复议工作中化解纠纷矛盾。

三是进一步抓好税务执法队伍建设。继续抓好2023年度税务人员执法资格考试，用好政策研究团队，强化执法队伍业务能力提升和法治教育，提升全体干部职工的依法行政能力。