2019年，国家税务总局梅州市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省税务局关于依法行政的决策部署，积极探索法治建设新思路，下好“放管服”“先手棋”，打好依法治税“组合拳”，细耕减税降费“责任田”，在法治税务的道路上稳步前行。现将我局2019年度法治税务建设工作情况报告如下：

一、 依法全面履行税收工作职能

2019年，我局紧扣组织收入，做实税源摸底调查，加强对重点税种、行业和企业的监控，仔细查找征管薄弱环节，制定多项堵漏措施，确保税款应收尽收。2019年，全市税务系统累计组织税费收入341.23亿元。其中全市税收收入总额203.33亿元，税务部门组织社会保险费108.93亿元，其它费金28.97亿元，为民生改善、公共服务等提供了强有力的税收保障。

二、提高税收制度建设质量

继续完善税收规范性文件合法性审查机制，把好税收规范性文件合法性审查和合规性评估关，所有规范性文件须经过实质、合法的审查，杜绝以征求意见、会签、会议等方式代替审核，从源头上规范权力的行使。梅州市税务局制作并主动公开规范性文件3份，均同步进行政策解读。建立规范性文件清理长效机制，在去年规范性文件清理工作成果的基础上，继续开展与现行开放政策不符和与《外商投资法》不符的规范性文件清理等3项清理工作，确保系统各部门轻装上阵，运转有序。

三、 推进依法科学民主决策

2019年，我局按照省税务局推行依法科学民主决策工作要求，严格落实党委工作规则、行政工作规则、依法行政工作领导小组议事规则等多项制度，共完成市税务局41次党委会的组织工作和21次局长办公会的组织工作，确保重大决策均按照规定程序，经过局党委会议、局长办公会议或局务会议讨论研究确定，让各项决策在科学民主的轨道上规范有序进行。同时，健全局领导调研工作制度，全年共对我市9个县区级税务局进行调研全覆盖，采取领导挂钩基层、基层党建共建等举措，多次深入边远基层分局调研，及时了解基层情况，强化调查研究推动科学民主决策。

四、坚持严格规范公正文明执法

我局始终坚持“崇法秉正，厚德为民”的治税理念，将法治理念根植于税制改革全过程，坚持以制度强约束，以规范促公正，以服务促和谐，着力构建税收协同共治新格局。

（一）“放管服”改革持续加码

深入推进“放管服”改革，切实为纳税人减负松绑。一是将《纳税服务规范3.0》和《征管规范2.0》落实落细，研究推出个性化措施，办税流程再简化、报送资料再精简、办税电子化和无纸化再扩围，给纳税人带来更高效便利的办税体验；二是推广新办纳税人套餐全程线上办理，累计为2072户纳税人办理套餐式服务，同比增长11.9倍，平均办理时间26小时，同比缩短85.4%；三是推进优化税务注销办理程序有关工作，平均办理时间从2018年的4.78天压缩到1.40天，同比减少70.79%；四是整合涉税事项“全程网上办”和“最多跑一次”清单，成功开启全税种网上更正申报、网上全流程代开增值税电子普通发票、“逾期申报+不予处罚”和“逾期申报+简易处罚”等网上办理新模式，实现征纳双方双向减负。

（二）“三项制度”深入推进

巩固“三项制度”试点成果，依托“梅州市税务局行政执法信息公示平台”，规范过程记录、强化数据管理，制定“三项制度”全面推行任务清单，督促指导县区级税务局全面推广“三项制度”；健全执法全过程记录制度，将六大类24项执法事项的记录方式、存储位置、期限等逐项厘清，并结合基层实践中反馈的容易引发争议的执法流程，明确了92个文字或音像记录节点，实现节点控制，形成执法全过程记录信息数据库；严把法制审核关，编制法制审核目录清单和流程图，将法制审核列入公职律师和法律顾问的职责范畴，再通过案审会审层层把关，减少执法过错和纳税纠纷，确保重大执法决定合法合规。

五、强化权力制约和监督

我局坚持内外兼治，借助信息化手段，织好内外双控监督网，拧紧执法风险、行政风险和廉政风险安全阀，消除监督死角和空白，确保行政权力不越位、不错位、不缺位。

（一）筑牢内控机制防火墙

建立内控联席会议工作制度，通过梳理管理风险，制定防控措施，使内控工作有章可循、有据可依。大力推进内控信息化，利用内控监督平台和RED内控系统对风险进行事前防范、事中管控及事后监督纠正，根据政策变化及时动态调整，丰富内控节点和指标，以点带面织密内控信息网，真正实现“一张大网，全面保护”。对疑点数据调查核实疑点数据，筛选出税收执法过错行为，同时督促问题单位限时整改到位，确保风险防控取得实效。

（二）强化外部监督有实招

积极配合外部审计工作，由市税务局领导带队，两次主动上门向市审计局汇报工作，对接审计任务，把配合外部审计工作做细做实。同时，为把问题解决在前，我局先后开展了两轮自查自纠，将发现的三大类问题及时整改到位，取得双管齐下，内外兼治的监督实效。另外，持续推进特邀监察员活动，集中开展企业问廉、大厅督察、意见反馈三大活动，收集反映的各项问题及意见，深入分析并制定问题清单和整改措施，下发相关部门整改落实，用“以外治内”的手段，形成内外监督合围之势，为营造风清气正的治税环境保驾护航。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

我局进一步强化行政复议、行政应诉工作领导，畅通行政复议、应诉渠道，创新纠纷化解方式，充分保障了纳税人的救济权。

（一）进一步健全复议应诉工作体制机制

成立全面依法行政领导小组、税务行政应诉工作领导小组（税务行政复议委员会），明确职责，整合资源，优化人力配置，督促落实系统内依法行政工作的日常开展，集中审议重大、疑难税务行政复议案件，解决税务行政应诉工作中的重大问题，夯实行政复议工作基础。

（二）创新纠纷解决机制

深入研究税务行政和解调解制度，推进建立多元化纠纷解决机制，法制部门提前介入，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接。2019年，我局行政复议零受理，未发生行政应诉案件。

七、 全面推进政务公开

全面贯彻落实政务公开工作要求，全力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，坚持需求导向，积极回应社会关切，工作质效不断提升。我局通过官方网站主动公开信息644条，通过官方微信“梅州税务”发布信息384条，通过官方微博发布信息1273条，中央、省、市级主流报刊新闻媒体共刊播税收工作稿件294篇。

（一）打造多元政务公开平台

用好政务公开新媒体，全面加强门户网站建设，积极打造特色栏目，即时更新网站政务信息，增强信息发布能力，全面升级“梅州税务”微信公众号、“@梅州税务”微博，积极回应网民咨询，利用照片、图解、视频、H5等多种形式进行税收宣传。其中，“减税降费36计”融媒体接龙报道第七计和第三十一计VLOG视频项目，在新华社客户端发布后，一天内累计浏览量超过100万；深化与传统媒体合作，紧跟社会热点，做好减税降费、个人所得税专项附加扣除等政策的解读宣传，加大在市级、省级、国家级的媒体上的纵深报道力度，树立梅州税务良好形象。

（二）拓宽政务公开广度与深度

扎实有效开展“双公开”全面落实，抓好年度重点专项工作开展节点，多次与市委宣传部及各媒体平台沟通，协作开展对热点敏感问题的舆论引导，不断增强政务公开的针对性、实效性和实用性；对政府信息公开申请及相关信访，第一时间进行审查、处理，依法依规详细答复，及时回应人民群众关切和诉求，充分保证社会公众的知情权、监督权，主动让权力在阳光下运行，增强税务机关公信力。

八、 增强全社会税收法治观念

（一）注重法治理念引领，提升干部法治意识

以领导干部为重点，持续推进各级税务干部学法用法守法，不断强化法治意识和法治思维，提高法治素养。组织开展专题学法、会前学法,安排党委理论学习中心组集体学法，党委书记讲授法治课，邀请省局领导对全市业务骨干开展法制培训，提高税务人员的法治素养,增强干部队伍对税收法治的专业认同、价值认同，使税收法治精神入脑入心，提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，在日常工作中自觉践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的税务精神。

（二）加强税法宣传，促进纳税遵从

积极搭建交流互动平台，税务部门与纳税人面对面、心连心交流沟通，以税收宣传月、便民办税春风行动、“七五”普法等活动为契机，通过税法进校园、税收知识竞赛、网络直播培训等形式，对税法基础知识、减税降费政策实行集中覆盖宣传，让税法知识更好地走进广大市民群众，促进纳税遵从，营造诚信纳税的良好氛围。同时，利用官方网站加强对税收“黑名单”、A级纳税人名单和纳税信用修复公示的宣传，正向激励和反向警示并行，形成诚信便利、失信惩戒的社会共识。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）加强税收执法资格人员管理

严格执行税务总局关于税收执法资格管理的规定，合理安排持有执法资格证人员至税收执法岗位工作。同时，将2019年执法资格考试作为硬任务，紧盯执法资格考试“百分之百通过率”目标，扎实开展考前培训，采取“封闭式培训+模拟考试+自学自查”方法开展有序循环学习，补齐短板，为执法资格考试的全员顺利通过打下坚实基础。

（二）打造专业法律“智囊团”

为更好地发挥专业人才在法律服务、规范执法和化解争议中的专业作用，我局多措并举，旨在打造一支专业、务实的法律“智囊团”。一是建立健全公职律师轮训机制，定期抽调法律人才到省局、市税务局法制部门跟班学习，增强公职律师执业能力；二是组织相关法律文件审核，以工作实践带动干部素质提升，2019年组织公职律师参与121宗公职律师事务，为我市税务系统依法行政、规范执法保驾护航；三是多次召开税收法律专业团队座谈会和组织庭审观摩，深入开展案例研讨、类案总结，强化专业培训和经验交流。

十、 健全依法行政领导机制体制

（一）加强全面依法行政领导小组建设

建立健全“领导负总责，法制机构促协调，其它部门抓落实”的依法行政工作机制，强化领导小组办公室职能和各成员单位主体意识，严格执行依法行政工作领导小组议事规则，明确依法行政工作职责、会议制度、议事规则，使依法行政建设再上新台阶。

（二）完善考核督导机制

建立健全绩效考评标准体系，抓好量化考核和立体评议把全面依法行政工作领导小组建设、税收规范性文件管理、税法宣传等关键性指标作为考核重点，着力考准考实。数字人事与绩效管理相结合，“双轮驱动”，形成人人有感的考核效应。同时加强绩效考核结果运用，将考评结果与干部的选拔、评先、晋升等激励措施挂钩，有效发挥绩效考评“指挥棒”作用，形成“事合，人合，心合，力合”的新局面。

任重而道远者，不择地而息。2020年，我局将继续深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续深化税收法治创新强化责任担当，压紧压实依法行政责任，用法治精神光芒照亮前路，推进税收法治建设再上新台阶。

国家税务总局梅州市税务局

2020年3月2日