2023年，国家税务总局梅州市税务局在省税务局及梅州市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，严格落实党中央全面依法治国、推进法治中国建设等方面的重大战略部署，扎实推进梅州市税务系统法治政府建设，为努力建设更高水平的法治梅州，服务梅州“十四五”时期经济社会发展提供良好的税收法治环境。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
梅州市税务系统各级党委认真学习贯彻习近平法治思想，深刻领会法治政府、法治税务的精神实质，以习近平法治思想为指引，持续推进法治税务建设，切实增强依法治税的自觉性和主动性。抓强组织领导，带动提升税务干部队伍的整体法治素养和依法履职能力，全面提高依法治税的能力和水平，更好服务经济社会发展大局。
二、依法全面履行税收工作职能
（一）坚持依法依规征收税费。坚持组织收入原则，严守组织收入纪律，始终依法依规组织征缴各项税费收入，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费、虚增收入等行为。不折不扣落实税费优惠政策，做到应收尽收、应减尽减，切实提高税费收入质量。
（二）全面落实组合式税费支持政策。坚决扛牢2023年系列税费优惠政策落实“主攻手”和“生力军”责任，持续深化拓展运用“五措并举”等工作策略，推动各项税费优惠政策不折不扣落实落细。积极发挥税收职能作用，主动靠前服务梅州市委市政府重点工作，助力地方振兴发展。把服务好“百千万工程”作为推动高质量发展的“头号工程”抓紧抓实，把推动产业有序转移作为实施“百千万工程”、促进区域协调发展的重要举措抓出成效，积极对接融入粤港澳大湾区，加快实现老区苏区全面振兴发展，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出积极贡献。
三、持续提升税收制度建设质量
（一）加强制定审查管理。严格落实税务规范性文件制定管理工作要求，落实《广东省税务规范性文件制定管理实施办法》，规范审核程序，从制度层面加强规范性文件管理。强化合法性审查、合规性评估和权益性审核等工作力度，全面提升我市税务规范性文件质量。2023年，市税务局制发规范性文件1份，并按要求向省税务局报备。
（二）定期组织文件清理。落实税务总局、省税务局要求，强化税务规范性文件管理。按要求开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、内外资不合理差别待遇政策措施、涉及行政复议的规章和行政规范性文件等清理工作，经查，全市税务系统未发现存在与上述内容不符的规范性文件或政策措施。
四、推进依法科学民主决策
（一）健全依法决策机制。2023年7月，制发《国家税务总局梅州市税务局重大行政决策规则（试行）》，对五类重大行政决策事项范围及决策启动、公众参与、专家论证、决策听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等七项程序形成制度化规定。
（二）加强合法性审查。不断健全重大决策合法性审查机制，严格按要求开展合法性审核工作，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提请会议集体审议。积极推行法律顾问制度，聘请律师担任外部法律顾问，参与重大事项决策、规范性文件制定和合同管理等事务的合法性审查，进一步加强合法性审查的专业性，更好地防范法律风险。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）深入推进“放管服”。紧密结合税费征收管理，落实落细两批12项税务证明事项告知承诺制相关工作，持续巩固“减证便民”工作成效。全面推行税务行政许可事项清单管理制度，仅保留“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”1项税务行政许可，严格按照办结时限办理行政许可申请，优化办理流程，便利纳税人缴费人。推进简易注销登记，联合相关部门扩大简易注销适用范围，进一步压缩简易注销登记的公示时间，便捷中小微企业市场退出。
（二）持续优化税收营商环境。深入落实《优化营商环境条例》，持续提升政务服务效能，全力优化税收营商环境新标杆。落实国务院关于复制推广营商环境创新试点工作举措的要求，持续落实12项营商环境创新试点涉税改革复制推广工作；及时及早学习世界银行新一轮营商环境评价体系规则，落实落细广东省优化税收营商环境促进高质量发展工作方案。落实首问责任、一次性告知、全程服务、预约服务等基本服务规范及通办服务、自助办税等便利化、个性化服务规范，为纳税人缴费人提供统一规范的办税缴费服务。持续精简、整合自有税费服务场所，推动其功能性、智能化转型，满足特殊人员、特殊事项的差异化服务需求，积极推动“非接触式”办税。深化整合办税流程，持续开展新办纳税人套餐服务，实行不动产交易、缴税、登记“一事一窗办、一次就办好”，持续拓展税务“一件事”主题集成服务，收获纳税人广泛好评。
（三）协同办大案要案实现新突破。依法严厉打击涉税违法行为，深化税收共治，主动与市中级人民法院、国家金融监督管理总局梅州监管分局沟通对接，邀请加入原六部门常态化打击虚开骗税违法犯罪工作机制，将合作单位拓展为八个部门。稽查局充分运用协同共享优势，大力推行“数据联合研判、案情联合调查、抓捕联合收网、人员联合审讯、证据联合固定”的多部门“五联合”办案新模式。圆满完成了自机构合并以来的首宗跨省骗税团伙专案查办工作，统筹跨区域稽查局，联合公安、市场监督管理等部门对相关成品油零售企业及贸易企业开展专项检查。常态化精准有效打击虚开发票行为，营造公平竞争的税收环境。
六、强化税收执法权的制约
（一）推动风险治理更有效。一是梳理税收执法监督重点事项清单，开展全面内控评估，全面梳理总结2022年度内部控制工作成效与问题，重点对预算、收支、政府采购等六大经济领域开展内控评估。二是扎实开展违规吃喝、稽查积案清理、信息化领域违规违纪违法行为、多头重复推送税收风险任务等4项专项整治，完善风险防控长效措施，取得了较好的工作成效。
（二）推进内外职能监督更融通。一手抓内部风险治理，一手抓外部审计配合，推动审计监督成果内外融通。对内，督促各单位常态化对照督审发现问题清单和典型案例开展自查自纠和风险排查，对自查自纠情况适时开展督察检查。对外，全力配合审计署审计工作，对审计发现问题，坚持“当下改”与“长久立”相结合的原则，督促各责任部门统筹抓好各线条对照整改工作，采取有效措施将问题整改到位，同步做好举一反三、推动建章立制，杜绝出现屡审屡犯的情况。
七、完善权利救济和纠纷化解机制
（一）坚持依法依规办理各类行政复议应诉案件。强化案件办理制度建设，进一步规范案件办理程序要求，持续提升全市各级税务机关复议应诉能力。依法依规办理各类行政复议应诉案件，落实重大税务案件审理办法，强化内部权力制约，更好维护纳税人缴费人合法权益。
（二）扎实细致做好信访工作。坚持从讲政治、讲大局的高度出发，深入贯彻落实信访工作规定。开展局领导接访日活动，畅通干部职工意见建议反映渠道，做好政策解释、思想疏导和意见建议的回复工作，及时发现问题解决问题，把矛盾化解在萌芽状态。建立24小时值班工作制度，强化信访值班工作责任，确保人员到位、通讯畅通、反应迅速，做好突发事件先期处置准备。
八、全面推进政务公开
（一）深度融入“数字政府”改革。大力开展“粤智助”办税服务，在全市2425台“粤智助”政府服务自助机上线63项税费服务，助力一体化政务服务能力持续提升。通过“一网共享”平台对外共享重大税收违法失信案件信息、税务行政处罚信息、税务行政许可信息等多项数据信息。积极拓展大数据应用服务，全面响应各类税费业务场景不同数据需求。
（二）着力提升政务公开实效。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，及时准确做好规范性文件、行政执法信息、税费收入统计、政府采购、人事任免等栏目的信息更新。以《税务机关政府信息公开申请办理规范》为牵引，健全完善依申请公开事项接收、登记、审核、办理、答复、归档的闭合工作机制，严格落实答复主体、答复时限和答复内容等规范处理程序。切实提升依申请公开处理质效，满足群众和市场主体对政府信息的个性化合理需求。对政府信息公开申请依法依规作出答复，未发生因政府信息公开申请处理不当引起的行政复议或行政诉讼。
九、智慧税务创新深入推进
（一）加强重点领域和事项的精准监管。通过构建立体式风险防控监管体系，力求把缺漏补到位、体制建到岗、风险查到点、联防布到位，最大限度防范化解风险。一是以建章立制促“管得严”。制定土地增值税清算审核指引，细化清算审核各环节的监控措施。制发稽查工作质效评价指引，对三个稽查局的工作质效评价打分，倒逼稽查工作整体质效提升。二是以联动共治促“盯得紧”。依托市、县两级税收共治协调联动机制，与政府单位、金融机构等开展常态化的协商沟通、情报交换、监管协同和执法联动，防范化解土地增值税清算、欠税管理等多个领域的涉税风险问题。三是以智税赋能促“查得准”。应用市税务局“智税”团队开发的“外埠报验建筑业纳税人全生命周期管理”模型，逐月分析外地建筑企业少预缴增值税和企业所得税税款风险，以错误应用会计规则为切入点开发风险模型，精准识别违规享受小微企业税收优惠的纳税人。
（二）拓展“非接触式”办税缴费服务。推动高频税费事项进驻“粤省事”“粤税通”和税务微信公众号等掌上渠道，目前基本实现企业税费事项网上办、个人税费事项掌上办。
（三）进一步推广应用全面数字化的电子发票。使用数电发票的纳税人通过实名验证后，无需使用税控专用设备，无需办理数电发票的票种核定和申请领用，使用电子发票服务平台即可开具数电发票，有效降低纳税人开票用票成本，提高纳税人使用发票的便利度。截至2023年12月底，全市开票试点纳税人增长到5.74万户。
十、健全依法行政领导机制体制
（一）全面强化依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，有计划有组织地开展法制专题培训，系统理解中国特色社会主义法治理论和法治文化成果，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持运用法治思维和法治方式谋划推进工作，始终牢记“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚定不移把法治作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，持续完善全面依法行政制度体系，不断提高全面依法行政能力和水平，切实在法治轨道上推进税收改革创新和各项税收工作。
（二）强化税收法治绩效管理。对县（市、区）税务局和机关科室的绩效管理考核设置“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“法治基础建设”“政务公开”指标，重点考评学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法行政、行政复议、政策法规重点工作落实、规范性文件备案、综合税政重点工作落实、税收宣传、信息公开、文化宣传等内容，压实责任落实链条，激发税务干部干多干好干出彩，有力推动税收工作提档升级，助力全市税务系统深化税收法治基础建设，提高依法行政和办事水平。
2023年，我局法治政府建设工作取得了良好成效，但也存在一些不足：个别税务干部运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、应对风险的能力还需进一步加强；法律人才培养力度还需进一步加强，法治人才结构还不能完全满足法治政府建设工作相关工作要求等等。
2024年，全市税务系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实增强法治政府建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，在习近平法治思想的指引下，踔厉奋发、笃行不怠，认真落实省税务局及梅州市委、市政府部署要求，全面加强党对依法行政工作的领导，坚持依法依规组织税费收入，积极服务经济社会发展大局，持续推进精确执法进程，不断筑牢夯实依法治税工作基础，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供坚强的法治保障，以实际行动扎实推进梅州税务法治建设新进程。
