2023年，在省税务局和市委市政府的坚强领导下，国家税务总局汕头市税务局（以下简称汕头市局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进依法治税，取得良好成效。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

以开展主题教育为契机，将《习近平法治思想学习纲要》以及宪法法律、党章和其他党内法规等列入党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组等会议集中学习，对加强法治学习、推进法治建设提出明确要求。依托青年理论学习小组、公职律师工作室、税收大讲堂、法律沙龙等平台深入学习，打造“党委第一议题带头学、支部组织生活清单学、青年理论小组研讨学”联动学习机制。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）坚决落实优惠政策依法组织税收收入。依法依规组织税费收入，严肃组织收入纪律，守牢不收“过头税费”的底线。不折不扣落实税费优惠政策，开展政策宣讲辅导，有效回应和解决群众涉税费需求，确保纳税人缴费人便捷高效享受优惠政策，推动政策红利直达快享。（二）坚持服务大局，倾力支持地方高质量发展。主动服务全市发展战略，发布“税收服务高质量发展十条”和“优化税收营商环境十大承诺”。建设“智税助力潮商发展服务平台”，为86户“走出去”企业、132户境外投资企业提供跨境税收资讯。创建粤税院士服务站（汕头站），构建专属式、定制化“产学研一体化”服务机制，对接服务在汕院士团队11人。服务党政决策，打造税收经济观察每月视线分析平台，常态开展税收经济运行监测，发挥以税咨政作用。

（三）深化“放管服”改革，便利纳税缴费。通过集约统筹服务资源、规范统一服务流程和标准、智能化提升服务方式、社会化协同服务供给，全力构建高效便捷的税费服务新体系。前移税费事项审批环节，减环节、减流程，依托服务前端快速响应纳税人缴费人诉求。提级税费业务集约办理，分批次将161项高频事项全量提级到市级集约办理，对384项依申请事项扎口集约管理，实现“一口进出”，进一步提高税费服务效率。

三、不断提高税收制度建设质量

落实税务规范性文件制定管理实施办法，加大合法性与合规性审查力度。2023年共制定规范性文件1份，开展专项清理1次，税务规范性文件管理水平不断提升。

四、持续推进依法科学民主决策

落实重大行政决策程序，坚持集体讨论决定，对拟出台的税收决策依法启动公众参与、风险评估、专家论证等程序，有力推动税收行政决策科学化、民主化、法治化。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）“首违不罚”与“裁量基准”实现智能判定。探索建设“首违不罚”智能判模块，统一全市“首违不罚”执行口径，规范文书书写，强化说理教育，指导全市从准、从快、从优实施行政处罚，工作效率提升约75%，纳税人遵从度有效提升。

（二）进一步优化税务执法方式。积极构建科学严密的税收征管新体系，全面取消固定管户。建立健全税费征管事项清单职责制度，税费征管方式从固定管户向清单式分类分级管理转变。逐步完善税费风险管理机制。构建职责清晰、运转高效的税费监管运行机制，实现从“以票管税”到“以数治税”分类精准监管的突破。探索进户执法行为全程数字化闭环管理，实现征纳“双减负”风险“双防范。

（三）共治体系化水平不断提高。加强与政数、市监和镇街、村（居）委的合作，拓宽未办税户监管覆盖面，借助社区网格化资源，探索实践“网格监管、数据赋能、协同共治、规范发展”等未办税户服务监管措施，推动未办税户服务监管再上新台阶。全市近一年涉税市场主体增幅达14%，为全省平均水平的2倍。

六、依法预防处置重大突发事件

坚决防范化解重大风险，扎实做好疫情防控、矛盾化解、信访舆情、应急维稳、保密管理等运转保障工作，着力建立风险研判应对闭环管理链条，推动风险防范意识更强化、风险研判更及时、处置化解更高效。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）复议应诉办理质效持续提升。严格落实应诉工作规程，加强以案释法，指导全市税务系统行政复议应诉工作。2023年全系统办理行政复议案件7宗，办理行政诉讼案件4宗。

（二）加强信访法治建设。坚持依法分类处理信访诉求，定期梳理发送信访风险隐患提醒函，不断完善“信访、舆情、应急”三位一体的研判应对一体化机制。2023年我市未发生进京上访或较恶劣、极端的集体访和群体性事件。

八、健全行政权力制约和监督体系

（一）积极稳妥推进纪检监督工作。深化纪检信访举报、作风巡查暗访、社会监督等机制，主动发现、加快处置、精准处理问题线索，坚决打击违规违纪行为。积极探索打造“八小时内外”监督闭环，试行“晚点名”机制，发挥家庭助廉作用，让干部职工时刻绷紧纪法规矩之弦，自觉约束“八小时外”行为。

（二）不断拓宽外部监督渠道。将特约监督员作为监督新模式，从系统外部视角强化社会监督。率先实行税收进户行为“码上监督”，构建完善内外部监督闭环，建立监督回访机制，推动实现“指尖上的监督”，上线以来共生成监督卡二维码2078个，纳税人填报1745份次，收集意见建议285条次，电话回访288户次。

（三）政府信息公开管理不断完善。健全两微一网平台建设，加大公开力度，2023年在网站发布信息2737条次，微信公众号发布733条次，官方微博发布1350条次；2023年受理政府信息公开申请4宗，均已处理办结。

九、推进智慧税务创新落实

（一）税费服务初步实现数字化、智能化。全面实施税费服务智能化改造。推行“未问先送、智能引导、在线为主、话务兜底”的主动型咨询服务，推广纳税人端服务集成应用，加快推广办税缴费便捷高效、征纳互动智能响应的纳税人端服务集成应用。

（二）推进数字化电子发票上线扩围。制定数字化电子发票开票试点全面扩围工作实施方案，完善6个本地化专项工作方案，在全市有序推进数字化电子发票技术与应用，实现全市纳税人“开业即可开票”“开票即交付”，为纳税人提供更为便捷的发票服务。

（三）提升大数据运用，建设风险监控模块。科学编制《风险分析指标模型建设模板》，全面征集各税费种管理部门风险分析指标模型，结合近年来全市机动车燃料零售业行业、房地产开发经营行业、留抵退税风险防控等实践经验，形成涵盖184个指标的全市风险指标模型体系库，其中10个指标被省局推广应用。

十、健全依法行政领导体制机制

（一）坚持党对全面依法行政的领导。落实全面依法行政领导小组议事规则，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度。2023年召开全面依法行政领导小组会议2次，研究税收执法案卷评查和规范进户行为落实跟踪管理等问题，审议通过法制审核清单、音像记录事项清单等，推进依法行政。

（二）加强全市税务系统法治队伍建设。抓好税务系统税务人员执法资格统一考试，提高税务执法水平，推进税务系统全面依法行政。推动培训常态化，通过“大比武大练兵”，激发税务干部学习积极性、主动性，提升税务干部综合素质。加大公职律师培养和使用力度，注重提升公职律师综合素质，举办“公职律师法律沙龙”等活动，推动法律专业人才广泛参与重大执法决定法制审核、涉税涉费重大疑难问题调处等工作。

（三）加强考核督导促学法用法实效。在全系统开展学法考试活动，参考率及考试及格率均为100%。突出对依法依规办事和制度执行力以及治理能力的考核，把依法行政、税法宣传等关键性指标纳入绩效考核重点，并加强考核结果运用。

（四）积极打造税收普法精品和品牌项目。持续加强税收政策和普法宣传，联合梅州、汕尾、阳江、云浮等地税务部门开展跨区域普法直播活动，助力高校毕业生、退役士兵等群体创业就业。与潮州、揭阳联合开展“税惠添动能 汕马加速度”跨区域联合税收宣传活动，扩大税收普法和宣传服务的辐射面和影响力。

2023年，汕头市税务局全面依法行政工作取得了一定成效，但仍存在一定差距和不足：个别税务干部运用法治思维和法治方式的能力有待进一步提高，支持新经济新业态发展及依法监管的手段和措施有待进一步完善，等等。

2024年，汕头市税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，进一步树牢税收法治意识，夯实依法行政工作基础，全力推进税费征管新体系建设，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供坚强的法治保障，为推动高质量发展作出新的更大贡献。