汕头一直高度重视民营经济发展。2016年，汕头市出台《关于促进民营经济大发展大提升的若干措施》，从拓展发展空间、减轻经营负担、创新投融资机制、促进创新发展、鼓励做大做强、强化服务保障等六大方面提出50条措施对汕头民营经济发展进行立体化扶持。2019年，汕头市制订出台了《汕头市关于促进民营经济高质量发展的若干措施（2019-2020年）》(下称《若干措施》），从降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、推动民营企业创新发展、促进企业平稳健康发展、构建亲清新型政商关系五个方面，对促进民营经济高质量发展进行扶持。
此次“民营经济25条”，则从更广的维度出发，把对民营经济的扶持细致而具象地分为包括营造公平竞争的市场环境、精简优化政务服务、降低民营企业经营成本、改善民营企业融资环境、健全民营企业公共服务、推进民营企业高质量发展、支持民营企业培养引进人才、保护民营企业合法权益、弘扬新时代企业家精神、构建亲清政商关系等十个方面，共25条政策65项具体举措。
亮点1
上半年办事大厅办件量近百万件
开办企业全流程可“一天办结”
【攻坚亮点】推进商事制度改革。推动实行企业设立登记、印章刻制、税务服务、就业参保登记、住房公积金缴存登记等流程“一网通办、一窗办理”，确保企业开办全流程压缩至1个工作日，全力做好企业办事“三免”（免快递费、刻章费、停车费）服务。
“2016年，汕头市政务服务中心办事大厅全年办件量为81.6万件。而2021年仅上半年，该办事大厅的办件量就达到了93.85万件。”一组数据对比，可以窥见近年来汕头政务服务能力显著提升。
在优化商事登记服务方面，汕头提出要协同升级各部门业务系统，以“一网、一窗、一次、一日、秒批”为目标，实现开办企业线上线下服务融合的“一站式”服务。
如今，在汕头各政务服务中心，设有开办企业服务专厅，企业需办理的相关事项集中进驻，全流程可“一天办结”。以澄海区公共服务中心为例，今年以来，该中心打通了“照”“章”“税”“开户”等开办企业关键环节，实现设立公司从登记申请、印章刻制、办理税务信息补录、税种核定、申领发票、银行开户的“一站式”办理，开办企业专区业务量达10970件。
针对全流程、电子化的要求，今年5月，汕头正式启动公共资源全流程电子交易平台电子保函系统。信用状况良好的投标企业，只需向金融机构或保险公司交纳一定保函费用，就可以在网上参与投标，进一步提升了交易的便捷度和透明度。
此外，汕头通过打造工程建设项目全流程审批服务平台，在政务服务中心设置工程建设项目业务咨询导办区、业务辅导室和申办代办服务专区，推动所有投资建设类审批部门进驻，组织实施重点项目代办制，为项目申报提供全程“保姆式”服务。
汕头还扎实开展政务服务中心“三免”服务和“周六不打烊”服务。据悉，汕头可为新设立企业免费刻制一套4枚印章服务，提供政务服务审批结果快递免费送达服务，为办事群众提供2小时内免费停车服务。同时，推出不动产登记、供水、供电、燃气、工程建设项目审批、消防、交管、户政、出入境等业务窗口周六全面对外开放，切实解决企业群众办事“上班没空办、下班没处办”的困扰。
企业办事将实现“一码通办”
【攻坚亮点】提升公共平台服务水平。加大“粤省事”推广应用，逐步深化手机移动端办事。探索开展政府补助（扶持）资金直达企业改革，高效兑现惠企政策。
提升公共平台服务水平，事关民生改善和营商环境优化。近年来，汕头积极应用“数字政府”改革建设成果，着力强化数据赋能，实现更多政务服务事项网上可办和“一网通办”，大大提高政策兑现效率。
《若干措施》明确提出，要加大“粤省事”推广应用，逐步深化手机移动端办事。截至今年7月底，“粤省事”汕头实名注册用户数累计突破414万，已上线911项政务服务事项。“粤商通”汕头上线事项共341项，注册用户数约26.07万户，并不断充实和优化群众掌上办事内容和体验。
在推动高效兑现惠企政策方面，去年11月，汕头举行政策兑现“一站式”服务平台启用仪式，成为汕头深化政务服务改革的又一重要节点。据了解，依托“粤商通”，该平台围绕汕头市现行的各类奖励、税收优惠、产业促进等优惠政策进行收集分类并梳理出兑现流程，通过一口受理内部流转集成服务，有效改善原有企业和群众兑现政策需要多头跑、来回跑的现象。目前，平台上线政策兑现服务事项达157项。
汕头市政务数据服务管理局副局长陈艳莉表示，下一步，汕头将继续推动政策兑现“一站式”服务平台建设，对接“粤财扶助”平台，帮助民营企业实现补贴政策一次申报、全程网办、快速兑现。
值得注意的是，该局还计划在两个月内推出“汕头政务服务码上办”新举措。记者获悉，当“汕头政务服务码上办”系统上线后，企业可直接通过“粤商通”远程预约政务服务事项办理和在线排号。在办理业务的过程中，企业只需出示电子码，无需携带纸质营业执照，并可实时在“粤商通”查询办事进度、凭码取件，实现从预约到取件的全流程闭环管理，真正做到企业办事高效便捷、公开透明、有迹可循、实时监督。
以差评整改倒逼服务提升
【攻坚亮点】加强政府政务诚信建设。实施政务服务“好差评”制度，建立政务服务评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制。
推进政务诚信建设，是打造优质服务环境的关键一招。如何打造“一诺千金”诚信政府？《若干措施》提出，汕头要实施政务服务“好差评”制度，建立政务服务评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制。
政务服务好不好，人民群众说了算。去年，汕头出台实施《汕头市政务服务“好差评”实施细则（试行）》，引导办事群众和企业对政务服务进行评价，以差评整改倒逼服务提升。
在实施过程中，汕头市政务服务数据管理局统一对“好差评”情况进行统计，并根据工作需要选择指标进行排名。对收到的“不满意”或“非常不满意”评价，汕头要求承办的政务服务机构要及时回访核实。评价属实的要限期整改，并纳入绩效考核。
此外，记者在汕头市政务服务中心监控室看到，该局搭建起市区（县）两级视频监控平台，对市级和六区一县政务服务大厅及各分厅进行实时监督。
而在拓宽政务服务监督渠道方面，汕头还聘请了人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、群众团体、媒体工作者、市民代表等担任义务监督员，采取电话、信函、现场察看等形式，收集、反馈企业和群众在办事中遇到的堵点、难点、痛点问题并提出合理化意见和建议，对政务服务“好差评”工作涉及的制度建设、多渠道评价、全流程闭环工作机制等情况进行监督，检验“放管服”改革成果。
南方日报记者 蔡沚彦
亮点2
启动涉企减税降费突出问题专项治理行动
畅通政策落实直达企业一线
【攻坚亮点】落实好各项支持疫情防控和促进经济社会发展的减税降费惠企措施。
如何在第一时间把这些政策送到纳税人缴费人手中？汕头市税务局结合贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，建立完善税费优惠政策落实工作机制，通过“事前宣传辅导—事中密切跟踪—事后分析问效”的全链条、闭环式管理，以及“网上有专栏、线上有专席、大厅有专窗、事项有专办、全程有专督”的保障体系，确保减税降费政策应知尽知、应享尽享。
为方便纳税人缴费人享受税费优惠政策，汕头市税务局充分运用电子税务局平台，大力推行“申报即享受”服务。企业在网上申报时，系统会自动识别和计算纳税人的税收优惠信息，符合条件的纳税人无需任何资料、审批流程和核查手续，在申报环节自行勾选即可快速享受税收优惠，实现“自行判别、自主申报享受、相关资料留存备查”。
此外，为坚决贯彻落实汕头市委、市政府打好打赢营商环境翻身仗部署及省税务局关于做好现阶段税费优惠政策落实的要求，今年以来，汕头市税务局联合市人社局、市医保局、市总工会和市残联，在全市启动涉企减税降费突出问题专项治理行动，重点查摆减税降费工作责任落实和纪律作风问题，进一步畅通政策落实“最后一公里”，促进持续优化税收营商环境。
此次专项治理行动分为宣传发动、自查自纠、查纠并举和巩固提升等共4个阶段，市税务局结合工作实际具体分解部署62项任务措施，突出全方位强化组织保障、全环节自查找准问题、全覆盖纠治整改提升、全链条发力巩固成效，坚持边查边改、立行立改，实行动态管理、销号管理，确保在整改落实中不断补齐政策落实短板，推动“新”政策顺利落地实施、“老”政策执行到位。
为确保治理工作落到实处，汕头市税务局加强与人社、医保、工会和残联等部门的协调配合，成立治理涉企减税降费突出问题专责小组及办公室，凝聚联合治理问题的合力。同时，建立工作例会、工作督办、序时推进、问题快速处理、执纪问责机制，以及同步政策解读、同步宣传辅导、同步系统改造、同步业务培训的“四同步”机制，切实构建落实减税降费的协同共治体系。
南方日报记者 张伟炜
通讯员 马圆
亮点3
上半年累计授信贷款金额超204亿元
成立“金融服务团”和融资服务平台
【攻坚亮点】落实普惠金融定向降准政策，用好支小再贷款、再贴现工具，加大对小微企业支持力度。优化中小微企业信贷风险补偿资金运作机制，推动商业银行实施助力“专精特新”企业融资服务，对已认定的省级“专精特新”中小企业给予贷款贴息补助。
去年以来，汕头市通过制度创新、政策引领、科技融入、部门联动等形成多方合力，切实提升金融服务水平，优化金融生态环境，全力建设省域副中心金融发展极。
汕头出台《汕头市关于进一步改进金融生态环境的若干措施》，从完善激励机制、清收不良债券、严打金融违法等十四个方面进一步优化金融生态环境；修订印发《关于鼓励企业利用资本市场融资发展奖励实施办法的通知》，新增“新三板”精选层挂牌奖励、上市公司再融资奖励、中介机构奖励等内容，并对境外上市奖励标准、企业申报流程、奖励资金监管等内容作进一步明确；出台《汕头市推动企业利用资本市场高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，从全面优化培育环境、加大政策扶持力度、分梯队提供精准服务、提升政务服务效率、聚集资源重点帮扶等方面推动资本市场实现高质量发展。
此外，汕头金融管理部门建立联动协作机制、融资对接工作联络机制，积极开展“线下政银企”对接行动，组织辖内银行机构成立“金融服务团”和融资服务平台，走访各区县、各行业企业，了解和掌握重点项目和企业的融资需求，今年来，已累计融资专场对接会7场次，建立融资服务专班7个，专人对接企业约400多家，累计授信贷款金额超过204亿元。
经过一段时间的优化整治，汕头市金融生态环境优化初显成效。数据显示，截至2021年7月末，全市有银行机构27家、保险机构48家、证券机构25家等金融组织155家。汕头市A股上市公司32家，总市值约1873亿元；“新三板”挂牌企业22家，“华侨板”注册挂牌企业672家。
存款方面，6月末，全市金融机构本外币存款余额4386.89亿元，居粤东西北第1位，同比增长6%，增速比上年同期下降3.2个百分点。贷款方面，6月末，全市金融机构本外币贷款余额2433.58亿元，比年初增加213.25亿元，提高9.6个百分点，贷款增量居粤东西北第2位，同比增长1.03%。
个体户和企业可免抵押获融资
【攻坚亮点】强化政银企合作，研究和出台“政银保”等融资合作项目，建立重点企业名单制度，鼓励银行业金融机构对符合条件的重点企业和项目推出专属信贷产品，扩大抵质押物范围；进一步完善“汕金惠企通”小程序，提升中小微企业融资对接率。
今年上半年，汕头还创新推出两项重磅支持解决企业融资的项目。“政银保”项目是汕头市结合地方实际创新出台的一项政策，通过落实财政资金作为企业的信贷风险补偿，引入保险机构为缺乏有效抵押物的中小微企业提供贷款保证保险，从而鼓励银行机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”，支持企业获得更高额度的信贷支持。
记者获悉，“政银保”融资合作项目首期资金5000万元已启动，该项目预计每年可为小微企业及个体工商户增加贷款近10亿元。自7月29日正式启动以来，已成功落地第一笔贷款业务100万元，目前正加快开展对申请企业的尽调工作。
“汕金惠企通”金融服务平台依托微信小程序技术手段，可实现企业贷款、投保需求一键直达银行保险机构，金融服务供需双方线上实时对接，解决信息不对称问题，提高中小微企业金融服务的可获得性和便利性。该平台运行至今，已落地67笔贷款，涉及贷款金额超过1.55亿元。
南方日报记者 余丹
亮点4
划分38个服务网格配备“助企服务专员”
构建“四个一”机制为企业办实事
【攻坚亮点】依托政府门户网站搭建政企“直通车”平台，进一步建立健全政企沟通机制。依托市领导联系企业直通车制度、“粤商通”企业诉求响应平台和12345服务热线等平台载体，建立诉求快速响应机制，及时回应中小企业合理诉求。建立民营企业家智库，为民营经济高质量发展建言献策。
记者从汕头市工信局获悉，立足“我为群众办实事”实践活动，该局经过前期深入调研走访、细致摸排，从基层、企业最强烈的需求、最关心的问题出发，梳理形成了13项重点民生项目清单，并逐项明确责任科室和完成时限，做到解难题靶向精准、办实事目标明确，用心用情当好“店小二”。
为了更好服务企业，汕头市工信局于近期构建为企业办实事“四个一”闭环机制。第一个“一”，针对企业反映政策宣贯不及时，知晓率不高的问题，该局搭建一个信息发布平台，建设覆盖全市2.6万家工业企业的信息发布模块，阶段来推送政策服务信息17万多条，有效提高政策覆盖率和知晓率。
第二个“一”，针对企业反映希望配备“一对一”“保姆式”跟踪服务的诉求，该局配备一批助企服务专员，建立市区工信系统常态化挂钩联系机制，划分38个服务网格并配备“助企服务专员”，提高惠企政策直达性和可及性。
第三个“一”，针对企业反映诉求“难办”、部门“难找”的问题，建立一套诉求处理机制，搭建政企直通车、市领导定点联系、粤商通等3个政企沟通平台，有效解决企业诉求。至8月，市政企直通车平台已收集、办理企业诉求125件，市工作专班共发出督办函1份、转办函125份，发出工作专报17期，由市委、市政府主要领导主持政企“直通车”工作会议7次，召开诉求办理现场会、调度会38场次。市领导累计收集企业诉求283项，已办结279项。粤商通平台共收到75家企业110项诉求，办结率100%。
第四个“一”，针对企业反映缺乏建言献策平台的问题，汕头市工信局目前建立起46位民营企业家任成员的企业家智库，充分发挥行业传播能量和整合能力，为工业和信息化高质量发展提供智力支撑。
免费为企业诊出“痛点”、开好“药方”
【攻坚亮点】依托“粤企政策通”平台和企业信息服务系统，为民营企业提供政策推送、解读、咨询、兑现等涉企政策信息服务。实施“政产研·智助强企”工程，免费为企业把脉问诊，助推产业转型升级。
2019年，汕头市实施“政产研·智助强企”工程，联手工信部电子第五研究所组建专家团队，为优选重点行业中的代表企业“把脉问诊”，提供质量可靠的整体解决方案，为政府提供行业共性问题改进建议报告。首批选择轻工装备为首个产业，遴选出超声显示器公司等20家首批接受诊断服务企业。
在总结“政产研·智助强企”工程项目实施情况的基础上，今年4月，汕头市工信局在化工塑料、纺织内衣、工艺玩具3个行业分别选择15家、15家、20家共50家企业开展调研、诊断，引导规模以上工业企业加快利用外部平台资源、引智入企，推动企业加快转型升级、提质增效。截至8月，“政产研·智助强企”工程项目（二期）已诊断发现问题点数242条、针对需求提出改善建议303条、指导企业针对改善项目立项77个。
接下来，电子第五研究所专家团队将按诊断要求，与企业及所在地工信部门、有关协会一道密切合作，发挥检测、质量管理、技术服务等优势，帮助企业诊出“痛点”、开好“药方”、强身健体，树立行业标杆；通过“点面结合”形成行业发展报告，助力促进汕头市相关行业转型升级。
南方日报记者 余丹
亮点5
上一年知识产权案件平均结案天数76.42天
依法保护民营企业合法权益
【攻坚亮点】依法审慎采取查封、扣押、冻结等措施，最大程度降低对企业生产经营活动的不利影响。采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时，依法严格区分违法所得与合法财产、企业法人财产与个人财产，涉案人员个人财产与家庭成员财产。建立知识产权案件快审机制，推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”。
依法保护民营企业合法权益，首先要保障民营企业有序开展经营活动。汕头市中级人民法院尊重和保护市场主体意思自治，依法确认合同性质和效力，审结奥飞娱乐买卖纠纷等各类合同案件5097件。
鼓励劳动者与企业共渡难关，妥善化解吴某等109人与汕头某制衣公司劳动争议系列案、解某等15人与广东宝贝儿公司集体劳动纠纷案等大批案件。坚持保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念，今年以来审结各类劳动争议纠纷220件。
今年4月，汕头市中级人民法院发布《汕头法院知识产权司法保护白皮书（2020年）》。白皮书显示，2020年汕头法院共受理各类知识产权案件5917件（民事5831件，刑事86件），审结5616件，结案率为94.91%，收结案数分别比2019年同期增加500%和3%，平均结案天数为76.42天，审判绩效进一步提升，保持案件收结的良性循环。
持续加强商标权、著作权保护和反不正当竞争司法，维护市场环境的健康有序可持续发展和激发文化创新创造活力。同时，深入推进知识产权赔偿各项机制的贯彻落实，对于持续侵权、重复侵权、以制假售假为业者，综合主观故意、损害后果等侵权情节依法判处其承担惩罚性赔偿金。
