2022年，在省税务局和汕头市委市政府的坚强领导下，国家税务总局汕头市税务局（以下简称市税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进依法治税。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

市税务局党委坚持将《习近平法治思想学习纲要》列入全面依法行政领导小组会议、党委理论学习中心组学习等进行集中学习，对全市税务系统加强学习提出明确要求，深入学习宪法法律、党章和其他党内法规，打造“党委第一议题带头学、支部组织生活清单学、青年理论小组研讨学”联动学习机制。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）不折不扣落实退税减税降费政策。推广“免申请即享受”机制，推出“税e懂微课堂+税收VR云展厅+光影税收”三位一体智慧税宣矩阵，组织“线上+线下”专题培训；建立“有问题 请找我”专人负责制，并通过现场体验、听取建议等方式，解决政策落实各类难题264个。

（二）倾力服务地方发展大局。梳理出台支持“工业立市、产业强市”、汕头综合保税区高质量发展、“工改工”、乡村振兴等税费优惠政策指引，并争取将支持华试区高质量发展的税收政策纳入国家支持政策清单；建设“321产业布局全景图”，精准反映产业政策效应，开展纺织服装业、建设国际风电创新港等前瞻性调研，33篇税收经济分析报告获各级地方党政领导肯定性批示。

（三）深化“放管服”改革便利纳税缴费。在全省率先推动“粤税通”适老化改造，试点应用于城乡居民医保和居民养老保险缴费，已覆盖全市400多万用户；在全省率先探索优化电子退库模式，实现了正常退库数据推送国库“零退回”；在全市8个县（区）成立纳税服务运营中心，上线运行V-Tax办税平台，推行“前台接诉+后台帮办”问办一体新模式，通过“银税互联自助办税”“粤智助政府服务自助机”“税村e站”等，将办税缴费服务辐射延伸到全市1126个村居委、党群服务中心、政务服务中心等场所，构建全覆盖的办税缴费“新生态”。

三、不断提高税收制度建设质量

市税务局党委认真落实税务规范性文件制定管理实施办法，加大合法性与合规性审查力度。2022年共制定规范性文件1份，开展专项清理1次，税务规范性文件管理水平不断提升。

四、持续推进依法科学民主决策

市税务局党委严格落实重大行政决策程序，坚持集体讨论决定，对拟出台的税收决策依法启动公众参与、风险评估、专家论证等程序，有力推动税收行政决策科学化、民主化、法治化。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面落实“首违不罚”清单制度。在全省率先打造“首违不罚”智能判模块，实现事前引导风险化解，事中统一标准尺度，事后开展说理教育。2022年全市享受“首违不罚”共2550户次，88.10%的纳税人未再因同一类事项接受行政处罚。

（二）进一步优化税务执法方式。在全省试点税务进户执法智慧管控，形成“清单管理、智能审批、全程监控、事后监督”的闭环管理，2022年全系统累计进户2109户次，次数下降约30%。在全省先行采用“一局一策”为各县（区）税务局量身打造征管质量“体检报告”，以“税务人+纳税人”双视角，精准提出征管质量提升建议。全面落实“三项制度”，动态更新权责清单，推进严格规范公正文明执法。

（三）共治体系化水平不断提高。积极推动市政府出台《汕头市税费协同共治工作实施办法》，构建起覆盖发改、工信等39个部门100项涉税信息的涉税数据共享机制；与市中级人民法院建立司法协作机制和联席会议制度，为税费共治提供有力支撑。

六、依法预防处置重大突发事件

市税务局党委坚决防范化解重大风险，扎实做好疫情防控、矛盾化解、信访舆情、应急维稳、保密管理等运转保障工作，着力建立风险研判应对闭环管理链条，推动风险防范意识更强化、风险研判更及时、处置化解更高效。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）复议应诉办理质效持续提升。严格落实应诉工作规程，加强以案释法，指导全市税务系统行政复议应诉工作。2022年全系统办理行政复议1宗。

（二）加强信访法治建设。坚持依法分类处理信访诉求，定期梳理发送信访风险隐患提醒函，不断完善“信访、舆情、应急”三位一体的研判应对一体化机制。

八、健全行政权力制约和监督体系

（一）积极稳妥推进纪检监察体制改革落地落实。研究出台问题线索管理、分级分片执纪办案、专责监督向派出机构延伸、机关纪委实体化运作、基层执法人员及编外人员管理监督等6项配套机制办法，同时配齐配强基层专（兼）职纪检员力量，推动专责监督在基层有形有效覆盖。

（二）外部监督渠道不断拓宽。在全省率先试点“码上监督”，纳税人手机扫码即可对进户行为进行监督评价。全系统聘任特约监督员125名，收集各类意见建议17条次，均已办结反馈。

（三）政府信息公开管理不断完善。落实《汕头市税务局机关政府信息公开工作管理办法》，有力保障公众的知情权、参与权和监督权。2022年共收到政府信息公开申请3宗，全部按时处理办结。

九、推进智慧税务创新落实

（一）构建“信用+风险”动态监管体系。积极筹建全市税费风险分析研判中心，创新打造纳税人“一户式”画像、智慧产能管理、财务报表智控、社保和非税收入监控与服务等智控应用，提升监管精准度和智能化。

（二）迅速推进数字化电子发票上线。通过有序调配资源、精准宣传辅导、组织可视答疑等，顺利实现全市全行业纳税人数字化电子发票开票全面扩围。

十、健全依法行政领导体制机制

（一）坚持党对全面依法行政的领导。落实全面依法行政领导小组议事规则，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度。2022年召开全面依法行政领导小组会议2次，研究取得虚开增值税发票案件分类分级处理等问题，审议通过6个文件。

（二）加强全市税务系统法治队伍建设。举办“公职律师法律沙龙”等活动，推动法律专业人才广泛参与化解信访案件、涉税涉费重大疑难问题调处等工作。做好执法资格考试备考工作，组织2场培训及12次模拟考试，考试通过率100%。

（三）加强考核督导促学法用法实效。在全市税务系统开展年度学法考试活动，参考率及考试及格率均为100%。突出对依法依规办事和制度执行力以及治理能力的考核，把依法行政、法治基地创建、税法宣传等关键性指标纳入绩效考核重点，并加强考核结果运用。

（四）积极打造普法精品和品牌项目。持续擦亮税法进校园品牌，发挥多媒体矩阵优势，加大报、刊、网、端、微、屏融合力度，推出“非接触式”办税清单，上线“税e懂”微课堂、政策指引“码上知”。市税务局网站共计发布信息2987条次，微博发布信息1352条次，微信公众号推送信息775条次；微视频《个税红利惠民生》获评广东省2022年“寻迹·法治故事”语言类法治文艺作品银奖。

2022年，汕头市税务局全面依法行政工作取得了一定成效，但仍存在一定差距和不足：个别税务干部运用法治思维和法治方式的能力有待进一步提高，支持新经济新业态发展及依法监管的手段和措施有待进一步完善，等等。

2023年，汕头市税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，进一步树牢税收法治意识，夯实依法行政工作基础，全力推进税费征管新体系，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供坚强的法治保障，为推动高质量发展作出新的更大贡献。