一、2020年依法行政情况

2020年，珠海市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，立足税收职能，着力营造法治化税务营商环境，全面提升依法治税水平，服务珠海地方经济社会发展大局。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.加强思想认识，提升政治站位。将习近平法治思想纳入税务人员特别是领导干部学法必修课，纳入各级党委理论学习中心组学习内容，作为领导干部年度述法的重要内容。

2.全面贯彻落实习近平法治思想，扎实推进领导干部学法工作，促进领导干部带头先学一步、学深一步，带头依法履行职能，行使职权，全年共组织领导干部会前学法17场。

（二）依法全面履行税收职能作用

1.圆满完成预算收入目标。加大税收统筹规划力度，构建上下联动、内外协作的工作机制，顺利完成组织收入目标任务。2020年，珠海市税务局累计组织税费收入763.03亿元，同比下降17.0%。

2.减税降费政策落实到位。出台珠海税务战疫助企20条，梳理编制《疫情防控期间涉税政策及指引汇编》电子书，上线战疫服务直通车，实施税费优惠政策落实网格化管理，确保支持疫情防控的政策措施应知尽知、应享尽享。制定“珠海税务稳就业32条”，全面落实稳就业保就业各项税费优惠政策。2020年1-12月，全市累计新增减税降费118.12亿元，其中：今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费78.64亿元；去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费39.48亿元。

（三）提高税收制度建设质量

1.圆满完成市一级权力和责任清单编制工作。全系统共完成18项市级权责事项、131项区局权责事项、126项税务分局（含税务所）权责事项、59项稽查系统权责事项的基础资料、对应信息表及相应办理流程图的编制工作。

2.加强税收规范性文件管理。严格落实《税务规范性文件管理办法》，对拟出台规范性文件公开征求社会各界意见，通过合法性审查、合规性评估及公平竞争审查后，在珠海市税务局官方网站上予以公布。2020年共制定出台1份税务规范性文件。

（四）推进依法科学民主决策

1.坚持民主集中制，落实“三重一大”制度，及时修订党委工作规则，党委委员在重点工作中做到靠前指挥、亲自调度、全程跟踪。所有党委成员深入基层调研均超过一个月。

2.以“三化”建设为抓手夯实执法基础，推进省市共建项目23项，全员学习运用“三化”业务文本，进一步规范各项管理。比如，出台发票协查工作实施方案，完善协查工作机制；着力提升地方税种管理水平，统一全市政策执行口径，累计出台7项指引，涉及房、土两税困难性减免、涉税评估、土地增值税清算、配建房问题等重要内容。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1扎实推进三项制度建设。建成全省首个标准化税务约谈室，为每个执法单位配备不少于2台执法记录仪。制定出台《珠海市税务系统重大执法决定法制审核事项清单》，明确必需法制审核的具体事项4项，以及2项事项的具体金额标准。

2.严厉打击涉税违法行为。对虚开骗税违法犯罪行为保持高压严打态势。发起“战疫”专项行动，有力打击震慑骗取疫情防控税收优惠违法行为。

（六）强化权力制约和监督

1.加强政治监督，制定“5+1”专项监督清单。开展疫情防控支持企业有序复工复产专项监督、持续推进减税降费和组织税费收入工作监督、强化扶贫领域专项监督，加强职务与职级并行改革等监督。开展加强营商环境突出问题专项整治和纳税人满意度情况监督；开展公车管理监督的“回头看”，督促主责部门完善制度堵塞漏洞，做到深挖一个项目、治理一类问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

2.强化内部权力控制，构建“智慧监督”大格局。将内部监督挺在外部监督之前，启动构建“RED抓事前阻断—内部控制抓事中控制—执法督察和责任追究抓事后改进”的“大内控”监督工作格局。2020年利用内控平台定期开展重点风险指标数据核查整改，及时防范和化解了税收执法风险。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.严格开展行政复议诉讼和重案审理，依法有效维护纳税人合法权益。2020年应对行政诉讼案件4宗，办理行政复议案件2宗，审理重大税务案件71宗。

2.全面落实落纳税服务投诉管理各项要求，切实做到投诉的“事前预防提醒、事中快速处理、事后分析整改、定期公示通报”全流程闭环管理，纳税服务投诉管理质效进一步提升。

（八）全面推进政务公开

1.深化珠海税务网站公开信息的应用。进一步优化整合门户网站的政务公开栏目内容，及时对各级栏目进行更新维护，保证税收法规、政务信息、新闻咨询等内容的时效性。2020年，全市税务系统门户网站共对外更新发布各类政务信息588篇、通知通告56篇、社保费业务办理指引16篇。

2.充分利用官方微博、微信公开信息。2020年，珠海税务“两微七端”全年共向纳税人推送涉税信息近万条，阅读量突破两千万次，微信推文924条，制作专题海报、H5、动漫等新媒体作品230余个。

3.借力新闻媒体做好信息公开。在人民日报、新华社、中央电视台、南方日报、羊城晚报、珠海特区报等主流媒体进行信息公开，发布新闻1000余篇。借助珠海电台“党风政风热线”等栏目的宣传优势，珠海市税务局局领导和各业务科室主要负责人积极参与，从市民和纳税人关注的角度出发，共同解读减税降费、税收征管等热点问题，有效增进社会各界对税务工作的理解和认同。

4.政府信息依申请公开办理情况。2020年共受理依申请信息公开申请10件，回复率达100%；未发生因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼。未发生因政府信息公开引起的行政诉讼。

（九）增强全社会税收法治观念

1.组织税务干部加强法律知识学习。组织收看市政府组织的《民法典》讲解直播，并开展分组讨论等多种形式的学习。组织全市税务系统人员于7月15日至8月31日期间参加民法典专题学考暨2020年度学法考试，学习包括民法典在内的法律知识，包括宪法、依法治国和国家安全等八个方面的相关法律法规和政策文件，以及党章、党规、党纪和党的十九届四中全会等内容。参考率超90%，优秀率达100%。

2.坚持线上+线下，讲好税法好故事。成立普法小分队，充分利用税收普法教育基地、税收法治基地、税法主题公园、青少年税法学堂、纳税人学堂等普法阵地，借助法制宣传栏、户外电子屏、办税厅宣传屏、海报等宣传载体，滚动播放税法宣传小知识，发放500余册宣传小册子。通过微信公众号发布10余篇普法宣传推文。

（十）加强税收法治工作队伍建设

我局在全省税务系统率先组建法律专业团队，大力实施“律政之星”计划，通过跟案学习、模拟法庭、业务培训、名家授课、法税合作等多种形式，法律人才实施“分层次培训、多角色锻炼、精细化指导、梯队式培养”，形成以法制科为主体、公职律师和法律顾问为两翼的税收法律专业团队。

（十一）健全依法治税领导体制机制

1.加强党委对依法行政工作的领导。坚持定期召开全面依法行政领导小组工作会议，认真谋划和落实好法治税务建设的各项任务，部署法治税务建设重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

2.认真落实第一责任人责任。压实党委书记作为履行推进法治税务建设第一责任人职责，将全面依法治税摆在全局工作的重要位置。坚持每年向省局和市政府报告法治税务建设情况，并通过税务网站向社会公开。

二、“十四五”法治税务工作思路和2021年重点工作

（一）“十四五”法治税务工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步树牢法治理念，推动依法管理、依法服务。优化税务执法方式，推动税务执法服务监管的理念方式手段变革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管，精诚共治。严格规范公正文明执法，着力解决税收执法领域的存在问题，更好保障纳税人缴费人合法权益。探索推进跨部门、跨区域联合执法工作机制，加大偷逃骗税等涉税违法行为打击力度，持续净化税收法治环境。提高执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管等有效做法，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。加大税制改革和税收政策落实力度，重视收集基层执行过程中遇到的实际问题，理顺政策执行反馈机制，形成持续改进的完整闭环。加强普法、守法和护法体系建设，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。到2025年，在全社会形成崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围，税法遵从度大幅提高，征纳成本明显降低。

（二）2021年法治建设八项重点工作

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想。定期举办“会前学法”、“法治大讲堂”等活动，进一步树牢法治理念，推动依法管理、依法服务。加强普法、守法和护法体系建设，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

2.优化税务执法方式，全面落实税收执法三项制度，持续更新执法公示内容，具有独立执法主体地位的单位建设标准化税务约谈室,配备音像记录设备，用于约谈、询问等税务执法活动，推动税务执法服务监管的理念方式手段变革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管，精诚共治。

3.坚持严格规范公正文明执法。全面落实新的行政处罚法，规范行使税务处罚裁量基准，加大力度推进行政执法说明理由制度。继续做好规范性文件管理，加强合法性、合规性和公平性审核。

4.探索推进跨部门、跨区域联合执法工作机制，加大偷逃骗税等涉税违法行为打击力度，持续净化税收法治环境。提高执法规范性和透明度，落实完善“双随机、一公开”监管、信用监管等有效监管形式。

5.大力开展法治税务建设示范创建工作。根据税务总局法治税务建设示范基地评估认定活动和各地区依法行政评选方案，税务系统各单位积极参加“依法治区”、“依法治市”、法治税务示范基地等各项法治评优活动，争创法治建设先进单位。

6.加强法治队伍建设。坚持分类培养法律人才，实行梯队档案管理，建立集中培训机制、跟案学习机制、外单位跟班培训机制、人才库培养机制、导师制培养机制、项目组攻关机制等“六个机制”。合理配置法律人才，贯彻落实省局拟定的法制机构人才配备“12366”计划。统筹使用法律人才。根据法律人才的不同专长进行统筹使用，构建依法治税新格局。