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江武峰:抓基层夯基础 强统筹提效能 奋力推动“强基工程”在广东税务落地见效
发布时间:2025-01-20 10:26:57来源:国家税务总局广东省税务局 浏览次数:1字号:[][][]打印本页 分享至:

文 / 江武峰

国家税务总局广东省税务局党委书记、局长

党的十八大以来,习近平总书记高度重视基层基础工作,多次强调必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。国家税务总局党委围绕夯实征管基础、强化日常管理,提出要深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”,全面提升税务工作效能。广东作为改革开放的排头兵、先行地、试验区,在深化税收领域改革上起步早、基础好,广东省税务系统更应以“走在全国前列”的使命担当,在强基固本上出真招、见实效,为全国税务系统闯关、探路、打样。

国家税务总局广东省税务局党委书记、局长江武峰(右一)在佛山市禅城区税务局祖庙税务分局调研,了解基础管理任务分配机制优化、业务闭环管理等工作情况 李伟轩 摄

深刻认识实施“强基工程”的重要性和必要性

“强基”是推动税收管理方式与数字化转型相适应的现实之需。夯实征管基础、强化日常管理是税费征管提档升级的关键所在。我们深刻认识到,税务改革发展是螺旋式上升的过程,随着金税四期四梁八柱逐步建成,业务变革、组织保障滞后于技术发展的问题越来越凸显,加上新经济新业态的飞速发展,传统的税收征管基础和管理方式也越来越难以适应新形势新任务的要求,必须与时俱进、迭代创新,把夯实数字化转型条件下的征管基础作为当前和今后一个时期工作重点和主攻方向,紧抓不放、长抓不懈。

“强基”是化解税费征管领域顽瘴痼疾和风险漏洞的破题之策。税务工作中存在的一些风险漏洞主要是基础工作没有做到位。我们深刻认识到,基础不牢、地动山摇,只有把税收征管“前端”做扎实,不断提升申报质量、发票管理、税源底数等基础管理的科学化、精细化水平,不断补强税费征管全流程的薄弱环节及短板漏洞,把基础管理的“底座”夯实筑牢,把风险防控的“篱笆”扎紧扎密,才能真正防止小事拖大、大事拖炸。

“强基”是实现税收治理体系和治理能力现代化的必由之路。日常管理和基础管理是提升税收治理效能的基石。我们深刻认识到,要打造高水平效能税务,更加有效履行税务部门职能,更好服务经济社会高质量发展,就必须强化日常管理、注重“夯基垒土”,着力解决影响税务事业长远发展的基础性问题、结构性矛盾和体制机制障碍,特别是要健全责任落实和激励约束机制,充分激发税务干部的内生动力,让其立足自身职责脚踏实地干好基础工作,不断完善提升税收治理体系和治理能力,推动中国式现代化税务实践行稳致远。

辩证分析广东税务基层基础工作的实践成果和掣肘问题

先行先试勇探索,打下良好基础。近年来,作为全国4个落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》)综合改革试点单位之一,广东省税务系统坚持把抓基层、夯基础作为征管改革重点聚焦用力,以构建税费征管新体系为主抓手,制定实施“1+5”改革方案,并形成“转变税费征管方式1个基础+执法、服务、监管3个重点+共治、信息化、组织3个保障”的改革落地框架,推动税收征管打下良好根基、取得扎实成效。全省133 个县(区)局于2023年9月全面取消固定管户,实行“清单管事、任务驱动、综合统筹、随机分配”征管新方式,广东省税务系统在全国税务系统贯彻落实《意见》中期评估中排名第一,在2024年上半年常态化改革评估中被评为A 段,累计有12 项措施获全国推广。

广东省税务系统工作人员在办税服务厅分析当天涉税数据 梁旭莹 摄

愈行愈明察不足,笃定“强基”方向。随着改革步步深入,我们也愈发清醒认识到还存在不少短板弱项,特别是对照税务总局党委“强基工程”新部署新要求,与征管基础、日常管理相关的问题仍不同程度存在,成为掣肘改革落地显效的重要因素。例如,部分基层税源管理分局属地管理责任淡化弱化,少数基层分局长政治能力、基础管理能力、用数能力等存在不足,导致改革推进上热下冷;基础数据质量不高、风险应对机制衔接不畅、任务未能全口径扎口,导致仍有部分风险推送任务统筹不够、应对质效不高;对照金税四期建设和数电发票改革带来的深刻变化,部分基础管理业务流程和制度亟待完善升级,现有基层组织岗责体系尚未完全适应新要求,严管体系向基层延伸还存在诸多短板等等。我们愈加深刻体会到,如果基层治理根基不牢固、征管基础不扎实,各项改革举措就难以真正落地,信息化建设成果就无法充分运用,税收风险漏洞也难以彻底堵上,税务治理效能也难以全面提升。税务总局党委部署实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”,可谓直击要害、切中肯綮,为广东省税务系统推动各项税收改革提质增效指明了方向和路径。

谋划推动“强基工程”落地见效的思路和举措

广东省税务系统将按照税务总局党委的统一部署要求,依托改革先行基础和体量规模优势,敢闯敢试、担当作为,坚持问题导向、目标导向和结果导向,紧紧围绕申报质量、数据治理、制度机制、业务流程、组织保障“五个着力点”强基固本、久久为功,奋力推动“强基工程”在广东省税务系统落地见效。

以全链管控为抓手,强申报质量之基。在坚持纳税人缴费人自主申报的前提下,把申报管理从单一申报环节延伸至事前、事中、事后全链条,特别是注重通过大数据和基层征管“活信息”双重比对,以及票表比对、跨税费种联动分析,帮助纳税人缴费人及时发现错报漏报风险,实现事前精准辅导提醒、事中智能预填校验、事后早见快处风险;对于恶意“包装”虚构申报数据等违法行为,强化精准有力打击,全面夯实申报质量这一税费工作的根基。

以狠抓质量为关键,强数据治理之基。在与外部门充分共享比对涉税费信息的基础上,建立数据质量监控指标体系和反馈修正机制,探索组建属地数据校验团队,综合运用大数据与人工审核纠错,实现数据“越用越好”良性循环,更好适应“数权在上、产数在下”的现状;按户智能归集税费数据,分级分类精准界定数据访问处理权限,重点解决“有数难用”问题;依托“数据+规则”,持续提升征管基础事项智能化审核、批量化处理能力,切实用好数据这一关键生产要素,全面赋能基础征管工作。

以岗责优化为突破,强制度机制之基。把完善数字化条件下岗责体系作为重要突破口,按照“因事设岗、因岗赋能、因权明责”原则,实现“基础事项网格管、重点事项专业管、复杂事项提级管、服务事项一体管”;以岗责体系优化推动各类基础性制度机制健全完善,完善属地基础事项与重点事项、复杂事项的衔接机制,建立基础事项巡查抽查和属地税费网格化监管报备机制,通过建章立制不断加固税费征管根基。

以一体统筹为重点,强业务流程之基。树牢跨部门、跨条线风险防控一体统筹理念,强化省、市级税务部门对各类税费风险任务的扎口统筹、筛选去重、提级应对,优化征管、风险管理、稽查部门的机制衔接和工作协同,让每一轮风险推送和疑点核实都成为加强改进日常管理工作的有利契机。紧紧围绕提高纳税人税法遵从度、扛牢税费主责主业这一目标,以数字化理念对税费服务、征管、监管业务流程进行优化重构,特别是推动税务登记、发票管理、欠税管理等基础征管流程全面完善升级;树牢“税费皆重”理念,大力推进税费协同共治,完善税费一体化的征管流程体系,确保所有业务流程“内耗”不断减少、更好聚焦服务于税务部门主责主业。

以大抓基层为导向,强组织保障之基。牢牢抓住“人”这一生产力中最活跃的因素,特别是把分局长这一关键群体选好管好用好,通过组织开展全面覆盖、一贯到底的分局长轮训班,推动基层领导干部的政治站位、履责意识、用数能力全面提升,同时加强基层一线数据应用人才的培养和配置力度;在抓好能力建设基础上,健全全省一体化规范化结构化的税费事项清单管理体系,压实属地税源管理责任,确保基层税务干部知责、明责、尽责,将抓基层夯基础作为一体推进依法治税、以数治税、从严治税的重要抓手,持续提升基层建设和基础管理科学化、精细化水平,为打造效能税务争创更多鲜活经验、形成更多广东样板。

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