2020年，在广东省税务局和肇庆市委市政府的正确领导下，肇庆市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》和推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，高质量推进税收现代化建设,努力推动肇庆税务实现法治建设新跨越。现将我局2020年度法治税务建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）自觉提升政治站位,坚持领导干部带头学。及时组织会议专题学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神、班子成员带头开展讲专题党课，制定党委理论学习中心组学习计划、系统党建重点工作计划、机关党建学习计划，按月编发各类党建学习工作指引通知，推动全体党员对标对表抓落实，深入贯彻全面依法治国工作，坚持全面从严治党，切实以政治引领，全面提高法治税务建设质量。

（二）深度推进党业融合制度建设。贯彻落实全面从严治党工作要求，紧扣“三化”建设工作，全面推进党内法规贯彻落实制度化建设，持续打造肇庆税务党建品牌。

（三）坚持紧抓严明纪律监督。在全面从严治党的实践中重抓党内法规、上级文件及肇庆市税务局制度，注重运用监督倒逼作用，结合主题教育、政治巡察以及“三会一课”，为制度的贯彻落实提供重要保障。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）有效提升税费收入质量。强化统筹联动，坚持依法依规组织税费收入。

（二）有力释放减税降费红利。打好减税降费“组合拳”，坚决贯彻落实党中央和国务院的决策部署，把落实减税降费作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，既抓好疫情防控，又抓好政策落实，在落实疫情防控主体责任同时，贯彻落实支持疫情防控减税降费政策，开展疫情防控、稳保就业等相关政策汇编宣传，通过“清单式”量化政策管理，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，支持中小企业共渡难关。

（三）主动服务地方经济发展。积极为服务经济发展大局贡献税务智慧，围绕肇庆市提出的“产业优先、制造业第一”和“4+4”产业发展格局，以“三化”建设为契机制作“税收指南”，对20类不同行业实行表格化精细化指导，为肇庆引资建言献策。充分利用互联网提供纳税辅导、政策咨询、涉税友情提醒等，为企业排忧解困，精准服务“一带一路”建设，助力本地企业“走出去”。

（四）稳步推进税收改革。全面完成深化增值税改革任务，全市98%的纳税人实现了税负只减不增。充分联动网格化管理团队力量，强化引导和辅导，确保个人所得税年度汇算工作平稳落地。全面推行不动产税收“全网办”，相关工作经验在中央广播电台播出，并被收录到税务总局《税收舆情撷萃》。强化工作协调，扎实推进城乡居民社保费征缴工作，确保全市城乡居民基本医疗保险覆盖率超过98%。

三、提高税收制度建设质量

（一）规范税收规范性文件制定和管理。认真落实《税收规范性文件制定管理办法》，明确了各部门各岗位职责，重点加强合法性审查、WTO合规性审核、公平竞争审查和报送省税务局备案工作，坚持税收规范性文件“随来随审”制度，从源头上规范制度，防范制度性风险。

（二）深入开展税收规范性文件清理。按照“谁制定、谁清理”的总原则抓好工作，持续对涉税规范性文件进行全面清理检查。按照税务总局、省税务局和地方党委政府的部署和工作要求，2020年度先后开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、与《外商投资法》不相符的文件清理等专项清理工作，并按时报送清理结果。

四、推进依法科学民主决策

（一）严格落实制度。严格落实党委工作规则、行政工作规则、全面依法行政领导小组议事规则、巡察工作规则、会议管理暂行办法等多项制度，强化决策法定程序的刚性约束。

（二）严格履行依法决策程序。重大决策均按照调查研究、拟定方案、听取意见、论证评估、合法性审查、集体决策、结果公示等程序，经过局党委会议、局长办公会议或局务会议讨论予以研究确定。落实局领导调研工作制度，拓展调研的广度和深度。严格贯彻中央以及上级税务机关关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，规范决策流程，强化决策程序的刚性约束，促进科学民主决策。

（三）严格开展重大税务案件审理和重大执法决定法制审核。严格执行《重大税务案件审理办法》，充分发挥通过重大税务案件审理规范税收执法权及防范执法风险的作用。印发《肇庆市税务系统重大执法决定法制审核事项清单（试行）》，明确重大执法决定法制审核标准。充分发挥公职律师和法律顾问的作用，增强重大税务案件审理和重大执法决定法制审核力量。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）规范税收行政裁量权的运用。严格按照相关法律、法规的规定进行税务违法行为的处罚，落实广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法及裁量基准，规范行政处罚自由裁量权行使，统一执法尺度，确保行政处罚裁量权运用的准确合理。

（二）全面推行“三项制度”工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。加强上下联动和部门协作，建立项目工作组和联络员工作机制。落实执法公示平台基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务、其他事项等7大项执法公示项目的依法、依规、依时公开。以三项制度一体化管理平台为抓手，加强对行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核的跟踪管理和监督检查。规范统一全市各级权责清单及信息表、流程图模板，并纳入动态管理，适时进行更新。

（三）依法打击涉税违法行为。围绕“稳、准、快、狠”的工作思路,全力打击涉税违法行为。深入开展靶向治理，推进建筑、影视等重点行业税收秩序专项整治，强力开展扫黑除恶专项斗争，成功查处一批重大案件，有效保护税收安全。

六、强化税收执法权的制约

（一）深化内控机制建设提升防控执法风险水平。深化内控监督平台应用，推进大数据信息化治理。着力将“大数据”监督手段贯穿到各项督审工作中，使大数据“智慧监督”成为加强重点领域、关键环节和重要岗位监督的强力抓手。充分发挥内控机制和管理评价系统对重点风险的事前预警和事中拦截作用，通过与内控平台互为补充，推动打通“事前、事中、事后”全流程防控的“最后一公里”。

（二）聚焦重点开展督察内审检查工作。聚焦年度督察审计监督重点，优化工作组织形式，统筹对重点领域、关键环节、重要岗位开展督察审计监督，充分发挥好督察内审基础性、保障性、治理性作用。

（三）健全行政权力运行制约和监督体系。推动干部监督制度和惩治预防腐败体系建设，开展违规收送礼品礼金、私车公养、办公用房等专项检查整治，严格防控酒驾醉驾等非职务性违纪违法问题；巩固外部监督，深化税企廉洁共建，聘请、走访特邀监察员，加强日常监督。

（四）完善社会监督和舆论监督机制。完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，做好行政机关违法行政行为投诉举报渠道的公开工作，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。依法深入调查，及时处理违法行政行为。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）完善舆情处理机制。建立健全舆情监测、研判、处置和回应机制，加强日常舆情研判和分类分级处置。加强对涉税舆情热点的关注，及时回应社会各界关心的问题，做好舆论响应引导，营造有利于税务事业科学发展的舆论环境。

（二）落实纳税人诉求处理机制。及时响应和处理纳税服务投诉，重视处理的质量和效率，不断压缩纳税人咨询等待时间；定期梳理纳税人经常询问的热点和难点问题，对坐席人员进行集中培训和学习，确保一线坐席准确掌握政策执行口径和业务办理流程，为纳税人提供专业、规范、准确的解答和及时有效的沟通。快速响应纳税人诉求，确保纳税人“有途可诉、有诉必查、有查必果”，提高投诉处理质效。

（三）畅通法律救济渠道。完善行政复议工作机制，按法定程序和时限办理复议案件。健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，善于运用和解、调解方式化解税务行政争议，做好案件分析反馈，努力争取社会效果、经济效果和法律效果的统一。

八、全面推进政务公开

（一）加强日常公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，通过门户网站公开各类政府信息。及时公布需主动公开的税收规范性文件；定期公布重大税收违法案件信息；定期发布税收收入统计信息；主动公开纳税信用A级纳税人名单及相关信息；及时转载最新政策文件、图解，发布最新工作动态。

（二）拓宽公开渠道。创新宣传手段和形式，充分利用办税厅、官网、微博、微信等发布具有肇庆税务特色的政务信息，获得广大纳税人点赞。

九、增强全社会税收法治观念

（一）加强税法宣传教育促进税收社会共治。疫情期间，线上举行线上纳税人学堂。持续开展“税法进校园”活动。针对肇庆在校学生开展了“小康路上 税收共治”税宣主题漫画大赛。线上推送税法进校园推文，对什么是税，税收从哪来、到哪去等方面进行通俗易懂地诠释。开展“送政策、进企业”活动。通过短信、微信、电话、通知书、系统提示等形式，“点对点”开展政策辅导宣传，帮助企业更好地理解政策。

（二）强化税收信用管理。组织开展纳税信用评价工作。2020年在纳税信用评价工作中评出A级纳税人2,193户，B级纳税人17,564户，M级纳税人15,812户，A级、B级和M级纳税人总量达到35,569户，占总量89%，A级和B级纳税人数量连续两年增长。将税务稽查随机抽查与社会信用体系建设相衔接，将重大税收违法行为的纳税人列入税收违法“黑名单”对外公布并实施联合惩戒，有力震慑不法分子，形成 “一处违法，处处受限”的局面，营造诚实守信的良好社会氛围。

十、加强税收法治工作队伍建设

（一）提升税务人员法治理念。落实领导干部带头学法、用法制度，进一步完善领导干部学法日常化、制度化和规范化。结合局务会、办公会、党委中心组学习、全面依法行政领导小组会议等各种会议组织会前学法。加强全员学法的组织领导，掀起全员学法的热潮。2020年组织市局机关全体干部参加年度普法考试，参与率和通过率均达100%。

（二）加强税收执法资格管理。严格执行税务总局关于税收执法资格管理的规定，扎实推进执法资格考试工作。加强信息传达，抓实备考培训及摸底模考，通过定期抽查，成绩通报、考后谈心等多种模式保证以考促学，强化学习效果。

（三）加强税收法治人才培养和使用。积极开展公职律师资质申领工作，进一步充实公职律师队伍。探索建立以税务机关法制机构人员、公职律师、法律顾问共同组建的法律专业团队，构建专项法律事项和日常法律服务齐头并进的良好格局。利用重大疑难的重大税务案件、税务行政复议、诉讼案件等途径，大力锻炼法律人才，努力打造一支精通税收法律业务，独当一面、能打胜仗的法律人才队伍。

十一、健全依法行政领导体制机制

（一）落实第一责任人职责。本单位党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。

（二）完善依法行政建设组织保障。落实全面依法行政领导小组例会和办公室例会制度。定期召开全面依法行政领导小组例会和领导小组办公室例会，研究部署依法行政工作中的若干重要问题，积极推进、有效落实全面依法行政工作。

（三）强化考核评价和督促检查。结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。将依法行政重点工作纳入绩效考评指标，加强跟踪问效，督促落实。以“凡任必用、凡考必用、凡评必用”为原则，将绩效考评结果全面运用在干部任用、年度考核、评先评优及其他运用等干部激励手段中，充分发挥绩效考核抓班子、带全局、促落实的“指挥棒”作用，推动依法行政工作任务落实。