2021年，在省局党委和肇庆市委、市政府的正确领导下，在省局政策法规处的悉心辅导下，肇庆市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“带好队伍、干好税务”主责主业，统筹推进法治政府建设工作取得新成效。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）坚持领导干部带头学认真学深入学。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的必学内容，把学习融入日常、抓在经常。加强党委领导下的全面依法行政领导小组建设，使之成为依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。积极引导税务干部运用法治思维和法治方式用好手中的权力，坚持税收法定，突出依法治税，确保税收法治体系的运行不走样、不变味。把领导干部学法内容纳入年度述职报告，进一步促进学法的主动性和积极性。2021年，市局党委会专题学习了新修订的《行政处罚法》。
（二）积极探索党建与法治政府建设有机结合。以习近平法治思想为指导，把法治政府建设纳入年度党建工作要点，把“三化”建设作为推进全面从严治党落实落细的工作抓手，对照《深入推进税务系统党的建设高质量发展两年行动方案》，梳理党建工作清单，新制定12个业务流程图，工作标准细化到党支部工作的各环节和全过程，对标《全国税务系统党的建设工作规范（试行）》的各项规定，指导党支部深入开展深化整改工作，对照上级要求和标准，开展全面的自查自纠，促进机关党建工作全面进步、全面过硬。以支部主题党日活动等党建活动为载体，积极营造学法、懂法、用法、守法、护法的良好氛围，不断提升党员干部法治意识。
二、依法全面履行税收工作职能
（一）有效提升税费收入质量。强化统筹联动，坚持依法依规组织税费收入。2021年全市税费收入390.37亿元（税务部门组织税费收入383.87亿元，海关代征进口税收6.5亿元）。
（二）全面落实减税降费政策。统筹抓好减税、退税、缓税，持续健全直达快享机制，对新出台税费优惠政策进行逐条逐项梳理，细化形成任务清单，对标对表抓落实。聚焦科技创新、创业就业、吸引人才等重点领域，开展优惠政策梳理，分行业、分专题推出一批税费政策指引和操作手册，让广大纳税人缴费人懂政策、会操作、快享受。2021年全市累计新增减税降费15.1亿元，办理制造业中小微企业、煤电企业等阶段性税费缓缴政策4.76亿元，为市场主体有效减负，进一步激发全市经济活力。
（三）用好税收政策服务产业招商落地。制作38个行业“税收指南”为肇庆产业落地导航，获党政部门及企业界高度评价。精准落实政策服务好粤港澳大湾区建设，相关经验获省税务局推广并在《大公报》刊发。创新打造“首席服务官”机制，以“一项目一团队”为小鹏、宁德时代等重点项目提供全方位税收服务，为肇庆积极建成千亿级新能源产业集群贡献税务力量。在中宣部组织的“大湾区、大未来”主题宣传会上，市政府主要领导专门向百名央媒记者介绍我局服务地方经济发展的举措。
（四）深入推进“放管服”改革。一是深化税收征管改革。建立行业数据治理共享机制，实现各方面监管平台数据的联通汇聚，构筑“法治+智慧”的征管格局。做好增值税专用发票电子化试点扩围工作，取得良好成效，各项指标在全省排名前列。二是落实商事登记制度改革，持续提升开办企业便利度。实现企业开办“企业登记、印章刻制备案、首次申领发票”全链条半天办成、首次申领发票1小时办结，为纳税人免费发放税务Ukey，实现企业开办“零成本”。三是全面落实证明事项告知承诺制，从源头上减少事前材料报送，大大降低纳税人办税成本，提升了纳税人满意度。
三、提高税收制度建设质量
（一）规范税收规范性文件制定和管理。认真落实《税收规范性文件制定管理办法》，明确各部门各岗位职责，重点加强合法性审查、WTO合规性审核、公平竞争审查和报送省税务局备案工作，坚持税收规范性文件“随来随审”制度，从源头上规范制度，防范制度性风险。2021年，市局制定税收规范性文件4份。
（二）深入开展税收规范性文件清理。按照“谁制定、谁清理”的总原则，持续对涉税规范性文件进行全面清理检查。按照省税务局和地方党委政府的部署和工作要求，2021年度先后开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、外商投资法规、规章和规范性文件专项清理的文件清理、涉及行政处罚内容的市政府规章和规范性文件清理等专项清理工作，并按时报送清理结果。
四、推进依法科学民主决策
（一）严格落实各项工作制度。严格落实党委工作规则、行政工作规则、全面依法行政领导小组议事规则、巡察工作规则、会议管理暂行办法等多项制度，强化决策法定程序的刚性约束。
（二）严格履行依法决策程序。重大决策均按照调查研究、拟定方案、听取意见、论证评估、合法性审查、集体决策、结果公示等程序，经过局党委会议、局长办公会议或局务会议讨论予以研究确定。落实局领导调研工作制度，拓展调研的广度和深度。严格贯彻中央以及上级税务机关关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，规范决策流程，强化决策程序的刚性约束，促进科学民主决策。
（三）严格开展重大税务案件审理。严格执行《重大税务案件审理办法》，充分发挥通过重大税务案件审理规范税收执法权及防范执法风险的作用，2021年审结重大税务案件26宗。充分发挥公职律师和法律顾问的作用，增强重大税务案件审理法制审核力量。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）规范税收行政裁量权的运用。严格按照相关法律、法规的规定进行税务违法行为的处罚，落实广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法及裁量基准，规范行政处罚自由裁量权行使，统一执法尺度，确保行政处罚裁量权运用的准确合理。
（二）全面推行行政执法“三项制度”工作。坚持严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督。落实行政执法公示制度，确保税收执法公示平台基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务、其他事项等7大项执法公示项目的依法、依规、依时公开。落实执法全过程记录制度，规范税务执法文书，以纸质文件或电子文件的形式对执法活动进行文字记录，做到记录合法规范、客观全面、及时准确。落实重大执法决定法制审核制度，加强法制审核工作，严格实行岗位分离，配齐配强法制审核机构的人员，探索实施税务法制员制度，规范基层执法，防范税务风险。⠂
（三）依法打击涉税违法行为。以打击虚开骗税两年专项行动收官之战为契机，加强部门协作，凝聚合力，进一步营造良好营商环境，维护社会经济秩序。贯彻落实总局关于常态化打击虚开骗税违法犯罪工作的指导意见，组织本市公安、检察院、海关、人民银行、外汇管理局参加总局关于“国家六部委打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动总结暨常态化打击工作部署”的视频会议，共同制定《肇庆市集中治理涉税违法犯罪行为净化税收营商环境实施方案》。
六、强化税收执法权的制约
（一）全方位构建风险防范机制。以推进事前预警、事中阻断、事后追责的内控监督体系为目标导向，建立“建模、运行、问效”的监督管理机制。
（二）聚焦重点开展督察内审检查工作。组织实施领导干部离任经济责任审计、扶贫资金使用情况、同级政府采购、固定资产管理情况专项审计，统筹对2个县区局开展层级督审、专项督审，找准“两权”运行的短板和漏洞，切实提升税收治理能力。
（三）完善社会监督和舆论监督机制。完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，做好行政机关违法行政行为投诉举报渠道的公开工作，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。依法深入调查，及时处理违法行政行为。
七、完善权利救济和纠纷化解机制
（一）完善舆情处理机制。建立健全舆情监测、研判、处置和回应机制，加强日常舆情研判和分类分级处置。加强对涉税舆情热点的关注，及时回应社会各界关心的问题，做好舆论响应引导，营造有利于税务事业科学发展的舆论环境。
（二）落实纳税人诉求处理机制。及时响应和处理纳税服务投诉，重视处理的质量和效率，不断压缩纳税人咨询等待时间；定期梳理纳税人经常询问的热点和难点问题，对坐席人员进行集中培训和学习，确保一线坐席准确掌握政策执行口径和业务办理流程，为纳税人提供专业、规范、准确的解答和及时有效的沟通。快速响应纳税人诉求，确保纳税人“有途可诉、有诉必查、有查必果”，提高投诉处理质效。
（三）畅通法律救济渠道。完善行政复议工作机制，按法定程序和时限办理复议案件。健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，善于运用和解、调解方式化解税务行政争议，做好案件分析反馈，努力争取社会效果、经济效果和法律效果的统一。2021年，市局通过“纳税人讲堂”对纳税人开设了一期税费争议法律救济的培训。
八、全面推进政务公开
（一）主动完善政务公开制度。制定《国家税务总局肇庆市税务局机关政府信息公开管理办法》，进一步理顺职责，规范流程。及时公布最新便民纳税服务举措及各类税收信息化建设情况，做好政策发布和解读，方便纳税人第一时间知晓相关涉税服务信息，“肇庆税务”荣获“2021年度南方号政务公开奖”。同时注重完善政务公开领导小组工作机制，明晰小组成员职责，组长定期听取汇报，及时解决工作中出现的问题，确保政务公开工作运行有保障，责任有落实。
（二）依法办理政务公开事项。通过肇庆市税务局门户网站局长信箱栏目受理咨询、投诉、举报等信件16件，均给予了妥善回复。共收到政府信息公开申请9份，其中3份由申请人主动撤销申请，对另外6份政府信息公开申请作出答复，未发生因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼。
九、增强全社会税收法治观念
（一）坚持法治政府建设宣传工作与税收工作同谋划、同部署、同落实。统筹做好全市税务系统税收法治宣传工作，开展税务系统正能量宣传联动，形成宣传合力。在央广、新华网、人民网、中国税务报、南方+、肇庆电视台、西江日报等系统内外主流媒体刊播专题节目、宣传报道200余篇次，实现宣传深渗透。
（二）强化税收信用管理与社会信用体系有效衔接。组织开展纳税信用评价工作。2021年纳入肇庆市评价范围的企业共45060户，共评出A、B级纳税人合计22560户，占全市参评企业总数的50.07%，纳税信用A级企业3386户，占评比户数的7.51%，较去年同比增加1195户,反映肇庆纳税人依法纳税意识逐年加强。将税务稽查随机抽查与社会信用体系建设相衔接，将重大税收违法行为的纳税人列入税收违法“黑名单”对外公布并实施联合惩戒，有力震慑不法分子，形成 “一处违法，处处受限”的局面，营造诚实守信的良好社会氛围。
十、加强税收法治工作队伍建设
（一）提升税务人员法治理念。落实领导干部带头学法、用法制度，进一步完善领导干部学法日常化、制度化和规范化。结合局务会、办公会、党委中心组学习、全面依法行政领导小组会议等各种会议组织会前学法。加强全员学法的组织领导，掀起全员学法的热潮。2021年组织市局机关全体干部参加年度普法考试，参与率和通过率均达100%。
（二）加强税收执法资格管理。严格执行税务总局关于税收执法资格管理的规定，扎实推进执法资格考试工作。加强信息传达，抓实备考培训及摸底模考，通过定期抽查，成绩通报、考后谈心等多种模式保证以考促学，强化学习效果。
（三）加强税收法治人才培养和使用。成立肇庆市税务系统公职律师办公室，建立以法制科为主体，公职律师和法律顾问为两翼的“一体两翼”税收法律专业团队，构建专项法律事项和日常法律服务齐头并进的良好格局。积极开展公职律师资质申领工作，进一步充实公职律师队伍。利用重大疑难的重大税务案件、税务行政复议、诉讼案件等途径，大力锻炼法律人才，努力打造一支精通税收法律业务，独当一面，能打胜仗的法律人才队伍。
十一、健全依法行政领导体制机制
（一）落实法治建设第一责任人职责。本单位党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。
（二）完善依法行政建设组织保障。落实全面依法行政领导小组例会和办公室例会制度。定期召开全面依法行政领导小组例会和领导小组办公室例会，2021年市局召开全面依法行政领导小组会议3次，专题研究部署依法行政工作中的若干重要问题，积极推进、有效落实全面依法行政工作。
（三）强化考核评价和督促检查。结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。将依法行政重点工作纳入绩效考评指标，加强跟踪问效，督促落实。以“凡任必用、凡考必用、凡评必用”为原则，将绩效考评结果全面运用在干部任用、年度考核、评先评优及其他运用等干部激励手段中，充分发挥绩效考核抓班子、带全局、促落实的“指挥棒”作用，推动依法行政工作任务落实。
2021年，肇庆税务系统持续深入推进税收法治建设，在取得了良好成效的同时，也存在着法治税务建设在税收工作不同领域、不同地区发展不平衡，个别地区法律人才力量有待增强，个别税收执法领域还存在执法不够规范等问题。
国家税务总局肇庆市税务局
2022年3月10日
