2022年，在市税务局和县局党委的正确领导下，国家税务总局丰顺县税务局紧密结合丰顺税务工作特点和实际情况，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，始终把税收法治建设工作作为必须坚持的前提，健全依法行政制度，积极开展税法宣传，稳步推进政务公开工作，着力营造税收法治化环境，为丰顺税务新时代的新发展奠定坚实的法治基础和外部环境。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要措施
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育相结合。组织全县税务系统党员干部通过党委理论学习中心组、党支部“三会一课”等形式认真学习贯彻党内法规、习近平法治思想等，不断提升运用法治思维和法治方式、依规依纪依法监督执纪的水平和能力。学习情况如下：一是通过党委理论学习中心组开展学习，于2022年1月学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》，于2月学习《习近平法治思想学习纲要》，于4月学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，于8月学习《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》，于10月学习《进一步加强对税务人员“八小时之外”监督指引》《进一步规范税务人员网络行为指引》。二是通过党支部“三会一课”开展学习情况：于1月学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，于2月学习《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》，于10月学习《习近平谈治国理政》第四卷，于11月学习《中国共产党章程（修正案）》。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.统筹抓好退税减税降费与组织收入。坚持在“平稳、协调、安全、持续”上下功夫，统筹好减税降费与组织收入工作，确保该退的退到位，该减的减到位，该收的收到位，绝不收“过头税费”。一是不折不扣落实好组合式优惠政策。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把落实好组合式优惠政策作为一项政治任务来抓，及时梳理并编印政策汇编和指引，结合丰顺实际和税收宣传月活动，集中开展全方位、多形式宣传，进行点对点精准辅导，确保纳税人缴费人第一时间了解最新政策，确保应知尽知、应享尽享。二是依法依规组织收入。一方面坚持“税费皆重”，全面加强税种管理的同时，平稳有序做好已划转非税收入项目的征收管理和拟划转项目的准备工作；另一方面，面对严峻新冠疫情防控形势、经济下行压力较大和落实大规模退税减税降费政策情况，通过规范行业税收管理，提升重点行业、重点税源的税收管理水平。
2.推进放管服改革，持续优化税收营商环境。坚持“以人民为中心”的发展思想，在优化税费服务上精准发力，持续优化本县税收营商环境，不断提升纳税人和缴费人获得感。结合丰顺实际，不断加大税费优惠政策的宣传辅导力度，创新宣传形式，积极拓展“非接触式”办税，全面落实纳服规范3.0，严格跟进落实领导值班制、首问责任制、一次性告知制度、承诺制、不动产交易“一窗式”办理，积极推行“最多跑一次”和全程网上办。大力推动新办企业办理“套餐式”服务，优化发票申领流程，全面推广全电发票和拓展电子平台退税，深化税收领域“放管服”改革，推进便民办税春风行动，完善纳税信用体系建设，提高纳税人遵从度，营造依法诚信纳税的良好氛围，推动丰顺高质量发展作出新的更大贡献。
（三）提高税务系统制度建设质量
1.推动落实取消税务证明事项相关工作。一方面严格按照《国家税务总局广东省税务局政策法规处财产和行为税处关于进一步做好税务证明事项告知承诺制相关工作的通知》（粤税法便函〔2022〕56号）的部署和要求，强化责任意识，认真落实，对取消的证明事项，未存在保留或变相保留的情况。另一方面我局积极推动《税务证明事项告知承诺制工作规程》的落地，并结合我局工作实际做好工作部署，进一步优化不动产交易“一窗受理”的集成服务，提升工作效率。
2.完善财务管理制度，加强预算支出管理。一是加强预算执行工作的组织领导，明确工作职责，建章立制，切实抓好预算管理工作，确保完成全年支出任务；二是修订周转房管理暂行办法，明确管理职责和使用权限，更好服务外地干部职工；三是制订进一步贯彻落实过紧日子要求方案，进一步强化细化过紧日子措施，确保过紧日子要求贯穿税收工作的全过程和各方面；四是加强财务支出管理。严格履行财务支出审批程序，按照县局制订的《国家税务总局丰顺县税务局财务报销管理办法》，对每月发生的公用经费和项目经费均严格执行事前审批手续；五是需要履行政府采购程序的支出项目，早做准备，按时支付款项，确保政府采购依法依规顺利实施。
3.加强内控机制建设。始终把风险防控和发展贯穿于税收工作的各方面和全过程，更好地统筹促发展和防风险。一是扎实开展内控自我评估。为保证内控机制扎实有效，每年开展一次全县税务系统内控自我评估，分析和总结在预算收支、政府采购、国有资产管理、税费执法风险等方面的内部控制情况及成效，查找工作中的不足和薄弱环节，进一步发挥内部控制在提升税收治理效能和服务改革发展大局等方面的保障性、基础性作用。二是有效提升税费风险管理能力。落实依法治税，积极防范执法风险。通过深化风险导向下的“双随机、一公开”税务监管，注重多运用税收大数据开展案头风险分析，打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为，加强增值税发票管理和出口退税管理，提升了我局的税收治理效能。
（四）推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制。我局严格根据上级有关规定，紧扣依法行政和依法治税原则，根据局长办公议事规则等管理制度，集体研究依法治税工作重大工作，遵循会前协调、材料准备、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的工作流程，形成专业性强的决策事项，完善决策程序，积极促成我局推进民主、科学决策，提高税务机关重大决策的效率和水平。
2.加强合法性审查。认真抓好税收法律顾问制度的实施，聘请常年法律顾问。健全税务机关内部重大决策合法性审查机制，讨论、决定重大事项之前，积极听取法律顾问的法律意见。规范采购合同管理，防范合同风险，提高采购质量和效率。对政府采购合同主体是否适格，内容、形式是否合法，条款是否完整、有效，合同变更、违约责任、争议处理条款是否合法等进行审查。
3.健全部门协调工作机制。为进一步规范非税收入管理，我局加强与县各项社保非税主管部门（人社、财政、医保、社保、残联、工会、住建、水务、自然资源、林业等）的沟通合作，建立常态化的沟通协调机制，明确各部门的职责、权限、程序，形成部门间各司其职、密切配合、相互监督的良好工作格局，高效解决社保非税征管问题，为社保费和非税收入征管工作法治化、规范化建设提供组织保障。
（五）坚持严格规范公正文明执法
健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格实行税务执法持证上岗、资格管理制度。完善行政执法文书送达制度。全面落实《税务行政处罚裁量权行使规则》和《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。二是分级分类推进行政审批制度改革。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。配合税务总局推动4个行政许可事项调整为其他权力事项；三是积极探索进一步优化税收执法方式。明晰执法的政策依据、办理资料及流程；梳理税务登记、日常管理、申报征收和注销等各项业务流程，优化升级形成丰顺局征管各业务流程3.0版本。四是健全执法人员管理制度。对具有执法资格的人员进行造册登记。严格办理执法人员的税务检查证，只有实际从事日常税务检查（包括纳税评估）工作且已通过税收执法资格考试的税务人员才能办理征管类税务检查证；前台征收人员、纳税服务系列人员、县局机关工作人员等不从事日常税务检查的税务人员，一般不发征管类税务检查证。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，通过畅通举报箱、局长信箱、网上信访、政务公开热线等监督渠道，方便广大纳税人和缴费人及时举报、反映问题；落实信访工作“首问责任制”，在国家重大事件和法定节假日期间积极组织信访风险排查工作，部署落实24小时政务值班制，坚持每月局领导接访制，推动信访工作向平稳有序、理性表达、依法保障的方向发展；与县信访局建立部门协调机制，加强信访工作涉诉涉法信访件的处理和协调，重视和规范运用网络监督，规范信访案件受理、转办、督办、回复等环节处理程序。
（七）强化权力制约和监督
1.坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位。围绕全面从严治党工作要求，深入落实“1+7”“1+6”制度文件，制发方案和清单，分为3个阶段，涵盖15类40项工作任务，印发《税务系统全面从严治党主体责任和监督责任清单》，探索构建“网格化”监督模式，并通过“固定动作+个性任务”方式建立监督清单，落实季度监督职责报告，推进各项综合监督的整合，不断完善监督体系，强化结果运用督促，让政治监督更加具体化和常态化。
2.完善制约和监督机制。一是从思想持续加强，阶段性学习《廉政准则》《公务员法》《税务人员廉洁自律若干规定》精神文件，反复学习，从思想源头杜绝；二是广开渠道，强化监督，充分推广12345、12366、投诉箱、网站等监督渠道，鼓励纳税人多监督、敢监督，及时掌握社会上对本单位人员工作作风问题的反映，及时消灭苗头性问题，进一步强化措施，杜绝“吃拿卡要”情况发生。三是落实责任制度，建立长效机制。以分责、知责、履职、负责为核心，落实好纳服规范和征管规范，以税务系统内控平台为依托不断强化征管执法和廉政风险管理。四是开展“家庭助廉”系列活动，将廉洁文化建设与家风家教建设相结合，推动监督触角延伸到“八小时之外”，不断织牢织密监督网络。
（八）全面推进政务公开
完善信息公开制度。一是按照政务公开原则，除依法应当保密内容外，全面加大税务行政权力公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，坚持把公开透明作为税收工作的基本要求，加强政务公开过程管理，不断提升我局政务公开水平。二是充分利用已上线的行政执法信息公示平台全面落实行政执法公示制度，结合单位权责清单和公共服务事项清单，完善本级机构在税务领域标准中的基层政务公开标准目录，持续做好行政执法信息公示工作。
（九）推进智慧税务创新落实
我局以落实《关于进一步深化税收征管改革》为抓手，坚持深化税收领域“放管服”改革，不断向建成智慧税务的目标迈进。一是积极探索“管户制”向“管事+管数制”改革，实施“团队化+数据化”的管理模式。新模式下，分局优化业务流程、强化后台监管、建立长效机制，对纳税人申请的涉税事项进行实时监控，涉税事项办理速度整体提高了42%。二是探索构建了“全流程”跨区域建筑税收管理新模式，通过制定《跨区域涉税事项征管业务流程》，建立建筑业行业“报验登记、税款预缴、验收反馈”全流程统一监管，破解跨区域涉税事项管理涉及建筑项目多，时间跨度长，合同金额变化性强等难点。进一步夯实了征管基础，保障征管质量，防范税收风险。三是建立纳税服务运营中心，设置咨询服务组、电子税务局业务受理组、后台管理组三大工作团队，将多个业务接入渠道、处理端口“化零为整”，实现资源的智能调度和匹配，推进税费服务再升级。自运营中心成立以来，共接听热线电话3818次，线上回复咨询1961次，受理V-tax任务数31笔，受理电子税务局业务14552笔。
（十）健全依法行政领导体制机制
1.加强党对法治政府建设的领导。在我局党委统一领导下，依法行政领导小组于年初谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治税务建设中的重大问题，及时消除制约法治税务建设的体制机制障碍。结合我局工作实际，于年初部署好法治税务建设的年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治税务建设各项工作全面深入开展。
2.落实第一责任人责任。我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治税务摆在工作全局的重要位置，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学习宪法法律，定期听取工作汇报。
3.强化考核评价和督促检查。一是做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作，探索总结可复制可推广的经验做法，推进法治税务建设取得新成效，提升税务行政相对人在税务法治领域的满意度、获得感。二是运用好绩效“指挥棒”，推动“以数管人”工作机制，对干部“德、能、勤、绩、廉”进行量化计分，将法治建设纳入绩效考评指标进行考评，并加强结果运用，切实发挥绩效考评对法治税务建设工作的积极作用，大力营造浓厚的税收法治氛围。
二、存在的问题
我局在推进依法治税、加快法治政府建设工作上虽然取得了一些成绩，但是在工作推进落实中仍存在如下不足：一是法治业务学习及执法能力有待进一步提高；二是制度建设仍需进一步完善，公开制度落实有待进一步加强，执行链条有待拉长；三是执法风险防范有待加强。
三、下一步工作计划
2023年，我局将以习近平法治思想为指导，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十大精神作为推进税收法治建设的根本遵循，以“三化”建设为抓手，加强各项业务规范化、制度化，确保税收工作迈上新台阶。一是要不断提升税务干部依法行政能力，在有关培训中设置提升法治思维、法治能力相关课程，强化宪法法律、党内法规学习教育，鼓励干部职工参与律师考试，全面提升本部门人员法治素养，夯实税收法治人才基础。二是加强法治文化建设，将税务法治文化建设作为其中的重要内容，要求税务干部树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神，深入开展税收法律法规的普法教育。三是贯彻落实好政务公开制度，进一步加大主动公开力度。依托网站、电视、报纸、杂志等渠道，发挥政务公开在推进依法治税、优化服务、廉政监督等方面的积极作用，并督促各部门做好各自领域内公开工作。四是不断深入开展普法宣传，按照法治政府建设要求，做好全年宣传工作计划实施工作，利用新媒体和互联网+，采取线上线下方式通过组织开展有效的宣传，将税收法治思想进企业、进机关、进社区、进乡村、进校园，营造良好的税收法治氛围。
