2023年是“十四五”规划的持续落实之年，在市税务局和县局党委的正确领导下，丰顺县税务局紧密结合工作特点和实际情况，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻学习习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，始终把税收法治建设工作作为必须坚持的前提，始终把依法依规贯穿于组织收入全过程，健全依法行政制度，积极开展税法宣传，稳步推进政务公开工作，着力营造税收法治化环境，为丰顺税务新时代的新发展奠定坚实的法治基础和外部环境。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要措施
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
将日常学习和与主题教育相结合,通过党委理论中心组学习会议、党支部“三会一课”、团支部、青年理论学习小组开展学习，共组织学习6次，内容涵盖了《习近平法治思想》、《习近平关于依规治党论述摘编》、《关于进一步加强和改进税务系统重大事项请示报告工作的通知》等重要论述。同时，将宪法及新颁布、新修订法律法规纳入学习“必修课”，并督促广大干部通过集中学习和自学等方式学习相关法律，认真撰写学习笔记，提高领导干部运用法治思维解决问题和化解矛盾的能力，进一步提高法治思维和法治意识。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.落实落细税费优惠政策。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，将2023年延续和优化实施的税费优惠政策落实作为一项政治任务来抓。截至今日，我局共召开税费政策落实视频会5次、局内工作推进会4次、梳理并编印政策汇编3本，下发政策指引和政策实施口径答复8份，行业专场辅导培训会17场，共收集税务干部和纳税人缴费人意见建议26个，被市局采纳上报省局7个。
2.依法依规组织税费收入。坚持应收尽收，坚决不收“过头税费”的组织收入原则。持续加强对内对外的沟通联系，重点跟踪耕地批复、房土两税、欠税清理、大宗资产拍卖等税源信息，建立有效直接沟通渠道，掌握企业生产经营变化情况，上下联动抓收入预测，紧抓组织收入不松懈，完成税费收入任务。
3.深入推进“放管服”改革。一是持续优化税收营商环境。推进“便民办税春风行动”，打造“嘉应税骑·e路税风”移动宣传服务品牌，开展“点单式”专题宣传辅导、纳税人学堂等活动，将税收普法与税收宣传紧密结合。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。依托税收宣传月，开展进广场、进乡镇、进机关、进企业等多项税收宣传普法活动。通过传统纸质传媒和新兴网络传媒、微信H5、漫画图解、动画等，介绍税费优惠政策与税收法律法规，弘扬税收法治“正能量”。二是加强部门联合，不断推进“放管服”改革。加强与县其他部门数据共享，围绕产业、项目、招商三个重点，用好税收大数据资源，发挥“以数治税”“以税咨政”职能作用，形成部门间各司其职、密切配合、相互监督的良好工作格局。三是按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，结合政府信息公开、权责清单公布，在行政执法的事前、事中、事后三个环节，依法及时主动向社会公开税务执法信息。
4.持续优化法治化营商环境。一是制定审查内部工作机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，并按要求开展规范性文件自查清理，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规。二是积极主动做好营商环境评价迎评工作，有序开展年度纳税信用等级评价。经统计，2023年我局参与评价3495户，获得A、B、M级信用等级的企业3212户。占总参评户数比例超92%。三是积极助力培育“四上”企业，先后调研走访8个基层税务分局、45家企业、17个乡镇（场），召开28场次座谈交流会，坚持“点对点精准推送”和“百分百覆盖”相结合，加大税收优惠政策宣传辅导力度，充分发挥税收职能助力高质量发展的作用。
（三）提高税收制度建设质量
1.规范税收规范性文件制定和管理。认真落实《税收规范性文件制定管理办法》，明确各部门各岗位职责，重点加强合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定和报送上级备案工作，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据；坚持税收规范性文件“随来随审”制度，从源头上规范制度，防范制度性风险。2023年，对我局于2018年通过县政府官网发布的《丰顺县人民政府关于征收城镇土地使用税的土地调整税额标准和等级范围划分的通知》作出作废的意见。
2.加强内控机制建设。一是每年开展一次全县税务系统内控自我评估，分析和总结在预算收支、政府采购、国有资产管理、税费执法风险等方面的内部控制情况及成效，查找工作中的不足和薄弱环节。二是通过深化风险导向下的“双随机、一公开”税务监管，注重多运用税收大数据开展案头风险分析，加强增值税发票管理和出口退税管理，提升了我局的税收治理效能。三是完善财务管理制度，加强预算支出管理。严格按照《国家税务总局丰顺县税务局财务报销管理办法》，对每月发生的公用经费和项目经费均严格执行事前审批手续；强化采购管理，严格按照政府采购限额标准等要求，坚持规模效益、市场竞争、节支防腐的原则，早做准备，按时支付款项，确保政府采购依法依规顺利实施，防范采购工作的廉政风险。
（四）推进依法科学民主决策
1.强化依法决策意识。严格落实党委工作规则、行政工作规则、全面依法行政领导小组议事规则、巡察工作规则、会议管理暂行办法等多项制度，强化决策法定程序的刚性约束。充分发挥重大执法决定法制审核委员会集体审核作用，按照要求对分局提请的强制执行执法行为进行集体审核，确保强制执行决定合法合理准确公平。2023年暂未发生需集体审核重大执法决定执法事项。
2.严格落实重大行政决策程序。我局严格执行“三重一大”依法集体决策制度，推进科学民主依法决策，重大决策均按照调查研究、拟定方案、听取意见、论证评估、合法性审查、集体决策、结果公示等程序，经过局党委会议、局长办公会议或局务会议讨论予以研究确定。同时，抓好税收法律顾问制度的实施，聘请常年法律顾问，讨论、决定重大事项之前，积极听取法律顾问的法律意见。落实局领导调研工作制度，拓展调研的广度和深度。严格贯彻中央以及上级税务机关关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，规范决策流程，强化决策程序的刚性约束，促进科学民主决策。
3.加强合法性审查。对政府采购合同主体是否适格，内容、形式是否合法，条款是否完整、有效，合同变更、违约责任、争议处理条款是否合法等进行审查。2023年对局内合同开展合法性审查，进一步防范合同风险，提高采购质量和效率。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.持续全面推行“三项制度”工作。全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。及时更新维护执法公示平台信息，2023年共更新69名执法人员信息，8条行政许可信息；优化基层分局执法记录仪配备，利用教学视频等方式，加强对执法人员的培训；完善税务约谈（询问）室、争议调解室管理规则，加强对行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核的跟踪管理和监督检查。
2.完善行政执法程序。一是严格按照相关法律、法规的规定进行税务违法行为的处罚，全面落实税务行政处罚裁量权实施办法及裁量基准，确保行政处罚裁量权运用的准确合理。二是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立税收执法资格人员档案信息，对全局干部执法资格实行动态管理，从源头上杜绝无证上岗的问题，确保执法主体的适格与合法。三是加强对税务执法人员的执法文书记录训练和行政处罚专题培训，按照省税务局统一安排，推行适用说理式执法。
3.创新行政执法方式。落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单，严格落实“首违不罚”制度，对纳税人在责令限期内改正的情况，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又显温度。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
1.畅通投诉举报信访等监督渠道。一是建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，通过畅通举报箱、局长信箱、网上信访、政务公开热线等监督渠道，方便广大纳税人和缴费人及时举报、反映问题；二是落实信访工作“首问责任制”，坚持每月局领导接访制，并与县信访局建立部门协调机制，加强信访工作涉诉涉法信访件的处理和协调，重视和规范运用网络监督，规范信访案件受理、转办、督办、回复等环节处理程序，推动信访工作向平稳有序、理性表达、依法保障的方向发展。
2.预防和化解征纳矛盾。着力打造苏区精神引领的“三前三化”工作法，创新运用“机制走在服务前、预防走在调解前、说理走在激化前”“深化源头防范、细化综合治理、强化闭环管理”的税费争议矛盾化解新模式。设立税费争议调解中心，成立分级分类处理机制和特邀调解员，积极探索构建税务与县其他部门的联动合作机制，发挥业务骨干及公职律师的作用，快速响应纳税人缴费人的合理诉求。2023年来，共解决涉税费争议47次，调解满意率100%。
3.加强和规范行政复议、应诉工作。开展对新修订的 《行政复议法》的宣传学习，提高行政复议应诉能力和行政应诉办案质量和效率。充分发挥税务干部及公职律师的法律专业能力，加强与行政复议机关的沟通协调，推动行政复议发挥促进依法行政和法治政府建设的积极作用，真正实现办案效果、法治效果和社会效果的有机统一。
（七）强化行政权力制约和监督
1.突出党内监督主导地位。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，围绕全面从严治党工作要求，深入落实“1+7”“1+6”制度文件，制发方案和清单，涵盖15类40项工作任务，印发《税务系统全面从严治党主体责任和监督责任清单》，探索构建“网格化”监督模式，并通过“固定动作+个性任务”方式建立监督清单，落实季度监督职责报告，推进各项综合监督的整合，不断完善监督体系，强化结果运用督促，让政治监督更加具体化和常态化。
2.完善制约和监督机制。在思想上，阶段性学习《廉政准则》《公务员法》《税务人员廉洁自律若干规定》精神文件，反复学习，从思想源头杜绝；在监督上，充分推广12345、12366、投诉箱、网站等监督渠道，鼓励纳税人多监督、敢监督，及时掌握社会上对本单位人员工作作风问题的反映，及时消灭苗头性问题，进一步强化措施，杜绝“吃拿卡要”情况发生；在制度上，建立长效机制。以分责、知责、履职、负责为核心，落实好纳服规范和征管规范，以税务系统内控平台为依托不断强化征管执法和廉政风险管理；在宣传上，开展一系列“家庭助廉”系列活动，将廉洁文化建设与家风家教建设相结合，推动监督触角延伸到“八小时之外”，不断织牢织密监督网络。
（八）全面推进政务公开
完善信息公开制度。按照政务公开原则，除依法应当保密内容外，全面加大税务行政权力公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，坚持把公开透明作为税收工作的基本要求，加强政务公开过程管理，不断提升我局政务公开水平。同时，充分利用行政执法信息公示平台全面落实行政执法公示制度，结合单位权责清单和公共服务事项清单，完善本级机构在税务领域标准中的基层政务公开标准目录，持续做好行政执法信息公示工作。
（九）推进智慧税务创新落实
1.以集约化运营打造精细服务优化办税体验。以进一步深化税收征管改革为抓手，围绕“优化高效统一”的改革目标，整合第一税务分局、纳税服务股、规费服务中心资源，通过“人员共用、事项同办”等方式，发挥集约化运营优势，持续深化“一口进出”机制，建立跨部门业务流转台账，涉税业务办理大幅提速。自纳税服务集约处理中心运作以来，实现了3项高频事项上移至市级集约处理、25项税费征管事项前移管理、390项依申请税费服务事项全城通办。
2.全面推行清单式分级分类管理，构建“优化高效统一”的税费征管新体系。在“管事+管数”制税源管理模式基础上，全面推行清单式分级分类管理，依托第二税务分局成立风险任务应对、土地增值税清算、跨区域建安项目管理、税源监测分析、出口退税审核、股权转让审核、企业所得税后续管理专业团队7个专业管理团队，明晰团队任务及架构、运作流程及衔接机制，以业务流程图和内部流转流程图的形式，梳理和分解重点工作，明确工作到岗到人，持续探索专业事项专业管理的模式。
（十）健全依法行政领导体制机制
1.加强党对法治政府建设的领导。在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。把领导干部作为学法普法重点对象，严格落实“第一议题”制度，在党委会、局长办公会议学法，深入学习习近平法治思想、党内法规等，将宪法及新颁布、新修订法律法规纳入学习“必修课”，提高领导干部运用法治思维解决问题和化解矛盾的能力。同时，将县税务局领导班子履行推进法治建设履职情况列入年终述职内容，坚持一级抓一级、层层抓落实。
2.完善依法行政建设组织保障。落实全面依法行政领导小组例会和办公室例会制度。定期召开全面依法行政领导小组例会和领导小组办公室例会，研究部署依法行政工作中的若干重要问题，积极推进、有效落实全面依法行政工作。2023年我局召开全面依法行政领导小组会议共2次。
3.全面加强依法行政队伍建设。加强学习培训，提高法治意识。充分利用青年理论学习小组、青春故事会、税收半月谈、学习兴税等平台，通过集中研讨学习、业务骨干培训、公职律师讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习成果与工作相结合。
4.增强全社会税收法治观念。一是对外抓好税收宣传展示。结合税收宣传月、民法典宣传日，宪法宣传周等时间节点，充分利用自媒体、纳税人学堂、办税大厅宣传阵地，以座谈会代培训，个性化服务、网络宣传等多种形式拓宽税法宣传渠道，通过“线上+线下”方式，开展税费法律法规普及宣传，在全社会营造诚信纳税的浓厚氛围。二是对内抓好政务信息编报，把努力目标聚焦到上级政务内刊和高层级媒体上。紧扣当前税收重点工作及高质量发展等热点，推出一系列有力度、有深度的新闻宣传与推文，充分展示丰顺税务形象。2023年被市级以上媒体采编新闻宣传报道73篇，被市级以上公众号采编推文20篇，《广东税务》杂志采编1篇，《梅州税务专报》采编1篇，《梅州税务动态》采编6篇，编发《丰顺税务动态》25期，采编稿件118篇。
5.强化考核评价和督促检查。一是做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作，探索总结可复制可推广的经验做法，推进法治税务建设取得新成效，提升税务行政相对人在税务法治领域的满意度、获得感。二是运用好绩效“指挥棒”，推动“以数管人”工作机制，对干部“德、能、勤、绩、廉”进行量化计分，将法治建设纳入绩效考评指标进行考评，并加强结果运用，切实发挥绩效考评对法治税务建设工作的积极作用，大力营造浓厚的税收法治氛围。
二、存在的问题
我局在推进依法治税、加快法治政府建设工作上虽然取得了一些成绩，但是在工作推进落实中仍存在如下不足：一是法治业务学习及执法能力有待进一步提高；二是制度建设仍需进一步完善，执法队伍专业人才有待补充；三是执法风险防范有待加强。
三、下一步工作计划
2024年，我局将以习近平法治思想为指导，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十大精神作为推进税收法治建设的根本遵循，以“三化”建设为抓手，加强各项业务规范化、制度化，确保税收工作迈上新台阶。一是要不断提升税务干部依法行政能力，在有关培训中设置提升法治思维、法治能力相关课程，强化宪法法律、党内法规学习教育，鼓励干部职工参与律师考试，全面提升本部门人员法治素养，夯实税收法治人才基础。二是加强法治文化建设，将税务法治文化建设作为其中的重要内容，要求税务干部树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神，深入开展税收法律法规的普法教育。三是贯彻落实好政务公开制度，进一步加大主动公开力度。依托网站、电视、报纸、杂志等渠道，发挥政务公开在推进依法治税、优化服务、廉政监督等方面的积极作用，并督促各部门做好各自领域内公开工作。四是不断深入开展普法宣传，按照法治政府建设要求，做好全年宣传工作计划实施工作，利用新媒体和互联网+，采取线上线下方式通过组织开展有效的宣传，将税收法治思想进企业、进机关、进社区、进乡村、进校园，营造良好的税收法治氛围。
