2022年，在清远市税务局、连州市委市政府的正确领导下，连州市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、二十大及十九届历次全会精神，坚持落实党中央关于全面依法治国和国家税务总局关于全面依法治税、省委省政府关于全面依法治省的决策部署，结合连州市税务局税收工作实际，认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治税各项政策，积极推进全面依法行政，加快法治税务建设，取得较明显成效。现将有关情况报告如下：
一、2022年度法治税务建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。 连州市税务局精心安排部署，学深悟透习近平法治思想和党的二十大精神，引导广大党员干部积极发挥表率作用，推动税收现代化高质量发展。一是全面学习有深度。充分发挥领导班子成员领学促学作用，开展专题读书班、党委理论学习中心组学习、党委会“第一议题”、党团支部专题研讨、青年理论学习小组研学联动深学，读原文、释重点、悟原理，在深学细悟中把握思想精髓、核心要义。9个党支部和3个青年理论学习小组以小组导学、个人自学、交流分享等方式学习。二是全面把握有尺度。依托青年文明号、党建文化长廊宣讲队，对全体党员干部，特别是服务一线干部、青年干部进行全方位、全覆盖、互动式集中学习宣讲，全面把握习近平法治思想深刻内涵和核心要义。积极动员全体干部职工近200人次参与“学习强国”广东学习平台主办的“奋进新征程 共创强国业”学习党的二十大精神理论知识竞赛活动。此外，还依托户外党建长廊和室内党建文化长廊打造党的二十大精神学习专区，积极营造良好学习氛围，推动党的二十大精神宣传“零距离”。三是全面落实有力度。坚决把学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为重要政治任务，进一步推进党业融合，坚持学以致用、用以促学，在落实组合式税费支持政策、深化税收征管改革、优化税收营商环境上持续发力；通过加强宣传辅导、设置运营中心联合办公区和专家坐席、统筹多部门流转审批事项等，在优化纳税服务上持续作为，为助力当地经济高质量发展提供有力税务支撑，把党的二十大精神贯彻落实到税收工作各方面和全过程。用习近平法治思想引领干部职工做学法、遵法、护法的模范，进一步提升贯彻落实法治建设新部署的政治站位、提高推动形成法治建设新局面的能力水平。
（二）坚持全面依法履行税费工作职能。一是依法组织税费收入。2022年，连州市税务局累计完成各项税费收入210326万元，同比减收13566万元，下降6.1%。其中税收收入92391万元，同比减收36351万元，下降28.2%；费金收入117935万元，同比增收22785万元，增长23.9%。二是积极贯彻落实新的组合式税费支持政策。2022年，共办理退税、缓税、新增减税降费约4.28亿元，其中，累计为纳税人办理留抵退税2.94亿元，办理出口退（免）税11356万元，同比多退10345万元，增长1023.2%。累计办理制造业中小微企业税费缓缴约5200万元，助企纾困成效显著，有力有效提振市场主体信心，助推连州市经济行稳致远。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。加强党对法治政府建设的领导，主要负责人始终扛牢法治建设第一责任人职责，依托全面依法行政领导小组工作机制，同时将相关内容列入绩效考核，利用督查督办工作机制，督促法治政府建设工作的落实。2022年召开全面依法行政领导小组工作会议2次、全面依法行政领导小组办公室工作会议4次，按照制定的议事规则，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全依法科学民主决策机制，制定了《中共国家税务总局连州市税务局委员会工作规则》，进一步规范工作程序。2022年在与广东燕喜律师事务所签订法律顾问协议的基础上再聘请原扬州税务学院教授、盈科律师事务所律师为法律顾问，并围绕如何防范执法风险问题开展授课，提出专业税法建议，由专业的律师顾问提供全方位法律建议和引导，并充分发挥局内公职律师作用，进一步健全法律顾问和公职律师制度，提升依法行政和决策能力。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是实行行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员一律要求通过执法资格考试后方能从事税收一线执法活动。2022年，连州局新录用公务员参加全省统一税收执法资格考试全员通过，执法考试通过率为100%。二是严格规范税务执法行为，努力在“精确执法”上出实招、见实效，严格落实行政执法“三项制度”，加强规范性文件管理，积极落实首违不罚、税务证明事项告知承诺制等。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。切实强化风险防范意识，健全风险防控化解机制，在风险发生时掌握主动、妥善应对，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制，主动接受社会各界监督，加强同纳税人缴费人及社会各界的密切联系，依法保障纳税人缴费人的合法权益。
（七）健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善复议应诉工作体制机制，健全多元化纠纷解决机制。切实提高政治站位，以习近平法治思想为指导，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。建立健全利益表达和协商沟通等机制，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益，依托税务行政应诉工作领导小组，全面推进行政复议规范化、专业化，为重大疑难复杂的案件提供咨询意见，不断提高办案质量和效率，健全优化行政复议审理机制。与连州市人民检察院、连州市人民法院、连州市司法局等单位紧密合作，探索护税机制，充分发挥税务行政执法与刑事司法的优势互补和资源共享，强化行政检察、公益诉讼检察与税务执法的协作配合，共同构建依法治税、税收共治新格局。一是加强与连州市人民检察院的沟通协作。2022年6月连州局成立了清远市首个正式挂牌的“检税协作工作室”，税检双方还签订了《检税沟通协作机制工作意见书》。2022年，连州市人民检察院向我局共提供涉及非法占用耕地、采矿等涉税信息近80条，经过对信息数据的整理分析和研判并移交管理分局对涉税纳税人进行税款追缴。截至目前，共追缴耕地占用税、资源税600多万元。二是加强与连州市人民法院的联动协作。2022年10月初，我局通过连州市法税协作联动机制，经多方研讨会商成功协助连州某企业办理法拍房产过户，得到纳税人的高度评价。积极支持人民法院涉税活动，依法履行出庭应诉职责、配合人民法院，积极履行人民法院生效裁判，2022年没有发生被诉讼案件。三是加强与连州市司法局的工作协作，按照“谁执法谁普法”要求，贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署。2022年，我局“谁执法谁普法”工作被连州普法办评为“优秀”等级。主要做好：一是加强组织领导，积极落实“谁执法谁普法”责任制。把落实普法责任制纳入到我局整体工作布局，明确局主要领导为普法工作第一责任人，形成局党委统一领导，法制部门牵头协调，其他部门分工协作的普法工作格局。将学习融入日常,通过学习强国、学习兴税、学法考试平台、党建长廊进行法治教育宣传，引导干部职工做学法、守法、护法的模范。二是加强税法宣传辅导，优化营商环境，助力连州经济发展。2022年我局线上、线下组织开展纳税人学堂、税企座谈会共9场，累计辅导纳税人850余人次，通过16个网格群推送税收政策、操作指引等推文280余次，覆盖3.2万余人次，并利用税务主题公交车和站牌广告加强税法宣传。三是组织开展“税务蓝”特色禁毒工作。注重统筹谋划，结合我局税收宣传工作以及相关业务工作，扎实开展特色禁毒宣传活动，采取专题宣传形式，开展禁毒宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村系列活动。定期报送禁毒工作专题信息和工作动态，营造禁毒舆论氛围。
（八）健全行政权力制约和监督体系，强化权力制约和监督。充分发挥内部控制工作领导小组作用，定期召开会议研究部署内部控制重大事项和管理措施，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。推进内控机制信息化升级建设，对税务廉政风险进行评估，查找和梳理风险点，依靠科技手段实现流程监控、痕迹管理，实现廉政风险和执法风险的信息化防控。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务建设。一是加快推进信息化平台建设，拓展网上办税，依托政务服务大厅开发的“企业开办一网通办服务平台”同步办理税务登记信息确认、票种核定及最高开票限额申请、单位社保缴费登记等“套餐式”办税服务，2022年共收到65户企业通过一网通办系统推送的信息，充分依托智慧办税服务厅，为纳税人提供全流程智能化、无障碍、全天候的办税服务。二是探索跨部门业务联办服务新模式，在连州社保服务大厅开设两个社保税务专窗，增设一台税务服务自助终端机，率先实现社保业务“一厅联办”，有效解决缴费人社保业务两边跑、耗时长的难题。主动对接社保、医保等部门，强化沟通协作，推动金三社保费标准版平稳切换上线。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力打造政治合格、业务精通、纪律严明、清正廉洁的队伍。在改进作风上下功夫，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，增强工作的针对性、实效性，经常走访了解，征求工作意见，倾听群众呼声，积极接受群众监督。充分发挥用人导向作用，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。
二、2022年连州市税务局法治税务建设存在问题及努力方向，以及下一步工作计划
（一）存在问题及努力方向
随着征管体制改革和政府“放管服”改革进入深水区，连州市税务局面临着人员老化严重，特别是一线基层执法人员老龄化严重的突出问题，部分执法人员思想较为固化，学习新业务知识的主观能动性不足。需进一步整合配置人力资源，开展有针对性培训，促进人员素质整体提升，进一步规范税收执法水平。
（二）下一步工作计划
一是强化教育，全面提高人员执法水平和综合素质。继续把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，高质量开展学习教育，深入开展宣讲教育，认真利用“三会一课”、青年理论学习小组等抓好学习研讨，推动党员干部将党的理论方针真正融入到工作实践，充分调动党员干部的工作积极性、学习自觉性。开展有针对性培训，促进人员素质整体提升。通过强化税收风险警示教育，结合近年开展的各种督察整改，严格按规定责任追究，从细节做起，从程序做好，开展更多执法整改，进一步规范税收执法水平。
二是继续强化税检联动、税法联动机制，构建税收共治新格局。进一步加强与连州市人民检察院、连州市人民法院、连州市司法局等单位合作，充分发挥税务行政执法与刑事司法的优势互补和资源共享，强化行政检察、公益诉讼检察与税务执法的协作配合，扩大信息传递的范畴，明确环节的执法责任，严格依法治税，推进税收共治进一步拓展，共同构建依法治税、税收共治新格局。
三是加强行政权力制约，建设一体化监督体系，强化权力制约和监督。充分发挥内部控制工作领导小组作用，定期召开会议研究部署内部控制重大事项和管理措施，强化内部流程控制，防止权力滥用。推进内控机制信息化升级建设，对税务廉政风险进行评估，查找和梳理风险点，依靠科技手段实现流程监控、痕迹管理，实现廉政风险和执法风险的信息化防控。
四是加大推行“三项制度”工作力度。进一步强化“执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核”工作。要求各基层分局、局内各单位在税收日常行政执法过程中，包括调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节严格按照文件要求进行全过程记录，通过文字记录、音像记录等方式，更加规范执法全过程的监控，确保每项执法留有痕迹，真正做到公正、公开执法。
