2024年，国家税务总局连州市税务局（以下简称“连州市税务局”）在清远市税务局党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻落实党中央关于全面依法治国和税务总局关于全面依法治税、省委省政府关于全面依法治省决策部署，结合连州市税务局税收工作实际，积极推进全面依法行政，加快法治税务建设，推动各项工作取得明显成效，现将有关情况报告如下。
一、2024年度法治税务建设情况
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，努力推动法治税务建设。连州市税务局始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过党委会、局务会、党委理论学习中心组以及党支部、“三会一课”、党委书记、支部书记讲法治课等多种形式，认真学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神、习近平法治思想等，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，2024年党委开展专题学法9次，党支部学法175次，青年理论学习小组学法30次。切实发挥领导干部率先垂范作用，主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，不断提升领导干部法治思维和法治理念，提高依法行政的责任意识和工作能力，将习近平法治思想贯彻落实到税收工作各方面。
（二）坚持全面依法履行组织税费收入工作职能。连州市税务局坚持依法依规征税收费，坚决守住不收“过头税费”的底线，确保收入质量不出问题。统筹做好强化税收征管和优化税费服务，重点关注企业经营存在的困难和需求，积极推进税费优惠政策落实工作，激发市场经济活力，助企纾困成效显著，更好促进连州经济高质量发展。2024年连州市税务局累计组织税收收入同比增长2.3%，增速在清远市9个县（市、区）中排名第三，累计有52754户次纳税人享受减税降费及退税优惠政策。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。一是健全深化税务规范性文件管理。按照《税务规范性文件制定管理办法》的要求，连州市税务局认真贯彻落实税收法定原则，保障税务规范性文件起草制定、备案审查的规范性，在合法性审查的同时开展合规性评估和公平竞争审查，及时清理失效、废止文件，形成文件清理长效机制。2024年，连州市税务局制定税务规范性文件1份。二是系统谋划构建税费征管新体系。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，围绕深化税收征管改革工作安排，细化本地落地措施，制定《连州市税务局2024年深化税收征管改革提升行动措施分工安排》，细化6大类78项深化税收征管改革提升行动措施，持续拓展依申请事项集约管理、税源管理基础事项前移管理和专业管理事项范围。
（四）加强行政决策制度体系建设，着力提高科学民主决策法治化水平。连州市税务局坚持不断完善行政决策程序规则，健全科学、民主、依法决策机制，严格落实公众参与程序、规范重大行政决策程序、落实集体讨论决定程序，全面提升重大行政决策质量和效率。委托2名专业律师作为法律顾问，在作出重大行政决策及合同签订前，认真听取法律顾问的意见建议，今年以来共有56份合同经过法律顾问合法性审查，有效提高了法治效果，避免了风险。同时充分发挥局内公职律师作用，积极参与重大事项审核，不断提升公职律师实践能力，确保各项工作严格遵循法定权限和程序作出决策，决策内容符合法律法规规定。
（五）深化行政执法工作体系建设，严格规范公正文明执法行为。一是认真抓好执法资格考试工作。坚持“以考促学、考学结合”的工作思路，积极组织新录用公务员参加统一税收执法资格考试，通过集中学习、导师辅导、模拟考试等方式提升应试考生政策理解能力和临场考试经验，全面增强新录用公务员的法律素养和业务能力。2024年连州市税务局共有3名新录用公务员具备了从事税务执法活动的执法资格。二是严格规范税务执法行为。严格落实《中南区域税务行政处罚裁量基准》，推行首违不罚清单，确保行政处罚裁量权运用的准确合理。全面推行行政执法三项制度，加强跟踪管理和监督检查，严格落实办结时限。持续开展“减证便民”行动，积极推行税务证明事项告知承诺制，有效减少纳税人的办税时间和成本。
（六）健全风险防控化解机制，及时应对各领域风险任务事项。连州市税务局坚持运用法治思维应对突发事件，严格依法实施应急举措，健全风险防控化解机制，及时核查税收风险疑点任务，持之以恒推进法治税务建设。一是健全风险防控化解机制。不断增强风险防范意识，强化各部门防范化解重大风险责任，在风险发生时掌握主动、妥善应对，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。二是统筹抓实各类风险任务管理工作。坚持落实大企业管理工作措施，做好大企业和重点企业5项管理事项，按月度对大企业进行重点税源监控分析，强化税收风险任务跟踪核查，累计完成各类核查任务超400条，聚力提升大企业和重点企业管理质效。三是完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制，主动接受社会各界监督，加强同纳税人缴费人及社会各界的密切联系，依法保障纳税人缴费人的合法权益。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善纠纷化解和协税护税机制。坚持以习近平法治思想为指导，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。一是建立健全争议化解和协商沟通等机制。与司法机关、人社、医保等部门共同建立税费争议多元化解工作机制，鼓励和引导当事人非诉讼方式解决纠纷，加强复议前调解、诉前调解，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。依托税务行政应诉工作领导小组，全面推进行政复议规范化、专业化，为重大疑难复杂的案件提供咨询意见，不断提高应诉质量和效率，2024年连州市税务局未发生行政复议和诉讼案件。二是加强协税护税机制。进一步加强与司法机关沟通协作，健全税费综合治理工作大格局，完善协助税费征缴工作机制。加强税务行政执法与行政检察的协作配合，防范税收执法和税款流失风险。我局与连州市人民法院共同建立执行联动和税务协作工作机制，规范定向询价、不动产司法拍卖税费征缴、民间借贷执行案件税费征缴等工作，畅通沟通联络渠道，着力解决不动产司法拍卖涉税执行难、民间借贷执行案件税费征缴等问题，进一步保障税款征收安全，共同推进依法治税向纵深发展。
（八）健全行政权力制约和监督体系，深入推进一体化综合监督体系建设。一是充分发挥内部控制工作领导小组作用。实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。二是推进内控机制信息化升级建设。积极运用内控监督平台、督审数先锋模块对税收征管风险进行筛查评估，查找和梳理存在风险点，依靠信息技术手段实现流程监控、痕迹管理，实现廉政风险和执法风险的信息化防控。2024年综合运用内控信息化平台核查涉税疑点10余个，及时对企业进行风险提醒和纳税辅导，防范税收执法和税款流失风险。三是深入推进一体化综合监督体系建设。制定并印发《2024年连州市税务局全面从严治党工作要点》，进一步压紧压实党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等监督合力。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新发展。一是持续优化纳税服务措施。利用纳税服务运营中心，持续推动V-tax全覆盖、社保业务一厅联办、“税费征缴一窗通办”等创新举措，构建高效税费服务体系，推行不动产登记、税费征缴“一窗通办”以来，受惠群众超3300人次。二是为新电局上线积极助力。组建新电子税务局上线保障团队，完善岗责配置、问题收集反馈和应急处置机制，在新电子税务局上线后第一个大征期以短信和电话等方式，提醒3000余户纳税人按期申报并强化操作辅导，确保系统运行稳定。
（十）健全依法行政党的领导机制建设，加强习近平法治思想理念教育培训。一是坚持党对法治政府建设的全面领导。健全党领导全面依法行政的制度和工作机制，落实党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全年召开全面依法行政领导小组会议和办公室会议4次，研究部署依法行政工作中的若干重要问题，积极推进、有效落实全面依法行政工作。二是不断加强法治教育。将法治教育学习融入日常,通过学习强国、学习兴税、学法考试平台等进行法治教育宣传，引导干部职工做学法、守法、护法的模范。组织举办新修订《行政复议法》专题培训讲座，邀请连州市税务局法律顾问从行政执法机关视角出发，从修订要点出发进行讲解，并结合税务执法案例进行了详细的解读。邀请广东财经大学教授孔令辉作《税务执法的风险及其防范》专题授课，进一步增强连州市税务局执法人员文明规范公正执法意识。三是充分发挥用人导向作用。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下，大力使用好法治素养好、依法行政能力强的干部。
二、连州市税务局法治税务建设存在问题
2024年连州市税务局法治税务建设工作虽然取得了比较显著的成效，法治化进程得到进一步夯实，但与法治税务建设的总体任务要求相比还存在一定不足，特别是对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》等，还存在以下几个问题：
一是部分税务人员风险意识和责任意识不够强，虽然各条线多次组织开展业务培训，税务干部对依法行政、柔性执法理念有了较充分的认识，但在执法过程中往往存在“惯性思维”沿用过去的老办法来应对新问题，依法行政的能力水平还不能充分适应税收现代化发展要求，自觉运用法治思维分析问题、解决问题、推进工作的能力和意识还有待进一步提升。二是应对行政复议（诉讼）风险的能力还有待进一步提高，特别是新修订的《行政复议法》实施后，对依法行政、行政复议（诉讼）工作提出了新的具体要求，税务干部在依法行政过程中灵活运用法治思维和法治方式解决行政执法问题的水平还有待加强，在增强应对行政复议和行政应诉的工作能力上仍需久久为功。三是法律人才较为欠缺，与当前税收现代化发展的时代要求不相适应。目前我局具有法学专业背景的在编税务干部仅有6人，在一线执法岗位中法学专业人才更为紧缺，法治人才培养建设工作任重道远，需要建立持续、稳定的法治人才培养体系。
三、2025年连州市税务局法治建设工作思路
接下来，连州市税务局将在清远市税务局党委的坚强领导下，坚持稳字当头、稳中有进，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实深入推进法治税务建设。一是加强法治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续将习近平法治思想作为重点学习内容，深入学习贯彻党的二十大中有关依法治国、依法治税重要精神，不断提高税务干部法治理念和素养，增强法治观念，促进学以致用，营造良好的法治氛围。二是严抓税收中心工作，服务经济发展大局。抓好抓实组织收入中心工作，不断强化税源管理，加强税源培植巩固，抓实组织收入目标动态管理，落实落细各项税费优惠政策，为完善税费政策和服务地方高质量经济发展提供税动力。三是抓好教育培训工作，提升人员素质水平。切实开展好有针对性、个性化的法治教育培训，充分调动党员干部的工作积极性、学习自觉性，不断提升行政执法人员素质和风险应对能力。四是优化税务执法方式，营造良好营商环境。持续规范税务行政处罚裁量权行使，做好《中南区域税务行政处罚裁量基准》执行落实，推进区域间税务执法标准统一。探索拓宽非强制性执法方式，推行柔性执法、说理式执法、递进式执法等执法方式，探索应用递进式税收执法方式，提高纳税人税法遵从度，营造法治化营商环境。
国家税务总局连州市税务局
2025年2月28日
