2021年，国家税务总局南雄市税务局严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等要求，以组织收入为中心，切实抓好税收执法责任制落实，全面规范税收执法行为，不断完善各项税收管理制度，强化税收执法监督和税收法制宣传，全面推进依法治税工作。现将南雄市税务局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行税收工作职能
1.依法组织税费收入。坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，围绕组织收入中心工作，进一步落实税源管理措施，正确处理组织收入和规范执法、优化服务和支持发展的关系，强化征收管理，加强税收分析预测，克服疫情带来的不利影响，大力组织征收和压缩欠税，圆满完成了各级次收入任务。2021年，南雄市税务局共组织税费收入19.48亿元，同比增长16.2%，增收2.71亿元。其中：税收收入9.28亿元，同比增长10.2%，增收0.85亿元，本级收入4.09亿元，同比增长12%，增收0.43亿元，圆满完成了南雄市委、市政府和韶关市税务局下达的预期目标。
2.全面贯彻落实减税降费政策。自党中央、国务院实施减税降费政策以来，南雄市税务局严格贯彻落实上级关于减税降费工作的指示精神，始终把减税降费政策落实作为重要政治任务，全面扎实地推进减税降费政策的有效落实，让纳税人、缴费人应享尽享减税降费政策红利。2021年1-11月，南雄市累计新增减税降费6980万元，其中：2021年新出台的政策减税降费3098万元；2021年展期实施政策减税降费3273万元；2020年年中出台政策在2021年的翘尾新增减税降费609万元。
3.持续深化“放管服”改革。深入贯彻落实中央深化“放管服”改革决策部署，结合工作实际落实落细《关于进一步深化税收征管改革的意见》，精简事前审批，改进事中事后监管，大力推广网上代开电子发票、推动增值税专用发票电子化落地，简化税务行政许可事项办理程序，压缩进出口退税的审批时限至5个工作日内，精简涉税资料报送，落实“最多跑一次清单”、落实即时办结、容缺受理、一次性告知、税务证明事项告知承诺等服务制度，简化税务注销办理流程，有效破解了纳税人办税繁琐、多头跑、多次跑等难题，切实减轻了纳税人负担，营造了良好的税收环境。
（二）提高税收制度建设质量
1.加强规范性文件管理。按照法定权限和程序，全面严格落实规范性文件公开征求意见制度和有效期制度，对新制定的规范性文件，加强合法性审查和公平竞争审查，2021年未制定税收规范性文件。开展公平竞争审查制度自查梳理工作，对制发的现行文件进行了全面核查，没有发现含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容。
2.强化备案审查和文件清理。加大审查力度，实现税收规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。认真落实规范性文件日常清理和定期清理制度，统计税费规范性文件制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。对现行排除限制竞争的规范性文件进行清理，未发现我局制定了排除限制竞争的规范性文件。
（三）推进依法科学民主决策
1.深入推进依法决策。严格落实党委会议、局务会议、局长办公会议制度和党委议事规则、督查工作制度，推动党委决策、依法行政、公文审批、行政监督等全面规范。结合我局税收工作实际，把重大税收规划、重要税收改革举措、重大税收规范性文件制定等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，推进民主决策。
2.加强合法性审查。对与纳税人利益直接相关的重要税收执法事项、重大税收减免、重要行政审批、重大税务案件查处，以及干部任免、项目建设、资金使用等重大决策，进行合法性审查。建立法律顾问和公职律师制度，聘请公职律师和法律顾问，为依法行政、规范执法行为给予建设性的意见，2021年我局公职律师共办理法律相关事务11件，外聘法律顾问共审核合同38件，充分发挥法律专业人员在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
（四）坚持严格、规范、公正、文明执法
1.严格规范行政执法行为。严格依法履行税收法定职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，确保税收执法主体和执法依据合法有效。坚持严格执法，做到“有法必依、执法必严、违法必究”的法制要求，依法惩处涉税违法行为。按照依法行政的基本要求，全面落实行政执法责任制和权责清单，完善税收执法程序。
2.贯彻落实“三项制度”工作。为打造高质量的“规范税务”“阳光税务”“法治税务”，认真贯彻执行“三项制度”，将税务执法行为置于全社会的监督之下。印发了《国家税务总局南雄市税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务分解表》，明确了各部门的工作任务及分工，各相关部门积极响应，建立工作台账，制定相应工作措施，把“三项制度”贯彻落实到实际工作中。2021年我局在规定期限内公示定期定额税款核定信息904条、欠税信息149条、委托代征信息1条、终止委托信息1条、非正常户认定信息150条，审核重大执法决定事项1条。
3.优化完善税收执法程序。严格按照《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》和《广东省税务系统税务行政处罚裁量基准》的要求开展工作，规范执法行为，合理缩小自由裁量权的空间，有效遏制执法不公、随意执法等不良执法现象，保障纳税人合法权益，实现公平正义；严格执行首违不罚、行政处罚从旧兼从轻等规定，注重处罚和教育相结合，不断优化和改进执法方式，2021年我局共依法作出首违不罚决定65宗。
（五）推进政务公开常态化
一是坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依托办税服务厅信息公开栏、政府信息公开栏、门户网站等新媒体，依据权力清单，向社会公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职能权限、管理流程和监督方式等其他应当公开的事项，及时发布政务信息，提高我局工作透明度，切实保障纳税人、缴费人的知情权、参与权、表达权和监督权。二是在政务公开工作中，规范内部办理工作机制，强化对政务公开工作的考评监督，对涉税热点敏感问题的舆论及时回应。
二、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强依法行政组织领导，增强全员税收法治观念
一是成立依法行政工作领导小组，印发了《全面依法行政领导小组议事规则》及《领导小组办公室工作规则》，定期召开全面依法行政工作领导小组会议，坚持把依法行政作为“一把手”工程，建立健全党委统一领导、主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门各尽其职、齐抓共管、责任到人的领导体制和工作机制，通过分解工作任务，整合工作资源，形成推进依法行政的整体合力，充分发挥依法行政职能，持续提高我局依法行政水平。
二是增强领导干部学法守法意识，落实领导干部学法制度，制定理论学习中心组学习计划，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党委中心组集体学法，坚持党委会会前学法，使领导干部学法常态化、制度化、规范化，认真学习传达、准确领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，并贯彻落实到具体的税收工作中。
三是增强税务人员法治意识，制定年度教育培训计划，把学习中国特色社会主义法治理论、法律知识列为培训必修课，与税收业务培训相结合，抓好税收法治培训工作，切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。通过建设法治文化，在办公场所积极打造干部学法阅览室，营造浓厚的学法氛围。2021年组织全员法制学习培训4次，参与学法培训600余人次，组织开展国家安全法专题学法考试和2021年度学法考试，取得了参与率和优秀率均100%的好成绩。
四是不断增强税法宣传力度。在线上，通过新媒体加强政策宣传，累计被广东税务、韶关税务微信公众号采用原创宣传推文及素材共10次，单篇最高阅读量超过10万。在线下，推动税收普法“六进”，在政策出台、传统节日等节点，累计开展税法宣传活动10余次，发放宣传手册1000余册，举办政策辅导培训6场，线上线下点对点服务纳税人共3000余人次，不断扩大税法宣传的力度和覆盖面。
（二）加强税收法治工作队伍建设
一是严肃执法资格考试，严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理工作，按照要求组织未取得资格证书的人员开展集中学习及多次模拟考试和专题考试，通过努力，2021年我局3名应考人员全部通过执法资格统一考试，通过率100%。
二是落实税收法制员制度，按照《韶关市税务系统税收法制员制度》有关规定，选取具有法律专业学历，或长期从事税收执法工作、熟悉税收相关法律法规的执法人员兼任基层法制员，充分发挥税收法制员事前规范执法行为、防范执法风险、保护纳税人合法权益的作用。
三是积极培养和选拔税收专业人才，鼓励广大税务干部积极参加法律职业资格考试，我局现有公职律师3人，其中今年新增2人，公职律师及法律人才队伍不断壮大。
（三）强化权力制约和监督
1.完善行政监督制约机制，自觉接受监督。健全对行政权力的制约监督制度，自觉接受内部纪检部门、上级税务机关、审计部门及同级政府部门及司法部门的监督。通过向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，主动接受社会公众和新闻舆论的监督接受社会公众监督，不断完善社会监督和舆论监督机制。
2.健全和完善行政问责制度。健全以行政单位负责人为重点的行政问责体系，主要包括税务机关领导干部在工作执行、领导决策及监督管理方面的问责事项，税务机关工作人员在日常行政工作、行政监督检查、行政执法、行政复议及行政赔偿方面所涉及的问责事项。完善、规范问责程序，加大执法过错责任追究力度，提高执行力和公信力。2021年度发生责任过错2条，追究责任过错7人次。
（四）完善权利救济和纠纷化解机制
1.推进复议应诉工作规范化建设。结合本单位工作实际，理顺和完善涉税费矛盾纠纷防范和化解工作机制，畅通复议申请渠道，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。2021年共受理行政复议案件2件，办理行政诉讼案件2件，均严格按照法律规定和法定程序办理。
2.加强信访制度建设，依法解决信访诉求。加强涉税费矛盾纠纷的信访工作，健全涉税费信访工作制度和程序。严格落实来信来访事项办理流程，依法分类处理信访诉求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，扎实有效做好诉访分离后的善后衔接工作。2021年共处理信访局转办信访件7件，网络问政诉求单35件，未引发负面舆情。
三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，南雄市税务局抓深抓实组织收入中心工作，全面规范税收执法，在依法行政方面取得了一定的成绩，税收优惠政策得到了有效落实，但还存在一些不足。一是“三项制度”工作的落实还不够细。二是个别税务人员的执法规范化意识仍有待进一步提高。三是税收法治宣传的创新力度还不够大。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，南雄市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定信心，攻坚克难，以党的建设为引领，紧紧围绕税收中心工作，全面推进依法行政、筑牢法治基础、推进规范执法、夯实法治队伍，扎实落实税务法治建设各项工作任务，为更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力的法治保障。
国家税务总局南雄市税务局办公室
2022年1月10日
