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国家税务总局仁化县税务局2020年度法治政府建设情况报告
发布时间:2021-01-25 16:39:26来源:国家税务总局仁化县税务局 浏览次数:字号:[][][]打印本页 分享至:

2020年,国家税务总局仁化县税务局(以下简称“县税务局”)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平法治思想,扎实推进“十三五”时期依法治税工作,全方位深化法治政府建设,持续打造阳光、透明、法治、规范的税收环境。现将一年来的工作情况汇报如下:

一、法治政府建设基本情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

一是县税务局党委高度重视,党委书记、局长邓粤雄同志上了一堂《深入学习贯彻习近平法治思想扎实推进依法治税》的法治课,组织集体学习习近平法治思想;二是依法行政领导小组认真运用习近平法治思想,积极指导开展税收法治工作;三是全体干部职工加强习近平法治思想的学习,强化法治意识,并自觉落实到各项工作中。

(二)依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税费收入。严明组织收入纪律,坚持依法组织收入原则,认真处理好减税费与稳增长的关系,圆满完成预算确定的2020年税收收入预期目标。

2.全面落实减税降费。不折不扣落实各项支持疫情防控税费优惠政策,大力支持企业和个体工商户复工复业。积极贯彻落实好重点群体和退役士兵创业就业税收政策、“僵尸企业”税费优惠政策、科技企业孵化器、众创空间税收优惠政策以及各项涉农税费优惠政策等。开展减税降费政策效应分析,扎实做好税收宣传辅导,全面提升减税降费政策知晓度、满意度和获得感。

3.持续优化营商环境。深化税务领域“放管服”改革,建立并完善征管质量提升长效机制。强化纳税信用评价结果增值运用,通过纳税信用年度评价深化“银税互动”,推动减税降费落地和企业融资便利。深入推进办税便利化改革,推出“容缺后补”办税服务,推行办税事项“最多跑一次”清单,积极推广电子税务局、自助办税、微信办税等多元化办税渠道,全力打造“互联网+税务”服务新体验,让纳税人畅享办税便利。大力推行“非接触式”办税,积极拓宽“网上申领、邮寄配送”发票,主动引导纳税人网上申请办理符合总局185项、省局244项网上办理的事项,同时全面做好错峰申报工作。

(三)提高税收制度建设质量

1.积极推行法治税务合议制度,促进基层法制税务建设。一是组建了由部分业务骨干、取得法律职业资格人员、部分企业的财会人员、司法局法律专业人才、外聘法律顾问律师组成的合议团队。二是要求合议团队相关人员不定期浏览“法治税务合议平台”,及时学习平台内的“案例库”。三是充分利用“青春税约”青年讲堂活动中的学法讲堂,实现系统内部合议制成员法律素养和业务技能“双提升”。四是不定期开展政策和法律知识培训,提高政策解读能力和执法水平。

2.进一步完善税收法制员制度,努力提升依法治税水平。一是组织税收法制员积极开展税收法治教育培训,提升税收法制员的法律素养。二是及时组织学习上级税务机关制定的各项税收政策,配合上级税务机关开展减税降费相关税收政策法规的调研活动。三是主动收集基层税务分局在减税降费政策执行过程中遇到的问题和建议,及时解决基层税务分局在政策执行中遇到的困难。目前共设置了12名税收法制员,其中各基层税务分局设置一名税收法制员。

(四)推进依法科学民主决策

1.完善科学民主决策机制。县税务局根据人员变动情况,及时调整依法行政工作领导小组、行政应诉工作领导小组(税务行政复议委员会)、重大税收执法(决策)事项集体审理委员会等民主决策领导小组,统筹协调全县税务系统全面推进依法行政工作,研究加强税务行政复议、行政应诉组织保障和工作保障。对重大、全局性问题执行集体审议,全面加强和规范县税务局民主决策。

2.积极落实公职律师法律顾问制度。安排法律顾问参与县税务局合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务,充分发挥法律人士的参谋助手作用,要求内部取得法律执业资格的税务干部和外部法律顾问共同审核、修改完善合同协议以及重要的执法文书。2020年共审核各方面事务的合同20份,充分有效地防范涉法风险。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行“三项制度”,确保执法透明、规范、公正。一是全面推行行政执法公示制度。推动县级执法信息公示平台上线,并按时在公示平台完成了执法主体、执法人员、监督救济信息、税务行政许可事项目录、取消进户执法项目清单等执法信息的录入和发布。健全税务执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,按规定的时限、内容等有关要求,向社会主动公开欠税公告、定期定额户核定结果等执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度。目前县税务局共配备有10台执法记录仪,要求各税务分局在日常执法工作中按规定使用执法记录仪,并于2020年7月完成了税务约谈(询问)室的建设。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。明确法制审核的流程、文书,按要求配足、配好法制审核人员。2020年法制审核人员共有12名。

2.推行行政执法说明理由制度,实现人性化执法,有效化解行政争议。一是严格落实《广东省税务系统推行行政执法说明理由制度工作规定》,要求各税务分局执法人员从调查取证开始按执法程序办事,规范证据收集,羁束自由裁量权,作出科学合法、逻辑理性的行政决定,提升税收执法质量。二是在征纳双方开展平等双向的说理和沟通过程中,要求税务干部对证据列举、适用法律和理由给予详细解释,认真分析纳税人的陈述申辩内容,对合理部分充分采信,向纳税人说明执法理由、说清涉税事理、说透执法依据,充分满足纳税人的知情权,促使税务行政执法公开、公正。

(六)强化权力制约和监督

1.统筹推进内控机制建设。一是全面运用内控监督平台,推动系统全面排查梳理执法风险,聚焦重点行业、重点领域的内部风险防控,从源头上弥补漏洞。二是严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》相关规定,开展税收执法考评与过错责任追究工作。对执法督察、本系统或外单位检查审计等发现的执法过错,及时录入系统并进行责任追究和整改。三是认真开展支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实情况“回头看”工作,强化退税业务办理、“小金库”专项检查、现金税费征缴等专项排查整治。

2.认真开展税收执法督察。根据《国家税务总局仁化县税务局督察审计全覆盖五年规划方案(2019-2023年)》(仁税函〔2019〕14号)的规定,对基层税务分局持续开展税收执法督察工作。截止2020年底,已完成对五个基层税务分局的税收执法督察工作。进一步依托内控平台,对督察重点检查工作强化总结,做到发现错误、积极整改、全面规范,确保税收执法督察工作不走过场,通过执法督察完善制度、促进依法行政。

3.完善社会监督和舆论监督机制。加强投诉举报处理,建立违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。加强舆情管理工作,注重发挥报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新兴媒体对舆情的正向引导作用,重视运用和规范网络监督。

(七)完善权利救济和纠纷化解机制

1.完善信访工作制度。依法分类处理信访诉求,规范信访工作程序,保持税务部门同纳税人、缴费人及社会各界的密切联系,畅通信访渠道,接受社会各界的监督。2020年县税务局未发生信访事件或矛盾纠纷事件。

2.提升复议应诉工作质效。加强行政复议、行政诉讼信息化建设,定期在系统完成行政复议应诉案件录入工作。及时动态调整行政复议应诉工作领导小组,完善行政机关负责人出庭应诉制度,维护税务机关执法公信力。2020年未发生行政复议和行政诉讼案件。

(八)全面推进政务公开

1.健全政务公开工作机制。明确组织领导架构、职能职责和工作运行机制,建立健全政府信息发布审查机制、保密审查机制等工作管理机制。

2.推进办税服务事项公开。全面深化办税服务厅统一化、规范化、标准化建设和管理,在办税大厅设置公开栏、流程图,摆放表证单书填报样式、岗位职责、业务范围。通过电子滚动屏公开税收政策、办税程序及依据、服务承诺、税收减免等内容,在方便纳税人办税的同时发挥公众监督作用。

(九)增强全社会税收法治观念

1.贯彻落实领导干部学法用法制度。深入推动领导干部学法用法制度落实,提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。制定领导干部年度学法计划,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。县税务局主要负责人和其他领导班子成员认真做好尊法、学法、守法、用法的模范,坚持学法和用法相结合、理论与实践相结合、集体学习和平时自学相结合,着力培养法律思维,切实提高法治素养,依法依规解决税费工作难点。

2.强化提升全体税务干部法治素养。组织全体税务干部开展系列法律法规的学习培训,例如举办《民法典》知识讲座、保密法视频培训、党委书记上法治课等。要求全体税务干部积极参加韶司在线网络普法学习,并组织162人次参加2020年度学法考试和宪法专题考试,通过率100%。通过推进理论学习与法治实践有机结合,进一步提升税务干部法治理念和法治能力。

3.落实“谁执法谁普法”普法责任制。县税务局精心组织税收普法宣传活动,以税收宣传月、国家宪法日为契机,以法律“六进”为载体,开展声势大、效果好的集中宣传活动,例如:开展“法律六进”,积极推动税法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,实现点对点、面对面辅导;举办民法典专题学习讲座,邀请专家学者对民法典进行系统全面解读;承办“云参观云学习——减税降费达人挑战赛”线上活动;巧借各类活动平台开展普法宣传,利用“全域旅游在行动·广东人游广东”健康出行季系列活动、全民健身户外活动之阅丹公路万里碧道徒步行活动等,将税收宣传融入脱贫攻坚、运动健身主题,贴近群众现场解答涉税难题,切实达到了宣传税法促遵从的良好社会效应。此外,县税务局认真落实 “以案释法”制度,2020年发布典型案例2件,以真实、易懂的案例提升纳税人学法懂法的积极性。

(十)加强税收法治工作队伍建设

1.推进法制工作队伍建设。进一步健全法制机构设置及其职能,强化法治政府建设的组织保障力度。同时,配齐配强法制部门工作人员,确保人员配备与机构职责相适应。

2.强化税务执法队伍建设。严格执行税务执法人员持证上岗和资格管理制度,对外公示具备税收执法资格人员名单。高度重视税收执法资格统一考试工作,为提升新晋公务员的税收基础知识和法律基础知识水平,结合实际制定了一系列细化理论学习和强化业务实践的备考措施。2020年县税务局的执法资格考试通过率达100%,确保了执法人员专业素养和能力。

(十一)健全依法行政领导体制机制

健全依法治税领导体制机制,及时成立全面依法行政领导小组,制定了全面依法行政领导小组议事规则和全面依法行政领导小组办公室工作规则,规范领导小组及其办公室工作程序。2020年共组织召开依法行政工作领导小组会议2次,每半年进行有关依法治税工作专题汇报,集体研究依法治税工作的重大问题,统筹推进法治建设重大决策部署。

二、存在问题及对策

目前法治政府建设工作中遇到的主要问题:一是基层税务分局人员的执法程序意识、执法风险意识和法律素养还需要进一步提升,文书制作及记录水平需进一步加强。二是县税务局的专业法制力量不足,重大行政执法决定法制审核所需的法律专业人才和公职律师力量不够充足。三是业务部门人员的税法、法律、财务会计综合知识储备不足,依法行政的综合能力仍需加强。

为解决上述问题,建议扩大法律人才的招录,同时鼓励业务骨干考取注册会计师、税务师、法律职业资格等,不定期开展关于税法、财务会计、法律知识的培训讲座,并积极组织业务经验交流分享会。

三、2021年法治政府建设工作计划

一是持续扎实开展全面推行“三项制度”工作,将“三项制度”落实到税收执法的事前、事中、事后环节,嵌入到执法活动的全过程、全领域。二是深入推进法治税务合议制度建设,解决各项税收疑难问题,打造法治惠民工程。三是持续抓好重点综合性政策落实工作,如小微企业普惠性减免政策、支持疫情防控有关税费政策、重点群体创业就业税收优惠政策等,进一步将政策“点对点”、“面对面”地精准推送到户、精细辅导到位,并做好与相关部门的沟通协作,密切跟踪政策执行情况。

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