2023年，国家税务总局汕头市潮南区税务局（以下简称“潮南区税务局”）在汕头市税务局和潮南区委区政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，切实加强法治税务建设，倾心倾力服务经济社会发展，为推动“税收现代化服务中国式现代化”提供有力法治保障。现将我局2023年度法治税务建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

区局党委高度重视习近平法治思想学习贯彻工作，引领税务干部自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。一是抓实领导干部学法。严格落实党委理论学习中心组学习，党委会会前学法等制度，深入研学习近平法治思想和党内法规、国家法律，推进领导干部学法常态化，发挥领导学法的头雁作用；二是推进全员分类学法。以开展第二批主题教育为契机，将习近平法治思想作为三会一课、主题教育，青年理论小组学习的必修课程，并依托税务执法资格考试培训，学法考试、庭审直播、青年访谈、学习兴税APP等形式，组织全体干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和各项党内法规，引导干部职工运用法治思维和法治方式推进各项税收工作。2023年共开展相关专题学法和会前学法共10次，旁听庭审直播学法4次，组织执法资格培训考试8次，举办学法考试1次，参加人员207人次，举办各类普法培训40场次，参训人员1280人次。

二、健全机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

坚守政治机关意识，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，聚焦税收中心任务，扎实开展法治税务建设。一是坚决落实税费优惠政策。把落实税费优惠政策作为重大政治任务扛牢抓实，采取“强机制，细落实，勤督察，优服务”四措并举的工作策略，确保税费优惠政策快准稳好落实落地，2023年全区新增减税降费及退税缓费28552万元。二是依法履行组织收入职责。坚持依法征税收费，坚决不收“过头税费”，全年共组织税费收入468737万元，其中：税收收入202110万元，社会保险费和非税收入266627万元，圆满完成预期目标，为地方经济提供了坚实的财力保障。三是持续优化税收营商环境。开展便民办税春风和税收宣传月活动，2023年共举办税宣活动27场，覆盖面达1730人次；同时，落实五批次109项便民办税措施，制作112个高频税费事项操作指引，组织青年志愿者，规上企业服务先锋队创新服务举措，打造“智能咨询+远程办税+网上服务”的可视化税费服务平台，着力为民办事，助企纾困。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

强化依法行政的制度支撑，着力提升依法管理、依法履职水平。一是落实“首违不罚”制度。坚持处罚与教育相结合原则，深入落实14项“首违不罚”清单事项，做到罚当其责。二是推行告知承诺制度。通过税务人员高频度学习，办税服务厅多渠道宣传，辅导纳税人适用12项税务证明事项告知承诺制，进一步巩固“减证便民”成效。三是实施税收执法责任制度。借助内部控制监督平台，严肃过错责任追究，同时，放宽客观因素造成的执法过错追责情形，营造敢于担当的良好氛围，促进税务执法人员依法行政。四是执行清单式行政许可事项。仅保留“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”1项税务行政许可事项，对清单外一律不许违规实施行政许可。五是完善税收规范性文件管理。压实制定税收规范性文件的主体责任，强化税收规范性文件的合法性审核。2023年以来，潮南区税务局尚未制定税收规范性文件，经清理也尚未发现排除、限制竞争的税收规范性文件。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

坚持以科学民主决策护航权力依法依规运行。一是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策集体讨论、重大执法决定法制审核等制度，对重大决策部署、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用等“三重一大”事项均由区局党委集体研究审议，做到决策规范化、制度化、程序化。二是扩大依法决策队伍。以潮南区税务局公职律师工作室为平台，吸收公职律师和法律专业人才扩容决策队伍，同时聘请执业律师担任区局法律顾问，在重大税务事项和行政决策中，积极听取专业律师和内部法律人才的意见。目前区局配备公职律师3名（2023年新增2名），法律顾问2名，为科学民主决策提供有力支撑。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

把优化执法方式作为构建税费征管新体系的重点任务，以柔性执法为导向，扎实推进依法行政工作。一是全面推行“三项制度”。定期维护执法公示平台信息，及时更新全区权利责任清单8份共32个修订事项，公示数据及时率达100%，严格按事项清单开展全过程录音录像，落实各税源管理单位配齐法制审核人员，推进税务行政执法“三项制度”走深走实；二是深入落实“精确执法”。一方面完善税务执法管理机制，全面取消管理员固定管户，落实依申请事项、集约事项与省局首批25项前移事项的规范办理，实现全渠道扎口管理。另一方面推行“递进式”执法，对符合要求的税务事项，推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式，并稳妥运用至2023年推进的电商领域税收征管整治中，做到法理相融；对经非强制性执法后仍不配合的纳税人，依法采取强制措施，推进欠税追征工作，做到宽严相济；三是严格规范进户执法。顺利完成税费征管新体系改革，通过进户统筹模块和“码上监督”的应用，实现进户执法“非清单不入户，入户前必审批，全流程严规范”的闭环管理，全年共发放“码上监督”、“码上问廉”等电子监督卡420余份，切实保障执法透明规范公正。四是创新推进精诚共治。进一步优化税务执法方式，通过深化“税务+法院”协作，不断优化司法案件涉税业务衔接，2023年成功实施区局第一宗行政强制，完成第一宗对纳税人的跨区欠税追征和第一例司法案件税款追缴工作，有力维护了国家税收权益。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，提升干部职工应对突发事件的能力。一是全面抓实信访维稳工作。守住信访维稳底线。针对重点群体，加强日常排查，实行属地跟踪管理、并加强与地方政府及有关部门的联防联控，积极稳妥抓好矛盾化解和信访稳控。二是妥善做好涉税突发事件应对。严格落实涉税检举事项管理，紧盯事项受理、处理、答复全过程，限期办结应对；认真受理并及时解决纳税服务投诉，着力解决纳税人缴费人急难愁盼的法治领域突出问题；强化“舆情无小事”责任感，做好重大涉税舆情监控引导，确保税收工作开展和谐稳定，2023年我局未发生负面舆情事件。

七、健全矛盾纠纷预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

结合第二批主题教育，抓实新时代“枫桥式”税务局建设，推动多元化综合治理。一是健全矛盾纠纷化解机制。对内组建“业务骨干+公职律师+法律顾问”争议处理咨询团队，配套成立税费争议调解室，畅通涉税诉求表达和维权渠道。对外探索建立“税务+人社+社保+医保”的社保费争议沟通机制，对纳税人缴费人的合理诉求快速受理、高速办结，2023年税费矛盾化解率和群众满意度均为100%；二是畅通纳税人缴费人权利救济渠道。对上级和外部门转办、交办、督办的案件线索，切实做到“零暂存”。开设局长信箱，设置办税厅投诉箱和意见本，同时依法受理各类信访件，从源头上处理解决纳税人缴费人的合理诉求；三是提升矛盾化解水平。积极开展行政复议和诉讼法律法规等内容的教育培训，提高税务人员从事复议应诉工作的水平和能力，2023年，我局未发生行政复议和行政应诉案件。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

持续强化权力运行制约监督，促进规范透明履职。一是深入落实督察内审。按照“全面覆盖、全程防控、全员有责”的信息化内控体系建设要求，实时监督风险推送流程，抽查复核业务办理情况，督促主责部门及时整改。同时，组建专项督察工作团队，推进对税费优惠政策落实等工作的督导督办，进一步压实工作责任；二是全面强化内外监督。对内抓好纪律作风建设，督促干部依法履职，认真组织廉政谈话，开展警示教育和明查暗访，并积极推行基层税收执法人员管理监督工作，严肃开展违规吃喝问题专项整治工作,强化常态化监督治理；对外积极构建沟通桥梁，全年走访区局特约监督员和企业，发放调查问卷，进一步听取特约监督员、纳税人缴费人对区局重点工作和税收管理员作风情况的意见建议；三是积极落实政务公开制度。严格执行政府信息公开保密审查机制，全面准确，定时主动公开税收执法主体、职责权限、执法结果、救济途径等基本信息，并利用门户网站和办税服务厅宣传栏等渠道，及时准确向社会各界公开各类涉税信息和监督投诉方式，提高行政执法工作透明度。

九、健全法治税务科技保障体系，推进智慧税务稳妥落实

持续推进智慧税务建设，创新纳税服务举措，大幅提高税法遵从度和社会满意度。一是深化以数治税。以区局涉税信息交换共享机制为平台，丰富第三方涉税数据的来源及渠道，提升内外数据获取及应用能力，2023年累计获取72批次、近39万条涉税数据，推进精准监管和精诚共治；二是强化数据赋能。实现全区社保涉税费关联业务“一厅联办”，落实“税务进户执法智慧管控”、“粤税通适老化改造”、“智慧产能系统化监控”等智能运用功能，推动智慧税务建设在潮南取得实效；三是智能化办税缴费，依托金四征纳互动、智慧话务平台等渠道，提供专业涉税费咨询服务，打造“线下兜底、云上畅通”的智能化办税服务厅。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

深化党建引领，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治税务建设全过程。一是严格落实区局主要负责同志法治建设第一责任人的职责，并将履责情况列入领导干部年度述职内容，切实把法治工作与税收重点工作同研究、同部署、同落实；二是严格执行全面依法行政领导小组议事规则及领导小组办公室规则，设立由区局党委书记任组长的全面依法行政领导小组，每半年召开全面依法行政领导小组会议，按季召开全面依法行政领导小组办公室会议，及时听取依法治税工作汇报，分析研判形势，统筹解决问题，实现党对依法行政工作的全面领导。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划的关键一年。潮南区税务局将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，采取有效方法完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各阶段性任务，实施有力举措落实组织税费收入、深化征管改革等各项税收工作，以饱满的热情和昂扬的精神开展税收现代化的潮南实践，不断推进潮南区税务局法治税务建设工作再上新台阶。