2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，一年来，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的要求，在汕头市委、市政府和汕头市税务局的工作指导下，潮阳区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新冠肺炎疫情局势，聚焦总局“四力”要求，落实好“六稳”“六保”工作部署，深入推进法治税务建设各项工作，取得了较好的成效。现将潮阳区税务局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想方面

加强组织学习。一是党委带头，党委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为领导法治建设工作的根本遵循；二是全系统覆盖。区税务局通过制定学习培训计划，创新方式方法，通过线上线下相结合等多种学习形式，实现全区税务系统学习培训全覆盖。

二、依法全面履行税收工作职能方面

严格依法征税。面对新冠肺炎疫情导致收入锐减的困境，潮阳区税务局深入践行“为国聚财、为民收税”的税收工作宗旨，坚持依法征税的组织收入原则，强化税收征管，加强税收风险管理，严格收入质量管控，助力复工复产复市，牢牢掌握组织收入主动权。2020年，全区税务系统共组织税费收入62.19亿元，以实际行动为打好疫情防控阻击战贡献坚实税务力量。

全面落实税费优惠政策。组织成立了疫情防控政策梳理落实辅导专业团队，全面落实省局的“税务十条”和市局的“汕头税务二十项举措”要求，强化盯问题、抓关键、即刻办，形成推进工作合力，不折不扣地落实好减税降费政策，更好地服务“六稳”“六保”工作大局。

深化行政审批制度改革。贯彻落实税务行政审批改革的各项措施，进一步深化“放管服”改革，减少和优化税务行政审批事项，落实办理时限承诺制，对保留的行政许可项目，均通过潮阳区税务局执法公示平台对外进行公示。2020年潮阳区税务局实现区级行政审批许可项目共2项，全年共办理行政审批374件，实现“零逾期”。

三、提高税收制度建设质量方面

加强规范性文件管理。坚持税收法定原则，按照《税收规范性文件制定管理办法》的要求，在上级指导下全面梳理税收征管、纳税服务、税务稽查、行政管理等方面业务内容，建立规范性文件清理长效机制，推动日常工作规范化、制度化。根据梳理结果，潮阳区税务局能严格按照总局、省局和市局等上级部门所制定的各项税收文件开展日常工作，未有自行制定印发税收规范性文件。能通过网站等方式将上级部门新出台的税收政策文件予以公开，以便群众可以随时查阅、咨询，多层次多渠道地收集整理税务干部和广大纳税人的意见和建议，及时向上级反馈，增强税收规范性文件的适用性。

完善守信激励机制和失信惩戒机制。坚持奖惩结合，完善守信联合激励和失信联合惩戒措施，在办税服务厅为连续三年纳税信用评价为A级的纳税人提供优先叫号的绿色通道服务；开展“诚信兴商宣传月”活动，提升守信激励的吸引力和失信惩戒的震慑力，构建“守信一路畅通，失信寸步难行”的良好环境。

四、推进依法科学民主决策方面

健全重大事项集体讨论决定机制。通过强化公文、会议审核管理完善重大决策程序制度，依托会议纪要和记录，对行政决策过程进行记录，促进决策流程合理化、合法化。明确人事管理权、财务管理权中的重点权力，必须经局务会议、局长办公会议和局领导专题会议集体审议决定，进一步提高决策水平，避免和减少决策失误。

严格执行合法性审查制度。规范落实党委议事规则，按规定召开党委会，严格执行重大税收执法决定法制审核制度，进一步规范重大税收执法行为，防范税收执法风险，提高税收执法质量，加强税收执法监督；将具有法律专业背景的同志优先安排在法制部门，按要求为税务分局法制审核岗位配备法律专业人才，提高法制部门的专业水平；外聘法律顾问1名，区局签订的合同都经过法律顾问审查，提升税收行政执法的执行力和公信力，保障和促进税务机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保了重大决策合法性。

五、坚持严格规范公正文明执法方面

规范行使行政处罚裁量权。严格按照《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》和《广东省税务系统税务行政处罚裁量基准》规定的处罚裁量范围、种类、幅度，行使税务行政处罚裁量权，减少执法随意性，规范行政处罚自由裁量权行使，统一执法尺度，在行政执法公示平台做好处罚信息事项公示工作，确保行政处罚裁量权运用的准确合理，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人的合法权益。

深化“放管服”改革。一是深入推进“三化”建设，通过完善业务流程，优化管理机制，强化风险防控，提升办事便利度，落实各办税服务厅按照《纳税服务规范3.0》简化办税流程，精简资料报送，规范办理各项涉税业务，着力提升税费业务办理统一化、规范化、标准化水平。二是依托电子税务局大力推行非接触式办税服务，推行“一次不用跑”、“全程网上办”等服务措施，引导纳税人“足不出户”办理纳税申报、税费缴纳、信息采集等244项“全程网上办”税费业务和165项“一次不用跑”办税费事项，致力做到能放就放、能简就简、能免就免。

全面推进三项制度工作落实。在执法公示制度实施方面，对事前、事中、事后公示事项内容参照工作指引，通过潮阳区执法公示平台、办税服务场所等进行及时、完整公示；在执法全过程记录制度实施方面，根据《2020年全市税收重点工作任务》要求，潮阳区税务局积极配备相关设备，配备执法音像记录设备数量（执法记录仪）共计39台，7月底税务约谈（询问）室、查账室、检举接待室已投入使用，并进一步健全了设备与场所的使用规则和制度。在重大执法决定法制审核制度实施方面，认真贯彻重大执法决定法制审核制度，全年未接收到税务行政复议、行政应诉申请，体现了我局在规范税收执法、优化纳税服务方面的进步，以及纳税人对我局税收执法工作和纳税服务的认可。

六、强化权力制约和监督方面

深入开展税收执法督察。切实按照税收执法督察规则的规定，严格对税收执法领域重点岗位、重点环节开展督察工作，以点带面，促进税收执法工作落实到位；加强执法督察结果和数据的分析运用，透过问题看税收管理状况，有针对性地完善制度、促进管理、防范风险，切实提高本单位依法行政工作水平。

利用内控监督平台强化内控机制建设。落实专人每日登录内控平台及时查看税收执法过错清册查询，及时导出系统中出现的疑点数据，并通知相关责任人或单位，实时跟进落实，起到风险防控作用，促进执法规范化水平的进一步提升。2020年，共提醒纠正执法过错12条。

健全行政权力运行制约和监督体系。在潮阳区税务局党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，切实履行好监督责任，积极向区纪委监委汇报减税降费执纪监督、谈话提醒、线索交办等工作进展情况，妥善建立起常态化联系机制。2020年开展党风廉政建设责任制约谈共计33人次，谈话提醒12人次，主动与区纪委监委汇报相关工作2场次。

七、完善权利救济和纠纷化解机制方面

健全信访工作责任体系。始终把信访工作作为一项重要政治任务来抓，通过中心组学习会议、专题会议等听取信访工作开展情况汇报，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把当前抗击疫情与解决群众诉求结合起来，不断加强本地区本行业可能发生的信访矛盾的分析研判，采取有效可行的措施早介入、早处理、早化解，真正把信访工作做细做实。2020年，潮阳区税务局本级无直接受理信访件，接区转办依法履职程序办理2件，均已妥善办结。

畅通纳税服务投诉渠道。一是按时依法处理纳税服务投诉，深入分析原因，提升纳税服务质量，为纳税人撑起权益“保护伞”；二是畅通举报箱、电子信箱、热线电话等意见征集渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理纳税服务投诉案件。

八、全面推进政务公开方面

加强执法公示平台管理。一是集中收集拟公示材料，由各分局抽调业务骨干组建事项信息录入小组，加班加点配合办公室网站管理人员做好信息录入、运行测试等、校对验证等各项工作，确保全省行政执法信息公示平台顺利上线，公示信息准确无误；二是在上级局的指导下，编制了《国家税务总局汕头市潮阳区税务局权责事项表》及八个分局的相应权责清单内容，经全面依法行政领导小组会议审议通过，并按上级局要求在规定时间内在行政执法信息公示平台进行公示，及时更新公开内容，让权力在阳光下运行，不断增强政府公信力执行力。

九、增强全社会税收法治观念方面

提升领导干部法治理念。持续加强全面依法行政工作领导小组建设，建立和落实领导小组例会制度，将法律学习列入领导干部学法内容，组织开展民法典专题学习，使法制教育常态化、生动化，提升领导干部法律素质，提高依法行政的责任意识和能力。

加强税法宣传教育。借助今年民法典出台、税收宣传月等重要节点，充分利用“纳税人学堂”及其线上通道，网上发布纳税人学堂10场次，组建“宣传队”深入社区开展税法宣传活动1次。宣传过程中，针对群众关心的减税降费等热点问题，“宣传队”进行详细解答，并向群众发放宣传资料，真正做到服务群众零距离，政策宣传点对点。

十、加强税收法治工作队伍建设方面

高度重视执法资格考试工作。潮阳区税务局严格落实上级防疫要求，加强组织领导，细化考试工作安排，明确内部职责分工，强化责任担当。组织考生按要求有序参加执法资格考试，有效推动了全区税务系统执法资格考试备考工作扎实开展，应试的新录用公务员全员通过2020年执法资格考试。

提升税务干部法治水平。一是认真组织干部职工完成学习兴税平台注册等初始化和学习工作，用好“学习兴税”等平台，创新形式提高学习质量。二是组织296名干部职工参加2020年度学法暨年度学法考试活动，切实提高全员的税收法律知识素养。三是组织区局各单位股级干部和业务骨干共44人参加2020年汕头市潮阳区税务系统干部知识及素质提升培训班，聘请汕头大学专业教师解读民法典，增强税务执法人员法治意识。

十一、健全依法治税领导体制机制方面

强化党建引领。以中国特色社会主义法治理论为指导，加强党对全面依法行政的领导，把党的领导贯彻到依法行政全过程，健全全面依法行政制度和工作机制，定期召开全面依法行政领导小组例会和办公室例会，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。

完善考核考评机制。压实区局主要负责人依法行政工作领导小组组长领导责任，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、股室紧密配合的全面依法行政领导机制。做好指标考评实施、过程监控、日常提醒、分析改进等工作，充分发挥考核评价对法治税务建设的重要推动作用，推动绩效管理工作平稳运行。

国家税务总局汕头市潮阳区税务局

2021年3月5日