2023年，在汕头市税务局和潮阳区委、区政府的正确领导下，潮阳区税务局深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，以全面推进依法治税为中心，以依法行政为基本准则，以提高纳税人缴费人满意度和税法遵从度为目标，持续优化税收执法方式，为高质量推进潮阳税收现代化提供法治保障。现将潮阳区税务局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
发挥习近平法治思想指导作用。潮阳区税务局深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治税务建设全过程和各方面。2023年，潮阳区税务局联合团潮阳区委、潮阳文学协会走进潮阳实验学校，借助世界读书日契机，向在校师生普及税法知识。联合区人大办、区普法办、区司法局、区文广旅体局等部门走进潮阳区文光塔广场，举办“12·4”国家宪法日暨法治灯谜、法治剪纸及税法宣传等活动，将弘扬传统文化内涵、弘扬宪法精神与税收政策宣传有机融合，推动实现税收法治，服务“百千万工程”高质量发展。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
坚持依法依规组织税费收入。潮阳区税务局严格遵守法治政府建设要求，贯彻执行行政执法工作体系，围绕组织收入中心工作，建立两级联动重点税源监控机制，拓展囊括重点税源监控、重点项目管理、疑点核实、欠税清理、土地及不动产交易、主要行业开票数据等多维度的组织收入挖潜管理“数据池”，科学分析、提前预判收入走势，确保全年收入任务圆满完成。
推动税费优惠政策落实落细。潮阳区税务局压实主体责任，强化统筹协调，多措并举将税费优惠政策落实工作做深做细做实，确保符合享受优惠政策条件的纳税人优惠面达到100%。抓好小规模纳税人阶段性减免增值税、新能源汽车优惠政策延期、资源综合利用即征即退等政策落实，搭载“潮阳税务优化税收营商环境16条”，坚持点对点精准“滴灌式”宣传辅导，及时解读热点税费优惠政策，帮助纳税人、缴费人懂政策、会操作、快享受。常态化开展“春雨润苗”助力小微市场经营主体行动，拓展税银联动助企工作，以产业创新转型为重心，从落实减税降费及涵养税源角度出发，促进优惠政策落实和服务优化，确保政策红利精准高效直达经营主体，为推动潮阳经济高质量发展贡献税务力量。
持续优化法治化营商环境。一是持续推进“便民办税春风行动”，在积极落实国家税务总局推出的109条“便民办税春风行动”措施的基础上，升级推出了“潮阳税务优化营商环境16条”，各项便民服务举措均已落地推进。二是创新服务理念，不断提升纳税人获得感。提供“零跑动”、“无纸化”、“智能化”高效优质服务，建立“一对一”企业留抵税额动态跟踪管理机制，实现符合条件的制造业增值税留抵退税两个工作日办毕的服务承诺。三是积极促进数电票精准落地。今年组织纳税人观看全面数字化电子发票技术与应用可视答疑达20次，助力企业实现高质量发展。四是探索新时代“枫桥经验”与深化税收征管改革的有机融合。因地制宜，开展“枫桥式”基层税务分局建设工作，做到事事有落实、件件有回音，更好地优化纳税人的办税体验，打造办实事、惠民生的新时代“枫桥式”税务分局。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
严格做好税收规范性文件管理。贯彻落实行政规范性文件备案审查制度，严格执行税收政策执行反馈报告制度，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。坚持定期清理和集中清理相结合，做好各部门涉税（费）规范性文件的清理工作。2023年度潮阳区税务局未自行制定印发规范性文件。
加强法治政府建设组织保障。潮阳区税务局成立由“一把手”任组长、分管领导任副组长的工作领导小组，提升法治税务建设高度，加强党的领导作用，统筹法治税务各项工作开展。加强法治人才队伍建设，进一步落实公职律师制度、外聘法律顾问制度。
全市首推公职律师挂点基层税务分局工作制度。在全市首推公职律师挂点基层税务分局工作制度。以定期现场办公、日常电话咨询、线上沟通交流等方式畅通公职律师与基层税务分局的沟通交流机制，积极开展法制教育培训、培育法治精神，解决基层税务执法问题，推动税收法治建设纵深发展。
统一税费优惠政策执行口径。正确贯彻执行现行税费政策，提高税费政策确定性和执行一致性，切实保障税务行政相对人权利平等和规则平等，为各项税费政策落地落细提高法治保障。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
强化依法决策意识。建立健全民主决策机制，牢固树立依法决策意识。充分发挥全面依法行政领导小组作用，不断完善全面依法行政领导小组会议制度，通过党委会、局长办公会、局务会等形式，传达贯彻党中央、国务院重要决定、重要会议精神，分类明确集体审议事项，实现重大涉税决策审议常态化，不断推动行政决策科学化、民主化、法治化。
积极落实法律顾问制度。在对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论决定前，通过由公职律师参与把关，邀请法律顾问参与讨论征求法律意见等，提高决策质量。依托公职律师工作室、税费争议咨询调解中心及公职律师挂点基层分局行动，持续提高公职律师在税收日常管理、涉税违法检举处理、风险任务应对等工作的参与度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，为化解涉税争议、保护纳税人缴费人合法权益提供坚实保障，确保每一项重大决策都应符合法律法规的要求。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作，建立健全行政执法人员档案。统筹安排新入职税务人员做好全国税务系统税务人员执法资格统一考试备考工作，多形式开展培训，变“课程结业式”培训为“动态跟踪式”培训，今年潮阳区税务局共有10名考生顺利通过执法资格考试，通过率位居全市前列。
加强青年干部能力培养。结合潮阳工作实际，将青年人才培养工作全面融入年度重点工作整体布局，不断优化青年干部成长环境。建立健全税务系统发现人才、培养人才、储备人才的干部培育机制，分类分级建立后备干部信息库，为青年才俊培养工作有效运行提供坚实保障。
强化执法规范和督导。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的要求，健全普法机制，落实普法责任，加强督促检查，规范税收执法，创新普法方式。以“专项+常态”方式开展行政执法案卷检查，持续推进以查促改。正确实施各项法律规定，健全完善税务行政复议机制，发挥行政复议化解税务行政争议的主渠道作用。持续规范税务行政行为和税务行政处罚裁量权行使，学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》和新发布的《中南区域税务行政处罚裁量基准》。做好新旧行政复议法及行政处罚裁量基准的衔接适用工作，切实保障税务行政相对人合法权益。
全面落实“首违不罚”制度。配合说服教育、提醒提示等“说理式执法”，打造“免罚+教育”的柔性执法模式，让纳税人感受到税收执法的包容和温度，促使他们主动学习税收法律法规，不断增强税法遵从意识，更加自觉地诚信经营、依法纳税。
全力推进构建税费征管新体系工作。深化税收征管改革，制定构建税费征管新体系实施方案，成立征管改革攻坚专班，建立税费服务项目集智攻坚团队，举办深改“无感过渡”意见建议征集会，推动潮阳区4街9镇税费征管模式从固定管户向清单式分级分类管理、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理转变。今年8月28日正式实施取消税收管理员固定管户，9月1日起按税费征管新体系要求运行实施，按照“清单管事、任务驱动、随机分配”的方式强化日常性服务、基础性税源监管，做到了职能运转顺畅、资源配置优化、前后台衔接有效、纳税人体验持续优化，全力打造构建税费征管新体系的潮阳实践样板。
深入推进“放管服”改革。坚持以纳税人缴费人为中心，畅通问题反馈渠道，面向重点纳税人群体，开展“有问题 请找我”活动，快速响应退税减税诉求意见。今年以来“有问题请找我”税费服务需求快速响应处理纳税人提问35条，响应结果100%满意。积极探索党群合作、税村共建、设备驻村、协税网点等协同服务机制，依托“粤智助”设备深入镇街村居的优势，将税务服务下沉至基层一线，打通税费服务的“最后一公里”。目前，全区273个村（居）委和13个镇街已配置“粤智助”自助服务终端共计290台，上线税费业务63项。
持续推广“非接触式”办税服务。以“线上为主、线下兜底、线上线下一体融合”为目标，通过集约统筹服务资源、规范统一服务流程和标准、智能化提升服务方式、社会化协同服务供给，构建“线上服务不打烊、线下服务无死角、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。今年，潮阳区税务局结合“潮e办”纳税服务品牌和“优化营商环境16条”举措，整合办税服务场所，拓展跨平台自助办税系统的应用，深度对接“粤智助”政务服务机，将税费服务延伸到村居党群服务中心和农商行网点，构建连接办税服务厅、农商行便民税费服务点、村居党群服务中心的“1+6+273”蛛网式“10分钟税费服务圈”，进一步优化办税服务资源配置，升级“非接触式”、“不见面”办税缴费服务。全年办理电子税务局业务超20,000笔，V-Tax远程可视化办税平台总服务次数超8,000次，受理任务4,500余笔，“非接触式”办税服务效果显著提升。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
强化应急值班体系建设。推行应急值班交接班报告制度,安排职能部门轮岗坚守，保证各级税务机关高效运转，全面履行税收职能，综合运用法律、行政、调解等多种手段及时妥善处置重要紧急情况和各类突发事件。
完善突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。针对各项突发事件依法分级分类施策，密切跟踪汕头市税务局和潮阳区委区政府的工作部署，及时上传下达，强化保密意识，严格执行重大紧急情况报告制度，杜绝瞒报漏报事项。
开展个税汇算清缴服务应急预案演练。结合本地纳税人机构类型和办税习惯，提前组织办税服务厅应急处置小组和办税服务厅全员开展学习和演练，确保相关人员掌握2023年个人所得税汇算清缴期间在办税服务厅突发事件的处置方法与流程，有效防范异常情况。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
建立健全纳税人诉求快速响应机制。践行新时代“枫桥经验”，打造“咨询辅导、争议受理、分流转办、调处化解、跟踪督办、回访反馈”一体化涉税争议咨询调解体系。潮阳区税务局以税费争议咨询调解中心、公职律师工作室为主体，落实公职律师挂点基层税务分局制度，进一步完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，力争将矛盾化解在基层，推动涉税争议从终端裁决向源头预防延伸。
畅通行政执法投诉举报渠道。广范围公开投诉举报电话、电子邮箱、举报信箱等反映途径，对12366热线、12345热线的工单受理、转办、处理的全流程进行监管，建立信访、投诉、维稳台账，积极化解涉税矛盾和争议。今年潮阳区税务局全年未发生群体性上访事件和重大负面舆情，保持行政诉讼案件零发生的记录。
八、健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开
严格落实税收执法责任制，扎实推进内控机制建设。加强内控平台的日常运用和监督管理，积极落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，巩固落实长效机制。把对权力运行的监督制约融入到具体业务工作中，切实发挥内控系统在税务工作中的监督检查作用，促进税务执法人员依法行政，提高税收执法水平。
加强进户统筹管理。全面落实《汕头市税务局税务进户行为工作规范（试行）》，加强“码上监督”，强化对进户行为规范性的监督管理，对进户执法行为进行跟踪监管，做好进户执法行为的闭环管理。
全面推进政务公开，加强行政监督力度。认真做好主动公开与依申请公开工作，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。以官方网站作为政府信息公开第一平台，融合运用粤税通、广东省电子税务局以及办税服务厅等渠道，提升政务公开覆盖面。完善政府信息公开责任制度，自觉接受纪检监察机关监督。2023年潮阳区税务局主动公开信息42件，形成常态化公开监督机制。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
深入推进“互联网+”监管执法。以“夯基础、促规范、防风险”为主线，坚持规范和发展并重、长期与短期兼顾，进一步深化总局税收征管质量“5C+5R”评价结果运用，将指标监控融入到税收日常监管的全过程，坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现税收工作信息化与法治化深度融合。
持续优化税务办理方式。探索“数字化网格员”税费征管实践，全力推广“粤税通”小程序、微信公众号、广东省电子税务局、广东税务智能导税平台等办税渠道，完善“线上、线下、云端”三位一体智慧办税缴费新模式，推行办税事项“最多跑一次”清单、“全程网上办”清单、新办纳税人“套餐式”服务、精简报送资料、优化税务注销即办服务、落实“承诺制”容缺办理等便民措施，打造潮阳“便民自助办税圈”。潮阳区税务局进驻潮阳区政务服务中心的窗口，已全面实现线下“一厅联办”，不动产登记“一窗办理”业务实现省级“总对总”对接。全区273个村居“粤智助”已上线63项税费业务功能，实现办税缴费“自助办、就近办、家门口办”，提升综合执法效率和信息化水平。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
加强党对税收法治建设的绝对领导。将税收法治建设纳入党委研究的重要议题，持续加强法治领域党的领导。坚持从班子自身建设抓起，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用，全面深入学习领会习近平法治思想。将习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平经济思想、习近平法治思想和习近平总书记关于税收工作的重要论述结合起来一体领会、融会贯通，筑牢信仰之基，把稳思想之舵，汲取奋发进取的智慧和力量，推动潮阳税收法治建设迈上新台阶。
