2022年，国家税务总局汕头市金平区税务局在金平区委区政府和国家税务总局汕头市税务局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，以“金品党建”“金e求精”“金诚共治”“金英人才”“金准监督”的“五金”工程破题开局，推动税收法治工作有力有序落实。2022年，区局工作获得了市局、地方党政主要领导肯定批示8次，被人民日报、中国税务报、新华社、学习强国等主流媒体宣传报道130次。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）宪法宣誓激励忠诚担当。组织税务干部深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，激励税务干部忠诚履职担当，增强宪法意识、维护宪法权威。组织新入职干部开展宪法宣誓活动，郑重表达对宪法的尊崇和对履行好公务员岗位职责的承诺，进一步增强做好税收工作的责任感、使命感和荣誉感。

（二）三级深学打好理论基础。依托“金品党建”品牌矩阵，推出“领导带动学—专家辅导学—实践体验学”三级理论深学模式，充分利用学习强国、学习兴税平台的便捷性和普及性，组织区局干部职工开展线上自学，如观看《中华人民共和国民法典解读》幕课视频；发放宪法、民法典学习有关电子资料，方便干部职工利用空闲时间补齐理论知识短板；鼓励各个部门在学习兴税平台上组建部门讨论小组，就理论难点、疑惑点进行实际讨论；开展“税心向党 献礼党的二十大”主题征文活动，组织干部职工分享学习心得、打好理论基础。

（三）学法考试确保学习成效。组织2022年度学法考试工作，继续将宪法、民法典法条相关内容纳入专题考试考题范围，通过组织全员考试、考题分析等，进一步提升干部职工对宪法和民法典在推进税收治理体系和治理能力现代化的重要作用的认识，在巩固基础上进一步增强学习宣传贯彻民法典的行动自觉和思想自觉。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法组织税费收入。坚守“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，持续推进精征细管，推行“班子包干+机关基层联动”收入督导机制，制定“补漏洞、强基础、促规范”的“1个总方案+9个操作指引”，通过夯实征管基础实现税费收入量增质优，顺利完成预期收入目标。

（二）不折不扣落实减税降费政策。成立退税减税政策落实工作领导小组，稳妥推进2021年度所得税汇算工作，做好小微企业“六税两费”减免政策扩围工作，落实制造业中小微企业延缓缴纳税费、大规模增值税留抵退税等组合式税费支持政策，精准落实高新技术企业优惠和研发费用加计扣除，落实社会保险费缓缴政策和制造业小微企业社保缴费补贴工作，确保纳税人缴费人应享尽享税惠红利；开展组合式税费支持政策调研，组建16个增值税留抵退税风险分析团队，组织开展11轮个税督导，有效防范政策落实风险。

（三）深入推进“放管服”改革，持续优化税收营商环境。一是全面贯彻落实税务行政许可事项实施规范，税务行政许可事项减至“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”1项。二是推广“非接触式”税费服务，组建纳税服务运营中心，逐步实现“网上办为主、自助办为辅、V-Tax办兜底”的税费服务新格局。三是优化升级不动产登记业务办理模式，存量房产权转移登记业务由“一窗受理”升级为“一窗办理”，进一步提升全区不动产办事效率。四是持续推进发票电子化改革，全面扩围数字化电子发票试点，免费提供电子发票开具、交付和存储等基本公共服务。五是优化整合对外咨询资源，推行“1个号码+N个坐席”服务模式，推出智能咨询服务模块，依托微信公众号，为纳税人提供“7*24”“全天候、自动化、智能化”便捷咨询服务。六是全面优化退税办理效率，严格把关增值税留抵退税审核进度，着力加快出口退税办理进度，实现出口退税“无纸化、线上办、及时批、快退税”。七是搭建税务与行业商会协会沟通桥梁，开展公益讲堂、互动体验日等活动，编印个体工商户系列政策汇编，制作纾难解困调研问卷，精准对接市场主体需求。八是建立惠企政策精准直达机制，深化税收大数据分析应用，主动甄别纳税人缴费人适用政策区间，推出大企业“一企一策”税收精细服务，推动税费优惠政策直达市场主体、直接惠企利民。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格落实《国家税务总局关于税收规范性文件制定管理办法》及《广东省税务系统税务规范性文件制定管理实施办法》等相关文件，认真开展外商投资法规、规章和规范性文件专项清理，与《优化营商环境条例》不符的规章、规范性文件和其他政策文件清理，野生动物保护领域规范性文件清理等。全面落实市场准入负面清单制度，严格开展市场准入壁垒排查，确保全局不出现违规出台防碍市场准入政策措施情况。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策机制。严格执行国家税务总局汕头市金平区税务局委员会工作规则、全面依法行政工作领导小组议事规则、工作规则、工会工作制度等多项制度，强化决策程序的刚性约束，确保重大决策均经过集体讨论后予以决定。2022年多次召开召开党委会、局长办公会，集体研究讨论税费征管政策等重大事项，提高决策的科学化、民主化、法治化。

（二）落实局领导调研工作制度。拓展调研的广度和深度，采取领导挂钩基层、基层党建共建等举措，常态化走访地方党委政府、相关工作部门以及12个街道，及时了解基层情况，强化调查研究推动科学民主决策。

（三）实施重大行政决策合法性审查制度。充分发挥税收法律人才作用，按照风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策，建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行效果。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）着力推行“柔性执法”。一是严格贯彻落实国家税务总局14项“首违不罚”清单制度，推行“首违不罚”智能判别，积极探索建立“有风险先提醒—经提醒后责令—先责令后处罚”的“柔性执法”行政处罚机制，采取说服教育、约谈警醒等非强制性执法方式；二是推广纳税信用修复机制，加大对破产重整企业和严重失信行为的纳税信用修复支持力度，增强企业诚信纳税意识。

（二）全面落实“三项制度”。通过税收执法公示平台及区局网站、区政务服务网站、办税服务厅等方式，向社会公开税收行政执法信息，动态更新完善区税务局和各分局权责清单、权责事项表及行政权力运行流程图；按期公开税务行政许可、行政处罚、欠税公告等相关数据，接受社会监督；推进风险防控跨线条、跨部门一体化联动，运用“税务进户执法智慧管控”系统，加强进户执法扎口管理，实现风险任务“扎口管理、统一推送、规范应对”，做到“一次应对，疑点全消”，有效规避对纳税人的频繁打扰。

（三）建立税费协同共治长效机制。以“1+2+N”税费协同共治机制为基础，牵头提请区政府出台《汕头市金平区税费协同共治工作实施办法》，与区发改、工信、公安等27个单位联合组成税费协同共治工作领导小组，细化规定成员单位工作职责和涉税信息共享规则，推动形成“政府主导、税务主管、部门协作、社会协同”的税收精诚共治大格局。

（四）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。多形式开展普法宣传活动。一是开展法治教育走进校园课堂。在“六一”国际儿童节及“12.4国家宪法日”开展“税收普法校园行”活动，进一步向青少年学生普及税收法律知识，培养依法纳税意识。二是打造普法宣传融合矩阵。积极构建“学校、家庭、社区、社会”四位一体的税法教育辐射网络，通过市东厦中学、中山公园、新厦路商业街等多方联动，充分发挥“教育学生、带动家庭、辐射社会”的正面效应。三是创新普法宣传新模式。把握新媒体和传统媒体融合大趋势，通过微视频、图解、Vlog等形式，推动税收宣传在移动端广泛传播，今年来推出“税e懂”、打造潮剧微视频《个税红利惠民生》等宣传类新媒体产品19个，持续拓宽税费政策的受众面和知晓度。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件      

区局突发事件应急工作领导小组加强对区局突发事件应急工作的组织和领导，全面抓实信访维稳工作，加强舆情监管，排查各类风险隐患和矛盾问题，落实值班制度和应急预案，严格规范涉税信息对外发布审核程序，做细做实各项防范化解重大风险，力争把风险化解在未然之中、把成效固化到制度之上。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）建立多部门协同处置反馈机制。成立区社会保险费征缴争议调解中心，加强与区法院、人社、社保、医保等部门的沟通协作，形成多部门协同的闭环诉求快速处理模式，构建“只进一扇门、争议一站结”的社会保险费征缴争议联合处置新模式。

（二）畅通信访、举报渠道。推出“有问题请找我”诉求响应渠道，建立专岗专人“一对一”沟通对接机制，及时对接和反馈纳税人缴费人诉求，全力维护纳税人缴费人合法权益。

（三）落实行政复议、行政应诉工作要求，积极化解争议。区税务局行政应诉工作领导小组和税务行政复议委员会加强对区局全面依法行政工作的领导，严格执行行政复议、诉讼法律法规，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）锲而不舍推动党内监督。开展“转作风、树新风”专项整治行动，对标工作落实、作风效能、纳税服务、税收执法等4个方面10项问题对照查摆，开展纪律作风实地监督检查，推动形成风清气正的良好氛围。建立基层执法监督的“四个一”工作机制和“四精”工作法，切实防范基层执法风险隐患。建立完善交叉监督检查机制，用好监督执纪“四种形态”，切实把规矩和纪律挺在前面。

（二）畅通外部监督渠道。严格做好信访及问题线索处置工作，落实“一卡三访三公开”，承接市局入户执法“码上监督”模块开发试点，并于12月13日在区局成功上线。聘请16名不同行业、企业代表担任特约监督员，通过实地体验金平税务特色服务举措、倾听纳税人缴费人的需求，实现与社会监督力量、纳税人缴费人交流零距离。

（三）全面主动落实政务公开。落实《国家税务总局汕头市金平区税务局政府信息公开工作管理办法》各项工作要求，强化重点信息发布，及时更新机构、人事、税收统计和财政预算、涉税公告、行政处理结果等信息。主动公开各类信息62条。其中，政府信息公开年报1条，政府信息公开目录61条。进一步推进政务服务标准化，编制并向社会公开税务政务服务事项230项，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

大力推广“非接触式”办税缴费模式，上线运行V-Tax远程可视化办税平台，启用新厦路办税服务厅，组建纳税服务运营中心，承接市局“智慧办税服务厅建设”改革创新项目，在全区12个街道173个村居委会上线“粤智助”自助办税服务，推动形成“非接触式”税费服务新生态。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）区局全面依法行政工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组、税务行政应诉工作领导小组、税务行政复议委员会、税收风险领导小组、内部控制工作领导小组等法治工作领导小组，总揽和监督全局税务法治各项工作。

（二）提高干部法律素养，充分发挥公职律师办公室作用。一是做好执法资格考试备考和练兵比武工作，运用学习兴税App开展新进人员线上初任培训等，举办V-Tax实战化项目等专题培训，扎实开展“积分式”税管员培训考核工作，引导干部职工做好业务技能储备。二是积极扩充法律人才力量，区局公职律师新增至6名，积极参加全市税务系统公职律师法律沙龙，结合税收工作开展司法案例分析，进一步提升公职律师法律素养。公职律师工作室积极参与处置复杂疑难涉税费争议，并提出了相关法律意见，协助税费争议的化解。

2023年，我局将持续全面贯彻落实习近平法治思想，落实市税务局、金平区委区政府工作部署，依法依规组织税费收入、落实减税降费政策、优化税收执法方式、深化税收征管体制改革、完善税收执法监督机制、加强税收法律队伍建设，进一步推进依法治税能力，服务地方经济发展大局。

国家税务总局汕头市金平区税务局

2023年3月31日