禅城区委、区政府：

2025年，国家税务总局佛山市禅城区税务局（以下简称区税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设重大部署和习近平总书记重要指示、批示精神，紧密围绕上级部门的各项具体部署，不断强化依法行政意识、规范行政执法行为，扎实推进法治政府建设各项工作。现将2025年度工作情况报告如下：

一、2025年法治建设工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是提升税务人员法治思维与依法行政能力。把习近平法治思想作为党委中心组学习的重要内容，做到领导干部先学一步、学深一层，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定的能力。在全局范围内主动开展法律学习教育，围绕党章党规、现行法律法规及行政工作条例等内容，举办各类税收政策培训和法治专题讲座，进一步提升全体税务干部依法治税能力和法律素养，2025年共开展各类培训60余场次。在宪法日邀请党校讲师为全体干部职工讲课，提升税务人员依法治税水平。

二是加强党对法治建设的集中统一领导。贯彻全面依法治税工作部署，严格落实全面依法行政领导小组工作议事规则、工作规则，按时召开依法行政工作领导小组会议，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；会议集体研究审议依法行政工作重大事项，听取区税务局2025年行政复议行政应诉情况和公职律师工作情况，保障依法行政各项工作统筹推进、规范有序。

三是落实法治建设第一责任人职责制度。区税务局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实上级关于法治建设决策部署。坚持将法治建设融入税收工作大局，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，把全面推进依法治税工作与税费工作同部署、同推进、同督促、同考核，推动依法治税各项工作落实落细。

四是依法落实行政决策程序规范。区税务局党委会议、局长办公会议及局务会议提前征集议题，加强事前风险评估和合法性审查。落实局领导联系基层工作制度，广泛听取意见，强化调查研究推动科学民主决策。强化法制审核，对规定的审核事项按要求进行合法性审查，规范行政执法、保护纳税人合法权益。

五是切实落实各项法律规范要求。按要求落实各项税收法律法规，尤其是新出台的法规抓紧细化落实，同时加强工作指引制定和编写，统一执法口径；落实税费优惠政策，开展政策和收入联席会议工作。编制《禅城区及区以下税务机关权责清单》，列明各项履职要求，明确权责的主体、流程、时限等；大力推行《中南区域税务行政处罚裁量基准》等法规的落实，压缩自由裁量和无效协调的空间，提升整体管理效能；贯彻落实税务总局《互联网平台企业涉税信息报送规定》及有关配套制度，对平台经济企业开展“网格式”税收监管，对符合认定条件的平台企业纳入统一清册管理，实行动态监管维护。

（二）依法全面履行税收工作职能

一是依法依规组织税费收入。年初即启动全区性税源调查，深入走访重点行业、重点企业、重点项目。细化一次性税源监控标准、提高中小税源数据分析频率等核心监控指标,着力夯实中小税源管理基础。加强对增值税、企业所得税等主体税种的政策适用分析和趋势研判，推动主体税种实现全部正增长，税收收入结构更加优化。

二是强基增效打造征管范式。实施重点企业首席联络员工作方案，扎口联络重点企业，整合涉税信息，实现表单内容自动更新，以推动更高水平“人机结合”为方向。全面梳理展示和分析数据信息，实现精准画像，帮助基层查找短板，推动基层数据治理；打造“费源感知多维地图”，通过交互式可视化图表帮助掌握费源分布、结构特征、风险预警，有效提升了费源挖潜的精准性与时效性。以加强实名管理、提高委托代理协议采集数、提升涉税专业服务代理通道使用率为切入口，多措并举抓好涉税专业服务行业管理。加大社保征缴争议难点攻坚，联动建立社会保险费征缴工作联席会议制度，解决实地核查“业务协同”痛点问题。构建“政税联动”智慧税源监控分析体系，成功入选区“小切口、大变化”改革攻坚项目，将税收协同共治推向新高度。

三是贴心惠民优化营商环境。线上申报、行政处罚、电局业务等共计10个业务实现智能化辅助赋能。开设彩虹群服务组，对新电子税务局功能变化、高频业务操作和常见问题等及时辅导讲解。建立“税务-协会-企业”直联机制，为汽车企业、陶瓷企业等送上政策红利，联合代理记账行业协会开展政策宣讲会。落实上级“12366一号对外”、征纳互动“反向拉起”工作部署，实现无感过渡，提升问办协同能力，做好征管档案、房产业务等新电局模块新旧过渡衔接工作，及时跟踪反馈。开展特色税收法治宣传。深化“常青藤”融媒税宣品牌，整合全局资源打造系列普法精品。围绕第34个全国税收宣传月“税收·法治·公平”主题，组织举办“法治公平 税促发展”税企交流论坛暨第34个全国税收宣传月启动仪式，推动构建“政府主导、税务主责、企业主体”的法治共建机制。结合“行通济”、“50公里徒步”等禅城民俗特色活动策划系列宣传活动，扩大税宣覆盖面。今年先后在各级媒体平台开展普法宣传43次，其中被中国税务报采用13次，获省级以上媒体采用23次，制作新媒体作品28个，被广东税务微信公众号采用4次，学习强国平台采用10次。

四是推进社会矛盾纠纷有效化解。加强税务行政复议、行政应诉组织保障和工作保障；建立健全信访工作制度；依托“预判、监测、应对、反馈”舆情工作闭环，妥善处理涉税舆情事件；发挥社保协同共治服务中心的积极作用，优化税务、社保、人社、法院等多部门联合处置机制，完善信息共享机制，规范业务操作流程，提升业务处置效率，修订受理、调查、强执等关键环节流程指引，固化文书模板；与社保局合力破解业务衔接堵点，提升补缴托收单出具业务效率，提升退费业务办理效率。

五是优化法治人才队伍培养。持续打造禅城特色的“法税先锋”品牌为核心，多维度建设高素质专业化“法税先锋”团队。一是优化“一案一工作组”机制，要求每位公职律师独立承办案件，组织一案一工作组实体办案。二是创新使用量化考核机制，实行量化考评，根据参加活动难度调整赋分颗粒度，让考评指标体现层级区分。

六是深度部门联动构建协同共治机制。加强与法院、检察院、执行局等部门的沟通交流与深度合作，在深化税源管理、提升税费服务上担当作为。加强与法院联动和审判沟通，派出公职律师和法律职业资格人员到佛山行政争议协调化解中心轮岗学习，进一步提升人员专业水平。加强与检察院沟通，主动与检察院沟通，化解公益诉讼难题，建立税、检、法三方联动的税源跟踪机制，防止出现漏征漏管。

（三）全面筑牢税收风险防控安全线

一是严防执法风险。推进合同合规性审查工作，组织公职律师开展“税法巡诊解难题”活动，研讨攻坚并提出具有建设性的法律意见。2025年严格落实柔性执法正面事项清单、承诺制告知等；严格落实首违不罚，全年共有11969次违法行为适用首违不罚；全面落实“三项制度”，强化法制审核，2025年开展重大执法决定法制审核469次。

二是严防潜在风险。主动开展各类督导项目。包括优惠政策落实督导、开展出口退税日常督导。针对出口退税、灵活用工平台取得财政奖补、租赁合同、液化石油气销售收入、金融资产转让等税费疑点开展督导。

三是严防税费风险。加强与市场监督部门沟通联系，前置开展“风险扫描”，构建模型并制发防范虚开风险工作方案，三位一体打击虚开发票“三快团伙”，据此构建的风险模型后续将在全国推广运用。推动“铁三角”团队风险管理闭环管理，加快与政府部门的数据交换频率，推动风险管理的联防联控。将典型风险案例固化为工作规范，已对小规模纳税人即办注销完善阻断措施，切实形成管理闭环。

四是严防安全稳定风险。党委会议专题研究学习保密工作，筑牢网络安全防线，组织进行保密知识测试，教育培训全覆盖。安全卫生方面，落实消防系统、用电设备等设施的运维检查，开展消防培训，基孔肯雅热疫情期间重点加大对办公大楼内外的灭蚊消杀频率。树牢厉行节约、“过紧日子”思想，从严从紧控制“三公”经费及其他一般性支出，严禁无预算、超预算、超标准、超范围开支。强化对办公场所、周转房物业等设施设备的巡查和维护，对消防、用电设施进行定期检查，开展防暴反恐培。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足

2025年区税务局严格按照上级关于全面推进法治政府建设的决策部署，不断强化依法行政意识、规范行政执法行为，扎实推进法治税务建设各项工作，取得了良好成效。但与当前法治建设形势以及上级对法治工作的要求相比，仍存在一定差距，主要表现为：信息化风险防控水平有待进一步提升。当前在税收风险防控方面区税务局已建成风险模型，数据分析运用取得了较好成效，但模型建设成果的运用效率需进一步提升，信息化防控风险能力有待提高。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

下阶段，区税务局将继续提升政治站位，强化责任担当，从税收工作实际出发，着力改进现有不足之处，统筹推进法治建设工作。

（一）党建引领再强化。持续深化政治机关意识教育、对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育，丰富法治思想学习形式，增强党员干部的法治意识，深植执法遵法守法氛围。一体化推进依法治税、以数治税、从严治税的效能税务，强化税收征管基础，继续落实数字化转型条件下的“强基工程”，提升执法规范性、优化执法方式，提升税收现代化水平，助力以高质量发展实现中国式现代化的伟大征程。

（二）组织收入再攻坚。联合地方政府共同加强对各工作专班的统筹推进，推动组织收入工作齐抓共管。稳步推进重点行业主体税种联动，持续推行“以数治费”，提升社保、非税申报数据质量，强化企业所得税、个人所得税汇缴申报管理，严格按照计划开展土地增值税清算工作，持续做好小规模纳税人等房土两税核查工作。及时做好税收优惠政策落实效应分析，强化欠税管理全过程监控，抓好预期重点税源转化、常态化税源治理和欠税清理增收工作。持续擦亮“税眼观禅”品牌，以标准化为抓手，加强对税收数据的整合、清晰和标准化处理，建立上下统一的数据加工标准和分析口径。

（三）信息化防控再巩固。加强重点行业、重点领域、重点人群、重点企业和新兴业态风险管理，充分利用第三方数据，结合行业实际经营特性，科学构建全税种、全流程综合性风险模型，在实践中持续提升风险模型靶向精准度，打造链条式行业风险管理模式；进一步打造好“税盾护航”品牌，以基层需求和局内风险防控重点工作为中心，继续做好现有指标优化、指标新增工作，有效运用信息化手段堵塞风险漏洞，落实事前、事中和事后全链条信息化风险防控机制，防范化解税收领域各项风险。

（四）执法队伍再赋能。完善行政复议诉讼“一案一工作组”机制，让公职律师全程参与行政复议、行政诉讼案件的办理，对公职律师进行全方位的培养；通过真实的法庭对抗提升公职律师的实战能力，擦亮“法税先锋”法治人才培养特色品牌。

国家税务总局佛山市禅城区税务局

                           2026年1月6日