2019年，在国家税务总局佛山市税务局和顺德区委、区政府的正确领导下，国家税务总局佛山市顺德区税务局（以下简称“佛山市顺德区税务局”）坚持以习近平法治思想为指导，进一步坚定法治理念，运用法治思维和法治方式不断深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，在更深层次更高水平上推进全面依法行政和依法治税，为实现税收现代化提供有力法治保障。现将有关工作情况报告如下：
一、2019年度法治税务建设情况工作总结
（一）健全体制机制，加强制度建设，构建规范化的税收法治体系
1.健全依法行政领导体制机制。按照上级全面依法行政工作要求，及时修订出台了佛山市顺德区税务局全面依法行政领导小组议事规则和办公室工作规则，深入贯彻落实上级重大决策部署，统筹推进全区全面依法行政工作。持续贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，进一步压紧压实依法行政工作责任，确保依法行政各项工作任务落到实处。
2.提高税收制度建设质量。加强规范性文件监督管理，认真学习领会《国家税务总局关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》（国家税务总局令第50号）文件精神，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查等制度，2019年既对现行有效的税收规范性文件展开了全面清理，又对与《优化营商环境条例》（国令第722号）等有关的特定规范性文件展开了集中清理。根据国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商总局、国务院法制办联合印发的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等文件，结合佛山市顺德区税务局实际制定出台了内部公平竞争审查工作制度。
（二）依法依规履职，增强队伍建设，严格规范公正文明执法
1.依法全面履行税收工作职能。努力实现减税降费与组织收入的平衡，一方面依法依规组织税费收入，为国家和地方经济社会发展提供了可靠财力保障；另一方面将落实减税降费工作作为今年税收工作重中之重，先后打响个人所得税第二步改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和社会保险费降费等多场主攻战，切实为广大纳税人、缴费人减轻负担。持续深化“放管服”改革，提升税务注销、退税审核等事项办理的信息化水平。
2.推进依法科学民主决策。严格执行“三重一大”依法集体决策制度，对事关全局发展的重大问题决策纳入重大决策范围，从制度上保证了全局重大事项决策的科学化、民主化、法治化。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。落实局领导联系基层工作制度，建立局领导联系基层工作台账，拓展调研的广度和深度，及时了解基层情况，强化调查研究推动科学民主决策。
3.坚持严格规范公正文明执法。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面推行行政执法“三项制度”，利用广东省税务局门户网站“行政执法公示平台”模块、办税厅、电子税务局等多途径对执法主体、执法人员、执法依据、执法结果等内容进行公示，打造阳光税务；坚持以文字记录为主，强化信息系统记录，以音像记录为补充，多形式对执法全过程进行记录，打造规范税务；充分发挥法制审核团作用，严格按照税务总局下发的法制审核事项清单的范围、法制审核文书流程开展重大执法决定法制审核，打造法治税务。
（三）完善权利救济，推进政务公开，全方位防范税收执法风险
1.完善权利救济和纠纷化解机制。畅通法律救济渠道，充分发挥税务行政复议委员会和税务行政应诉工作领导小组功能，切实保障纳税人、缴费人行政复议诉讼权利。健全信访工作机制，规范信访工作程序，优化传统信访途径，严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度，及时解决群众合理诉求。
2.全面推进政务公开。持续加大主动公开力度，根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）（以下简称《条例》），按照上级统一部署，及时在网站更新发布政府信息公开指南、政府信息依申请公开指引和主动公开基本目录，确保与《条例》有序衔接、平稳过渡。加强公开平台建设，规范网站运维管理，建立信息发布审查机制，加强网站内容和信息发布审核，做到发布前必审查。依法依规受理跟进各类依申请公开事项，按规定程序、时限及时答复。
3.增强全社会税收法治观念。对内全面提升税务干部法治意识，以“宪法宣传周”为契机，统筹谋划系统内部学法用法制度；制定实施领导干部年度学法计划，把专题学法列为局长办公会议常设议题。对外深入开展法治税收宣传活动，传播普法正能量，擦亮税务普法名片，借税收政策例会契机，在10个镇街开展宪法宣传，营造良好普法氛围；参加全区2019年“12·4”国家宪法日暨法治文化节系列普法宣传活动，主动向纳税人开展税法宣传；依托新媒体开展品牌亮化工程，持续推广“2019增值税改革点点乐”“税负降降降”“税宣长街28号”等一揽子纳税人喜闻乐见的普法产品，全面掀起普法高潮。其中，“税宣长街28号”成功获评南方报业《致敬时代 成长与责任》“十佳创新传播奖”，个税改革微视频《温度》再获广东省首届法治文化节“我眼中的法治”优秀微视频称号。
二、2019年度税收法治建设工作亮点
(一)紧扣减税降费主线，切实助推政策精准落实
一是“快全准”做好政策宣传解读，全面摸底全区优惠政策落实情况，及时贯彻落实“4+25”税费政策汇编及“实体经济十条”等涉税费政策，帮助纳税人及时、充分享受政策红利。二是积极推动开发“减税宝”，优化退税流程，方便纳税人办理退税。
（二）立足“大监督”格局，切实提升内控管理实效
一是统筹推进纪检监察部门“专责监督”、法制部门“职能监督”和各部门“日常监督”的“大监督”管理，搭建“大监督”机制架构，组织大监督宣讲会，构筑起贯穿日常工作过程的“大监督”工作防线。二是启动多级内控联动机制，由省、市、区税务局督审部门与基层分局挂钩联动，聚焦减税降费、个税改革等重点项目开展内控联动合作。三是打造督察“智库”品牌，建立特色督察指引项目库，有效解决执法督察指引不清、取数不易等问题。
（三）严守依法治税方针，切实推进法治税务建设
一是扎实试点推行三项制度，作为全省试点单位之一，率先试运行TES平台，把三项制度列入法治建设第一责任人清单，统一执法标准，强化执法过程监督，促进三项制度与法治税务深度融合。二是高质量应对行政复议、行政诉讼案件，积极研究应诉对策，完善相关程序，降低案件风险。三是加强法制人才队伍建设，组建了“法律人才+税务专家+外聘顾问”的法制“智囊团”，为佛山市顺德区税务局法治税务提供专业保障。
2019年，佛山市顺德区税务局持续深入推进税收法治建设，取得了良好成效。但还存在两点不足：一是法治理念认识要进一步深化；二是政策机制构建要进一步完善。
2020年佛山市顺德区税务局将继续以习近平法治思想为指导，深化“大监督”管理，防范税收执法风险，同时积极推动规范化标准化一体化“三化”建设，提升依法治税水平，完善税收法治体系，以时不待我的责任感和永不懈怠的精神状态投入到法治税务事业中，高质量推进新时代税收现代化建设。
国家税务总局佛山市顺德区税务局
2020年2月28日
