2024年，在市委市政府和省税务局的正确领导下，潮州市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及党中央关于全面依法治国的决策部署，对照落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治潮州建设规划（2021-2025年）》，全面落实税收法定原则，深入推进依法治税，聚焦税收主责主业，以高水平税收法治现代化建设保障和支撑税收改革发展，持续提升税收治理效能。
一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）党委带头领学。市税务局党委研究制定《潮州市税务系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》（以下简称《清单》）及培训方案，将习近平法治思想、宪法法律和党内法规作为重点专题定期组织集中学习和交流研讨，切实提升运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力。全年共开展党委会专题学法12次、党委理论学习中心组专题学法5次。
（二）全员覆盖融学。将《清单》纳入干部年度教育培训计划，依托“书记法治课”、专家辅导课、支部“三会一课”等，组织党员、干部结合税务工作实际，学习掌握党纪国法和税收法律法规的具体要求，确保全员覆盖学、及时跟进学。用好“学习强国”“学习兴税”等平台学习资源开展线上学习培训，组织干部参加年度学法考试，切实增强法治意识、提升法治素养。
（三）以学促干践学。组织党员干部聚焦党的二十届三中全会对深化税务领域改革作出的一系列重要部署，围绕“落实税费改革”等方面开展学习研讨，梳理形成《二十届三中全会涉税事项清单》，引导党员干部把学习成果转化为服务保障改革任务落实落地、促进潮州高质量发展的实际行动。
二、依法全面履行税收职能
（一）精准落实税费优惠政策。严格坚持依法依规、实事求是组织税费收入，贯彻落实党中央、国务院关于延续和优化实施税费优惠政策，重点落实好完善重点支持科技创新和制造业发展的结构性减税降费政策，依托电子税务局向纳税人精准推送各类优惠政策、系统操作、提示提醒、风险告知等累计超57万条，推动政策红利精准直达、高效兑现。全年全市支持科技创新和制造业发展减税降费及退税14.6亿元。
（二）巩固深化税收征管改革。在全省率先全面上线新电子税务局，率先以市为单位全量开展税费征管档案分类分级管理试点，推动建立“税务+政府”双网格联动、“1+6+N”基层社会治理等基层综合治税对口联络工作机制3个。以推动改革迭代升级为目标，以“一市一清单”为导向，完成改革提升行动措施销号76项。
（三）持续拓展便民惠企成效。全力支持企业发展，推动2024年“便民办税春风行动”措施100%落实，开展“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动；出台支持“优大强”企业八项服务措施，升级打造“一企e册”服务大企业发展。提升办税缴费便利度，推动不动产登记办税“集成提速”，社保、医保缴费业务线下“同城通办”“一厅联办”“一窗通办”；全市自助办税服务点1111个，“银税互联”2.0合作银行共4家164个银行网点，969台可办理63项税费高频业务的“粤智助”政府服务自助机覆盖全市所有行政村，实现税费业务就近办理。擦亮“潮税”宣传品牌，联合梅州、汕头、汕尾、揭阳举办“税惠赋能 助企向‘新’”粤东五市税费政策联合宣讲暨税收助力“百千万工程”高质量发展活动，推出“生活税事知多少”主题漫画，扩大税费政策知晓面。
（四）服务重大发展战略落实。围绕推动大规模设备更新和消费品以旧换新、“百千万工程”、乡村振兴、绿美潮州生态建设等重点工作，更新发布税费优惠政策汇编，参与广东“东大门”提升工程、选树培育省典型镇村等，服务地方高质量发展。主动对接地方发展关切，开展“潮州文旅发展”等重点课题研究，形成分析报告31篇，获得各级地方党政批示肯定5篇。
三、提高税收制度建设质量
严格执行《公平竞争审查条例》《国家税务总局税务规范性文件制定管理办法》，加大规范性文件权益性审查、合法性审查、合规性评估和公平竞争审查力度。健全税务规范性文件动态管理机制，严格落实起草、征求意见、审查、决定、发布、备案、审查、整改、文件清理、实施效果评估等各流程工作要求，进一步提升税务规范性文件的制定管理水平。
四、推进依法科学民主决策
严格执行民主集中制，坚持把发扬党内民主、完善民主集中制作为加强领导班子建设的重要内容，落实民主生活会、党委会议和局长办公会议等制度，严格执行“三重一大”集体决策程序，对涉及税收收入、人事管理等重大事项，严格按规定程序，由班子集体讨论、会议决定，共召开党委会议36次和局长办公会议2次，有效推动决策科学化、民主化。
五、严格规范公正文明执法
（一）优化税务执法方式。落实税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，税务证明告知承诺制，对部分特定性质的涉税事项推行说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度。全面推广应用进户统筹“码上问廉”，做到稽查人员带“码”进户、纳税人扫“码”反馈、纪检机构后续跟踪，切实提升规范公正文明执法水平。
（二）规范税务行政处罚。严格执行《行政处罚法》《中南区域税务行政处罚裁量基准》，加强执法质量日常监控，规范行使税务行政处罚裁量权。落实落细《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，开展“首违不罚”制度落实情况督促检查。
（三）加大税务执法力度。坚持依法依规，严厉打击虚开发票、出口骗税等涉税违法行为。深化“税务+法院”协作，围绕加强信息共享、提高法院执行效率、提升税费征缴便利度等加强与市中级人民法院的交流协作，着力破解不动产司法拍卖中的“执行难”“征收难”等问题。
六、依法防范化解重大突发事件
（一）依法防范化解重大风险。把牢舆情监控关口，动态更新完善监测关键词，加强7×24小时专项舆情监测，做好舆情风险预判。主动向地方党委政府汇报舆情相关工作，加大与宣传、网信、证监等部门的沟通协调，邀请市委网信办专家上“舆情课”，全系统未发生重大网络舆情。
（二）依法稳妥办理信访举报。制订《潮州市税务局涉税费投诉信访举报事项分类分级办理指引（试行）》，对市税务局本级多种渠道接收的涉税费投诉信访举报进行明细分类，明确办理流程、会办单位等，提升信访管理的规范化标准化水平。全年共接收信访件37宗，均依法履职办理，未引发次生负面舆情。
七、切实推进纠纷化解和权利救济
（一）依法办理行政复议、诉讼案件。充分培训和贯彻执行行政复议法，畅通税务行政复议渠道，准确把握征纳双方争议焦点，在依法依规的前提下为申请人办实事、解难题，确保纳税人缴费人能够依法获得救济，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。
（二）持续畅通诉求收集受理渠道。严格执行《税收违法行为检举管理办法》，依法做好各类群众举报案的受理、登记、转办督办、查处等工作，维护良好税收秩序。创新靠前服务“未诉先办”，以高频、热点税费问题为切口，强化税费诉求预判预处，有力推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸，确保税费服务诉求100%办结。
（三）推动税费争议“联调联解”。践行新时代“枫桥经验”，在潮安、饶平先后试点，将区域涉税费争议处理融入地方“1+6+N”基层社会治理工作体系，以镇（街）综治中心为枢纽，融合借助其他综治力量，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，切实提升化解矛盾争议满意度。
八、健全权力制约和监督体系
（一）强化政治监督效能。加大对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督力度，聚焦组织税费收入、深化税收征管改革、落实结构性税费优惠政策及违规招商引资涉税问题等重点任务，以加强巡察整改监督为有力抓手，以“清单+对账+抽查”监督模式，全力推动税费政策和税收改革发展各项任务落实到位。
（二）深化一体化综合监督。探索基层监督新模式，落实专责监督向派出机构延伸“两个实施办法”，以“廉情地图”为依托、“基层廉情监测点”为抓手，探索智慧监督有效途径，初步搭建起基层廉情监测点及风险识别体系。自觉接受社会监督，在潮州税务微信公众号“微服务”功能模块增设“智能咨询”栏目，收集纳税人缴费人心声。持续落实税收违法案件“一案双查”“双向倒查”相关制度要求,健全稽查、督审等部门发现问题线索机制。
（三）抓实税收风险防控。依托市级智税团队，健全“设指标、建模型、扫数据、筛风险、抓应对”工作链条。开展2024年行业（领域）税收风险模型调研，拓展卫生洁具、餐饮、日用陶瓷等传统本地优势行业风险分析应对工作指引规范化编写。积极推进“大数据”智慧监督建设，动态优化RED和内控监督平台指标，针对农产品发票虚开虚抵监管等重点领域，应用研发“违规抵扣不符合规定的增值税发票风险”等内控指标。
（四）扎实推进政务公开。充分利用门户网站、新媒体平台等，主动公开、及时更新机构设置及职责、领导简介等基础信息，第一时间公开最新政策文件、税收征管及纳税服务措施。强化政府信息公开平台建设，持续推进门户网站升级、优化，加强“潮州税务”微信公众号、微博等平台管理。全年通过门户网站发布信息520篇次，通过新媒体发布信息1220篇次。
九、以数治税提升税收治理效能
（一）纵深推进发票电子化改革。持续推广“乐企直联”，累计推动122家企业接入“乐企”；做好机动车、二手车业务数电票试点推广工作，依托大数据精准定位，并落实符合纳入试点条件的纳税人的摸排与辅导，高效有序推进试点工作。截至12月底，“两车”试点上线进度达到99.38%。
（二）“以数治税”推动强基提质。围绕市政府“六大重点攻坚”工作中推进“以数治税”，大力提升全市纳税能力的要求，拓宽跨部门数据共享应用，常态化获取住建、自然资源等22个部门32项涉税数据。创新开发“强基支撑平台”，紧盯“注销税务登记”“税收优惠政策落实”等日常征管工作，实现“事前精准提醒—事中实时体检—事后全景跟踪”，全方位夯实征管工作基础。
十、加强法治税务建设组织领导
（一）坚持和强化党领导法治税务。市、县两级税务局党委主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，亲自研究部署年度各项重点工作，带头推动法治建设工作与税收中心工作同部署、同落实、同检查、同考核；市税务局党委书记围绕新时期如何高质量推进税收法治建设为党员、干部讲授专题法治课。制定《全市税务系统法制条线关于进一步推动党建和业务深度融合的若干措施》，提出“七个坚持、七个进一步”，以党建引领为法治工作赋能增效。
（二）全力加强依法行政能力建设。建立公职律师、法制员、法律顾问等多层次法制队伍，充分发挥法律专业化人才在重大决策、案件审理、合同审核、执法决定过程中的意见参考作用，不断提升行政行为的法治化、规范化水平。严格落实执法人员持证上岗制度，组织新入职人员参加全国税务系统税务人员统一执法资格考试，提升税务干部法律素养和岗位能力。强化廉政教育，开设“潮税清风 廉动基层”流动课堂，开展党纪学习教育专项警示教育，将纪法教育、警示教育延伸到“最后一公里”。
2024年法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在问题和不足：如在推动学习贯彻习近平法治思想深化内化转化上还需持续发力；多层次法治人才建设与当前税收法治建设要求仍有一定差距，高素质、专业化、法治人才的培养模式还需持续优化；税收法治宣传的覆盖面和实效性还需进一步增强等。
2025年，潮州市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标落实市委市政府和省税务局部署要求，围绕“强征管、实税基、控风险、促规范”工作主线，聚力深化税收征管改革、夯实税费征管基础、优化税务执法方式、强化精准监管和风险防控，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，一体推进依法治税、以数治税、从严治税，高水平建设效能税务，全力推动税收法治建设取得新成效。
国家税务总局潮州市税务局
2025年2月25日
