“在系统中填报了相关收入数据，并提交澳门身份证明及相关在职佐证材料，自动生成了减免数据，后续再根据税务部门指引补交了一点材料，整个过程很顺畅。”完成2023年度个人所得税综合所得年度汇算后，广东正中国穗税务师事务所所长何女士正在静待退税。

作为澳门籍人士，她已连续两年享受到《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）所述的港澳居民个税优惠。

通过南沙税务部门打造的港澳居民税惠快享“规则转换桥”机制，目前内地个人所得税与港澳税制在南沙已实现精准对接，使在南沙工作的港澳人士平均税负下降超五成。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。”

作为粤港澳重大合作平台的南沙，自《南沙方案》印发以来，围绕服务建设更高水平开放型经济新体制，推出一系列税收服务创新举措，目前已有10余项税收规则顺利与港澳“接轨”，三项税收优惠政策已兑现红利超11亿元，助力粤港澳大湾区融合发展。

打破规则之“壁”

随着国家战略定位的不断提升，近年来在南沙工作的港澳人士逐年增多。为支持港澳居民更好地融入国家发展大局，《南沙方案》规定，对在南沙工作的港澳居民个人所得税税负超过港澳税负的部分予以免征。

实现这一政策并不简单，特别是南沙个税优惠政策是内地率先面向香港居民推出专属个税优惠政策，可供参考经验和案例较少。

“虽然纳税人通常把《南沙方案》的税收政策称作‘双十五’优惠，但在个人所得税方面其实并非直接让港澳居民按‘15%’税率缴税，而是按港澳税负缴税。”国家税务总局广州市南沙区税务局所得税科工作人员告诉记者。

事实上，内地与港澳税制在课税年度、税种、税率、减免项目及扣除项目、退税计划等方面都有很大的不同。例如对个人所得征税的税种，内地是个人所得税，相对应的，香港有薪俸税、利得税，澳门则有职业税、所得补充税。“某一类收入属于哪个税种、税率是多少，某一项目能否进行扣除、减免，这些内容在三地的税收规则下存在较大的差异。”南沙区税务局所得税科工作人员表示。

因此，为切实推进港澳居民个人所得税优惠政策的落地，在省、市税务局指导下，南沙税务部门制定了一套既确保港澳居民的税负计算符合内地税法规定，又能体现港澳税负的实际情况的衔接规则。

据悉，《南沙方案》印发后，南沙税务部门在有关部门的支持下，基于上述衔接规则打造港澳税负和减免税额的测算工具，形成衔接港澳税制的规范接口和办税环境，最终实现内地个人所得税税收规则与港澳税制的精准对接。

只需用2分钟左右输入信息，就能生成减免数据，把复杂的款项转化成直观数据；全流程气泡提示自动弹窗指示，点对点辅导港澳居民便捷办理……如今，在南沙工作的港澳居民进行个税年度汇算时，通过广东省电子税务局“港澳居民个税优惠减免测算”工具就能便捷地完成优惠减免的申报。

“由于港澳税制也会有所调整，因此税制规则的衔接是一个动态过程。”据南沙区税务局所得税科工作人员介绍，税务部门会定期与相关部门、机构开展交流并密切关注港澳税制的变化，依据变化内容对现有规则衔接进行实时调整，并将规则衔接的动态调整高效地应用于测算工具之上，以确保港澳税负和减免税的计算能精准适配最新的税制。

深化发展之“融”

在南沙，“衔接之桥”架起“融合发展之桥”。

“南沙的税惠政策服务对港澳人士有很大的吸引力，他们感觉在南沙就像在港澳，有很熟悉的规则在。”粤澳国际产业融合发展青创基地首席服务官林珊说，园区从2022年8月试运营到现在，已引入了在孵项目77个，其中港澳台项目占了将近75%。

在《南沙方案》支持下，如今港澳居民来南沙工作生活成为新常态。据统计，目前已有近3000名港澳居民在南沙工作并申报六项所得收入，较《南沙方案》发布前增加1300多人次，增长约95%。

去年，文明蒙恬（广州）集团股份有限公司将总部搬至南沙庆盛枢纽先行启动区后，陆续引入一些港澳籍员工。这是一家专注“3C”消费电子产品市场推广以及供应链与运营管理的现代服务业企业，罗技、闪迪、英睿达等知名品牌都是其服务客户。“港澳籍员工基本都是高端人才，具有国际视野，对公司人才结构优化以及未来业务的管理都会有比较大的优势。《南沙方案》各种优惠政策则让他们更有归属感。”公司负责人石博闻告诉记者。

“澳门职业税的最高档税率是12%，广州南沙个税优惠政策对超过澳门税负的部分予以免征，带来的是实实在在的优惠。”何女士已在内地工作十余年，看好南沙的发展，公司在2020年将会计师事务所落户南沙之后，在2021年将税务师事务所也搬至南沙。“内地的市场比澳门更大、机会更多，现在又可以享受到跟在澳门一致的税负，给我们这些来扎根内地的港澳人士增加了更多的信心。”

税收优惠助力南沙与港澳协同发展的同时，在涉税服务业领域这一“小切口”上，南沙与港澳的规则衔接、机制对接也在逐渐深化。

为共建高水平对外开放门户，《南沙方案》明确提出“集聚发展香港专业服务业”，“进一步降低香港专业服务业在内地提供服务的准入门槛”。

为此，广州税务部门出台相关办法，符合条件的港澳涉税专业人士经执业登记后，可通过发起设立税务师事务所、投资加入登记注册在南沙的税务师事务所担任股东或合伙人等多种形式，在广州南沙开展执业，有效破除了粤港澳涉税专业人才流动壁垒。目前，已有11名港澳人士在南沙成功办理执业登记。

“南沙的执业环境值得期待，港澳人士跨境执业服务中心将为港澳涉税专业人士提供更多便利和机遇，进一步促进涉税专业服务行业的发展壮大。”首位办理执业登记的香港税务学会前会长吴锦华此前表示。