为切实保障广大人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神和省、市扫黑除恶专项斗争部署要求，决定在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，确保达到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体目标，明确指出了扫黑除恶专项斗争的重点和范围。

一、什么是“黑恶势力”？

黑势力即黑社会性质的组织，应同时具备4个特征：

①形成较稳定的组织机构，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，且具有比较明确的层级和职责分工。

②有组织地通过违法犯罪活动获取经济利益，或以开办公司、企业等方式“以黑护商”，“以商养黑”，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动。

③以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。

④通过实施违法犯罪活动，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，从而严重破坏经济、社会生活秩序。

恶势力是指：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。

二、扫黑除恶专项斗争重点和范围：

1.威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力。

2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。

3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力。

4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。

5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、生态环境等行业领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采、侵占破坏的黑恶势力。

6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力。

7.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力。

8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力。

9.插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力。

10.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。