清远南部，紧邻花都的广清产业园，计划总投资达75亿元的30个重点项目在上月刚完成了集中签约、动工、投产。启建六年，这里八成项目来自广州，已初步形成了现代智能家居、汽车零部件等5个产业集群。

广清产业园是广清经济特别合作区建设的缩影。随着广清产业一体化的持续推进，合作区内累计落户企业已达261家，年产值超过1000亿元；“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州研发+清远制造”的互补互促合作模式在这里渐渐成形，加速着生产要素的跨区域双向流动，释放出批量的区域融合发展新需求。

以产业为带动，积极把握并回应发展需求，清远正朝着打造粤北地区全面融湾先导区的目标迈进。通过强化“硬联通”和“软对接”，在交通设施、产业协作、营商环境、公共服务等方面与广州全面接轨，融入大湾区发展，展开新一轮跨区域城乡融合改革探索。

“广”字号园区快速发展

广清产业园企业服务中心内，办税窗口的工作人员黄梓炀正为前来办理增购发票业务的陈小姐说明相关事宜。税收数据直观反映区域经济活跃度，过去两年，该办税点均录得了两位数的业务数量年增长率。2019年的业务量为2886宗，较2018年增长14%，2020年则为3320宗，较2019年增长13%。

是什么支撑起了这样的高增长？黄梓炀说，小微企业申请领购发票是该园区咨询量较多的两大业务之一，另一项业务则是开具工程发票。园区管委会负责人补充说，这与园区的高速发展有关。从2015年9月开始实质建设至今，广清产业园累计签约项目218个，80%以上的项目来自广州；累计投（试）产项目60个，在建和筹建项目68个；入园项目中，上市企业2家、正在培育上市企业1家、新三板企业2家、高新技术企业13家。

广清产业园是广清经济特别合作区规划建设的“三园一城”之一，其余“两园一城”还包括广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园和广清空港现代物流产业新城。

广佛（佛冈）产业园紧邻白云区，正以每天10个土方的速度在推进建设，在建项目已有4个，已签约筹建项目达到71个。广德（英德）产业园正面向装备制造、新型建材、新能源交通等产业加大招商力度，6月29日新签约一批企业，在此之前，园区已累计投产项目33个、在建项目13个、签约筹建项目76个。广清空港现代物流产业新城正规划新建铁路货运站，引入揭梧铁路、广州地铁18号线延长线、广清城际联络线等轨道交通，目前符合其准入标准且具备落地可能性的项目已有12个。

产业一体化合作如火如荼，让昔日的荒郊正变成新城，新材料、智能家居、汽车零配件以及生物医药（美妆）等10亿级新产业集群在这里加速集聚，营商环境优化、公共服务供给等需求也随之猛增。

体制机制创新“对标先进”

清远正努力回应这些需求，其行动首先反映在体制机制创新上。

今年4月，清远市政府办公室印发通知，分别向广德产业园和广佛产业园下放了45项和44项市级行政职权事项，为园区提供了获取供水、工商、国土等企业服务时办事不出园的前提和基础。

在此之前，为充分发挥园区在经济发展中的引擎作用，清远市政府已授权广清产业园管委会69项市级行政审批事项。在此基础上，对照广州最优营商环境，通过开设“一站式+”服务窗口，广清产业园实现供电、税务、工商、国土、建设、房管、环保等企业服务办事不出园区。

简政放权的力度和覆盖面仍在持续加大。今年3月，《清远市2021年加快广清营商环境一体化对标先进责任清单细化表》出炉，清单明确了21个重点任务，48条对标改革措施，包含“开展CSO首席服务官制度”“开办企业”等多项重要内容。

“对标先进”是这份清单的显著特点。“开展CSO首席服务官制度”是去年7月专门到广州市海珠区取经后的成果，“从广州回来之后，我们立马又筹划到深圳去。”清远市发改局（市营商办）营商环境与信用建设科负责人说，“开办企业”的改革探索则开始于去年五六月的肇庆之行，“肇庆是广东省首个实现全市区域‘1天开办企业’服务全覆盖的地级市，我们希望借鉴学习，全面提升企业开办便利度。”

到广州去，到深圳去，到肇庆去。频频到南部城市走访调研，清远积极融入大湾区发展的意图显而易见。清单发布不久，清远召开2021年全市优化营商环境工作会议，透露将持续对标对表，计划于年内在广州举办3期广清营商环境一体化专题培训班，同时，聚焦制度改革，起草《清远市2021年进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，逐渐实现从“简政放权”到“重点领域营商环境攻坚”，再到“实施跨部门革命性流程再造”。

该负责人表示，围绕营商环境优化的体制机制的创新探索仍在持续，将合作区作为自身全面融入粤港澳大湾区发展的重要平台，清远正全力加速跑。

“广清一体”开启新征程

体制机制创新并未局限在营商环境优化上。

抓住全省唯一国家城乡融合试验区——广清接合片区的建设契机，清远提出，以人口迁徙便利化、基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展融合化、农地改革精准化为突破口，健全体制机制，加快城中村改造和城乡产业发展协同平台建设。

变化正悄然发生。

首批“一村四社”农民专业合作社开业运营，农村闲置资源被盘活，土地等生产要素高效有序流动有了新动力。

广清城际（一期）在去年11月30日通车，并在“公交化”运行三个月后完成了再提速，每天开行对数由35对增加至42对，广清两城间最快16分钟直达，清远南部地区与广州中心城区“半小时通勤圈”逐渐成形。

除广清城际一期之外，交通基础设施的“进度条”继续“拉满”。广清城际南延线、北延线项目动工建设；惠清高速建成通车，广连高速、佛清从高速等项目加快推进；广清地铁18号线、36号线抓紧规划……广清之间交通网越织越密，生产要素双向流动渠道被进一步畅通。

公共资源也在不断优化合理配置，一个与大湾区接轨的公共服务体系正加速构建。一年多来，清远组织农村义务教育学校全部参与城乡学校结对帮扶共同体建设，推动实现广清两地异地就医医保即时结算，为穿梭在广清两地的人员消除了创业干事的“后顾之忧”。在此之前，广清两地社保关系已实现了无障碍转移，两地住房公积金可以互贷。

“接下来，我们将加快承接广州产业功能疏解，优化广清产业布局，主动融入广州、融入大湾区，探索形成城乡融合‘广清一体标准’。”清远市相关部门负责人说。