“税费支持政策实打实地给我们鼓劲，我们有信心也有决心赶超2021年的销售规模。”广东松炀塑胶玩具有限公司财务负责人张女士这番话，道出了汕头不少企业的心声。

税费减免、补贴厂房租金、发放消费券、规上企业开业投产奖励5万元……4月8日，汕头出台《汕头市助企纾困十三条》，真金白银帮助市场主体，为当地企业带来一场及时雨。

实体经济是城市经济发展的家底，助力企业就是给汕头经济蓄能。“十三条”不仅包括普惠性纾困扶持措施，还覆盖了工业制造、住宿餐饮、批发零售、交通运输等多个受疫情冲击较大的行业，进一步加大对全市各类市场主体的纾困帮扶力度。

中小企业是汕头经济和社会发展的主力军，在汕头，以民营经济为主体的中小企业贡献了70%以上的地区生产总值、80%以上的创新主体和99%以上的经济单位数量，在稳定增长、增加就业、促进创新、改善民生等方面发挥了难以替代的重要作用。

数据显示，2021年，全市规上中小微工业企业增加值同比增长8.8%，增速高于全市规上工业增长值0.2个百分点，展现出较强的经济活力。目前全市市场主体突破45万户，同比增长8.6%；企业超9.1万户，市场主体总量列全省地级市第六、粤东西北第一。

但受疫情持续影响，中小企业和个体工商户目前遇到了许多困难，面临严峻的生存危机。在此背景下，汕头出台“十三条”，聚焦市场主体反映强烈的用工难、成本高、融资难、现金承压等问题以及当前受疫情影响情况，结合汕头的实际尽最大力度支持市场主体，不仅兼具普惠性与针对性，还明确责任单位，确保政策落到实处。

记者梳理发现，“十三条”包括支持企业降本增效、加大金融支持力度、加强企业用工保障、促进消费扩容提质、优化政务服务水平等5个部分，分别打出减税、退税、补贴厂房租金、补贴担保费、发放消费券，给予购车补贴、直接奖励等一系列政策组合拳，切中了当前市场主体反映强烈的痛点难点问题，为企业纾困开出对症药。

例如聚焦用工难，针对性实施就业服务专员助重点企业活动，对毕业生给予就业补贴、对企业招用高校毕业生给予社保补贴等措施；聚焦融资难，通过设立“政银担”贷款合作项目给予企业补贴担保费，推广“政银保”融资合作项目给予企业保费补贴、提高中小企业信贷风险补偿资金政银代偿率等措施予以支持；聚焦企业现金承压问题，提出了减税措施，对2022年上半年新开业（投产）的规模以上工业、服务业单位和限额以上批发、零售、住宿餐饮单位，给予每家5万元的直接奖励。

“政策制定时突出简明扼要，用数字说话，让企业一看就懂，拿来就用。”汕头市工信局民营经济科负责人陈伟彬表示，此次政策出台时间短，从会议研究到审议通过只用了一周时间。并且经过初步测算，预计可为市场主体实现退税，撬动信贷资金12亿元，减负5000万元左右，激发市场主体活力。

在制定助企纾困政策时，汕头市注重点面结合和软硬结合，既有针对全部市场主体，无差别、普惠性的纾困扶持措施，也有针对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、交通物流等行业和汕头市重点支持的“三新两特一大”工业企业出台措施进行精准帮扶。既有含金量高的硬政策，如发放2000万元消费券来拉动消费，提振内需；也有贴心的软服务，例如压减出口退税时间，在中心城区市（区）两级政务服务中心设置首贷服务中心，为新开办企业提供解决贷款、融资问题的保姆式服务。

例如针对企业因疫情防控政策造成运输成本增加，提出企业货运方式由陆路运输变更为海运、铁路运输的粤港跨境货物作业点，给予40英尺货柜每箱不超过5000元的补助、20英尺货柜每箱不超过2500元的补助；单个粤港跨境货物作业点企业最高补贴不超10万元，专项补贴总额100万元。

针对汕头市重点支持的“三新两特一大”工业企业，措施提出从补贴厂房租金给予支持，在汕头市省级以上工业园区内新租用1000平方米以上厂房且实际生产的企业，按实际租期给予每月20%的租金补贴，最高补贴3个月，单个企业补贴总额不超过20万元。

业内人士认为，该措施能够切实发挥产业的引领效应，帮助入园企业减轻生产成本，把有效资金向创新要素集聚，努力做大做强企业，推动园区产业品质的总体提升。“当前受疫情影响，经济下行压力较大，中小微企业面临大宗原材料涨价、物流成本高涨、劳动力需求保障等冲击，急需政策上的支持去应对压力。”业内人士指出，“十三条”政策实实在在为企业减负降本，有助于优化汕头营商环境，振企业经营信心。

在加强企业用工保障方面，“十三条”提出实施就业服务专员助重点企业活动，举办线上线下工业企业急需紧缺用工招聘会10场以上，服务企业用工招聘。据汕头市人社局相关负责人介绍，早在春节前，该局就已对今年的招聘活动进行部署，并开展重点企业调研。从目前调研情况来看，企业对研发、管理类型的中高端人才，以及技能型人才需求较大。结合大数据，该局在线上将开设“三新两特一大”产业的招聘服务专区，近期还将举办多场企业线上“直播带岗”活动，全力助推企业解决用工难题。

为了留住年轻人才，“十三条”提出对毕业2年内的高校毕业生和中等职业学校、技工院校应届毕业生，到中小微企业、个体工商户等就业，签订一年以上期限劳动合同并缴纳6个月以上社会保险费，给予就业者每人5000元补贴。对招用毕业2年内的高校毕业生，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的小微企业，每月可按社会保险费单位缴费部分给予社保补贴，最长补贴2年。

小微企业和个体工商户一直是国家减税降费政策的重点支持对象，“十三条”中有2条涉及税务相关的政策措施，重点聚焦小微企业减税退税和加速办理出口退税两方面，包括对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税；对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。

据汕头市税务局相关负责人介绍，此前文件规定，对小型微利企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，减按50%计入应纳税所得额，即实际按10%缴纳企业所得税，“此次政策再加码，相当于将该部分实际税负降至5%，小微企业负担再次减轻。”

举个例子，广东松炀塑胶玩具有限公司是一家生产遥控飞机、遥控翻斗车等产品的小型微利企业，该公司已于3月完成2021年度企业所得税汇算清缴，累计享受小型微利企业所得税优惠31万元。根据小微企业年应纳税所得额100万至300万元再减半征收企业所得税的新政策，该公司预测2022年度将享受企业所得税优惠约36万元，新政的实施让企业比上一年多享受5万元的税收优惠。

增值税留抵退税是另一项让企业重获发展信心的政策。在疫情影响下，企业面临市场竞争压力及资金周转的双重压力，汕头市新益彩印实业有限公司4月份可以申请增值税存量留抵退税额和增量留抵退税额约36万元。新益彩印财务负责人说，这极大缓解了公司经营的资金压力，增强抵御风险的能力，让企业久旱逢甘霖。

汕头市龙胜水产食品有限公司是从事食品生产和水产品养殖、加工的企业，出口业务占比达90%以上。受疫情影响，国际订单有所缩减，防疫政策及运输成本上涨等因素更加大了出口企业的经营压力。近日，一笔136万元的出口退税款到账，极大缓解了企业的流动资金压力。

对外贸企业来说，出口退税是企业的刚需。值得一提的是，这笔退税款从网上申请到银行入账，只用了不到五天时间，企业充分享受到“十三条”中“出口退税办理时间再压减1个工作日”的政策福利。“资金早一天到账，便会多一天使用效益，极大地提高了资金使用效率，盘活了现金流。”龙胜水产食品财务负责人欣喜地表示。

税务局相关负责人介绍，目前税务总局要求的出口退税办理时间为6个工作日，根据“十三条”的要求，汕头市税务部门积极简并优化出口退（免）税申报、报送资料、办理程序、证明开具和分类管理等措施，对一、二、三类出口企业全面开展无纸化申报，将全市符合规定的正常出口退税平均办理时间进一步提速至5个工作日内办结，给外贸出口企业带来加速资金“活水”。

细解“十三条”

支持企业降本增效

对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。

对受实施粤港陆路口岸跨境运输定量配额管理规定影响，导致企业货运方式由陆路运输变更为海运、铁路运输的粤港跨境货物作业点，给予40英尺货柜每箱不超过5000元的补助、20英尺货柜每箱不超过2500元的补助；单个粤港跨境货物作业点企业最高补贴不超10万元，专项补贴总额100万元。

规模以上“三新两特一大”工业企业，在汕头省级以上工业园区内新租用1000平方米以上厂房且实际生产的，按实际租期给予每月20%的租金补贴，最高补贴3个月。

对2022年上半年新开业（投产）的规模以上工业、服务业单位和限额以上批发、零售、住宿餐饮单位，每家给予5万元奖励

加大金融支持力度。

设立“政银担”贷款合作项目

按融资担保费率不超过1%给予补贴担保费。

推广“政银保”融资合作项目。

引入保险机构，为企业申请项目提供50%保费补贴支持中小微企业信贷；政银代偿率（即政府分担部分）由原10%—20%提高至50%。

加强企业用工保障

举办线上线下工业企业急需紧缺用工招聘会10场以上。

毕业2年内的高校毕业生和中等职业学校、技工院校应届毕业生，签订一年以上期限劳动合同并缴纳6个月以上社会保险费，给予就业者每人5000元补贴。

促进消费扩容提质

发放2000万元“汕头欢乐购”消费券。

对于汕头市限上纳统汽车零售企业销售在汕登记注册的新能源和“国六”标准轻型汽车，每售出一辆给予5000元补贴，专项补贴总额500万元。

优化政务服务水平

出口退税办理时间再压减1个工作日。

在中心城区市（区）两级政务服务中心设置首贷服务中心。

供稿：市局法制科 杜量  金平区局 李凌莹  澄海区局 陈霖烁