2019年，国家税务总局云浮市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在广东省税务局和云浮市委、市政府的正确领导下，按照中央、省和市《法治政府建设实施纲要》的要求,坚决落实中央关于全面依法治国和税务总局关于全面依法治税工作部署，积极全面推进法治税务建设工作，高质量推进云浮税收现代化。现将有关情况报告如下：

一、发挥党建引领作用，推动全面推进法治税务建设工作

（一）强化思想理论武装。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于税收工作重要论述，把学习成果转化为科学谋划全面依法行政工作思路、研究解决深化依法治税工作难题、服务高质量推进新时代税收现代化的能力。

（二）旗帜鲜明讲政治。牢固树立税务机关首先是政治机关，政治性是第一属性的理念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以党的政治建设为统领，确保全市法治税务建设工作始终沿着正确的方向不断向前迈进。着力推动党建工作与业务工作深度融合，把全面依法治国和全面从严治党贯穿法治税务建设各领域、依法行政工作各环节和干部队伍工作各方面。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）深化机构改革，大力开展规范化标准化一体化建设。2019年是新税务机构的开局之年，也是为2020年基本建成法治型税务机关打下决定性基础的一年。云浮市税务局成立了机构改革深化工作小组，以工作需要为导向，大力开展制度建设，机构改革以来累计出台规范化管理制度40余项，在纵向上覆盖了党委委员、部门负责人及一般干部和新进人员，横向上覆盖了依法行政、风险管理等多项税收业务工作和监督执纪、办文办会、信息公开等行政事务，初步搭建起新税务机构的规范化体系，推动相关工作规范化标准化一体化运作。

（二）严格依法组织税费收入。我市各级税务机关严格落实组织收入原则，坚持依法组织收入，严肃组织收入纪律，坚决防止违反收入原则、收过头税、突击收税、虚收空转、混库等违规行为。不折不扣落实税制改革措施和税收优惠政策，落实中央减税降费重大部署。2019年，云浮市税务局组织税费收入178.2亿元，同比增长16%；其中税收收入完成110.9亿元，同比增长0.3%。

（三）持续深化简政放权。一是积极融入省政府“数字广东”建设，组织开展政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理，明确83项权责事项、30项公共服务事项、共计113项政务服务事项，形成政务服务事项标准化实施清单。二是认真落实税务总局关于取消35项税务证明和1项税务行政许可的要求，切实缩短办税时间，提升办税便利性。三是全面优化注销税务登记工作，自2019年9月15日起，将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内，增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。

三、提高税务规范性文件制订质量

云浮市税务局严格落实税务规范性文件制订管理程序，税务规范性文件在出台前广泛征求公众与相关部门意见，提高公众参与度。加大合法性、合理性审查和合规性评估力度，在进行公平竞争审查的基础上，重点审查文件中是否存在排除、限制公平竞争的政策措施，从源头上防范制度性风险。2019年，我局制订了2份税务规范性文件。

四、推进依法科学民主决策

（一）认真贯彻落实依法决策制度。我局严格执行党委工作规则、行政工作规则、会议管理办法等制度，确保重大决策均按照调查研究、拟定方案、听取意见、论证评估、合法性审查、集体决策、结果公示等程序，经过局党委会议、局长办公会议或局务会议讨论予以研究确定。

（二）加强合法性审查。积极推进落实重大行政决策合法性审查机制，对未经合法性审查或经审查不合法的事项，不得提交讨论或者作出决策。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）完善程序，全面规范税收执法。一是全面推行行政执法全过程记录制度、税收执法公示制度和重大执法决定法制审核制度工作，根据广东省税务局统一工作要求，认真贯彻落实三项制度任务清单。二是认真落实全国统一的税务行政处罚裁量权适用规则以及我省税务系统统一的规范税务行政处罚裁量权实施办法和裁量基准，进一步规范税收执法。

（二）严格执法，营造公平税收环境。一是深入开展打击虚开骗税专项行动。云浮市税务局联合公安、海关、人民银行等部门共同部署开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动。专项行动开展以来，云浮市税务部门共查处定性虚开发票企业70户，涉及虚开发票13000多份，涉及发票金额12.41亿元。其中市税务局联合公安、检察院等部门成功破获云浮建市以来涉案金额最大的虚开增值税发票案，涉及虚开金额达6亿元，发票份数6000多份，以打击税收违法犯罪行为彰显税务执法威力和职能担当，有效遏制了违法犯罪分子虚开增值税发票猖獗势头，为落实减税降费政策和优化营商环境保驾护航。二是加强税收风险防范。云浮市税务局围绕“以率先实现税收征管方式向风险导向、数据驱动转型”的目标，先后出台了税收风险管理办法、风险任务扎口管理办法、风险管理领导小组办公室工作规则、接受虚开发票应对指引等制度，实现了任务的扎口管理和统一推送，落实内部管理“一案双查”以及移送稽查管理，规范了应对，明晰了各层级、各部门在数据和风险管理工作中的职责边界和责任分工，促进了相关工作要求、操作规范和质量标准在市、县级落地。

六、强化权力制约和监督

（一）切实加强内部监督，完善权力制约机制。一是对税务部门从市县区局、基层分局到办税大厅各岗位涉及的税收管理权和税收执法权，特别是对自由裁量权较大、较难被监管到的审批、审核权限进行重点监督。二是扎实开展督导检查，落实发现问题整改，开展执法督察工作1项，开展内部审计7项。

（二）坚持以案明纪，提升警示教育针对性、精准性。云浮市税务局以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案为鉴、正风肃纪”警示教育活动为契机，在全市税务系统内开展“六个一”专题活动，即开展一轮廉政谈话、讲授一堂廉政党课、通报一批典型案例、开展一次案例剖析、举办一项专题活动、开展一次集中研讨。2019年，全市税务系统共召开警示教育大会6次、开展廉政谈话1100多人次、讲授廉政党课60多次。

（三）全面推进政务公开。一是规范依申请公开对外答复和内部办理工作机制，及时回应社会关切。二是坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面推进政务公开。截至2019年12月31日，2019年云浮市税务局在“南方+”、“今日头条”等新媒体发布了信息250多篇次；云浮税务网站发布信息1600多条，云浮税务微信公众号发布微信推文900多条。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全多元化纠纷解决机制。我局积极建立和解调解与行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式的衔接机制。畅通行政相对人投诉渠道，通过我局网站局长信箱与12366热线等方式接受行政相对人意见和建议，并及时跟进，切实维护纳税人合法权益。

（二）维护纳税人合法权益。2019年，云浮市税务局受理复议案件2宗，依法进行审理并作出复议决定，一宗复议案件作出责令被申请人重新作出具体行政行为的复议决定，另一宗作出撤销被申请人一项税务处理决定的复议决定，维护了申请人合法权益。

八、增强全社会税收法治观念

（一）提升税务机关领导干部法治理念。云浮市税务局领导干部以集体学习和平时自学相结合方式，落实领导干部学法相关规定，依照领导干部学法计划，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；突出学习宣传宪法，落实宪法宣誓制度，积极开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动；认真学习宣传党章和党内法规；学习中国特色社会主义法律体系，重点学习新颁布和新修订的法律法规，以及与税收工作密切相关的法律法规。

（二）增强税务人员法治意识。我局一直把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程，特别注重提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。2019年云浮市税务局共组织税务人员举办培训班32期，培训2800多人次。

（三）加强税法宣传教育，税收宣传更加精准化个性化。一是创新推行纳税人联系制度，成立云浮市税务青年助企团，全市税务系统152名优秀青年干部，每人联系一定户数的重点税源企业，共与2475户纳税人结成联系关系，助企团成员深入企业开展“一对一”政策宣传和精准辅导。二是与云浮市工商联签订《关于大力支持服务民营企业发展壮大合作框架协议》，联合开展“大调研、大走访”活动、举办法规宣传培训、开辟大型民营企业纳税服务工作绿色通道、畅通小微企业涉税诉求和意见快速响应通道、助力解决小微企业融资难融资贵问题、加强信息资源共享等10方面合作措施。三是量身订制“税法直通车”个性化服务，让纳税人通过扫描微信二维码即可轻松阅览税收优惠政策；四是充分借助马拉松、石展会等大型活动资源开展税收宣传活动，有力扩大税宣成果的辐射面和影响力。

（四）引导形成诚信纳税氛围。云浮税务部门与云浮银监分局、金融机构一起开展“银税互动”工作，推出“税贷通”、“税易贷”等一系列纯信用、无抵押的金融服务产品。截至2019年12月31日，全市“银税互动”累计惠及1073户企业，共发放贷款9.17亿元，有力改善了小微企业担保弱、融资难的困境。

九、加强税收法治工作队伍建设

云浮市税务局积极落实法律顾问和公职律师制度。一是市税务局本级和各县（市、区）税务局均外聘法律顾问律师事务所共7家，实现市、县法律顾问全覆盖，为促进依法行政、依法管理、依法办事加强法治保障。二是鼓励税务干部参加法律专业学历教育及法律职业资格考试，加强法治工作队伍建设，协助符合条件的税务干部申办公职律师资格证。截至2019年12月，全市税务系统通过法律职业资格考试共18人，其中公职律师12人，包括市税务局本级公职律师9人。

十、健全依法治税领导体制机制

云浮市税务局加强依法行政工作领导小组建设，制订依法行政领导小组议事规则，保障我局依法行政工作领导小组决策的科学性、合法性和民主性，统筹推进我局依法治税工作。

十一、积极开展2019年法治政府建设法治宣传示范创建活动

按照云浮市政府关于开展法治政府建设示范创建活动的工作部署，我局大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。分别从法治宣传责任制机制建设、做好税务系统学法用法、开展社会普法宣传、取得普法实效四方面共25小项，全面展示了云浮市税务局始终牢固树立自觉尊法学法守法用法的法治理念，坚持税收工作和法治宣传工作同部署、同推进，着力提升税务机关依法行政能力和纳税人税法遵从度，打造公平公正的税收法治营商环境，争创2019年法治政府建设法治宣传示范单位。

十二、主要成效与存在问题

2019年，我局紧紧围绕“严格规范公正文明执法，透明、合法”的总体要求，积极推动依法治税工作，坚持依法决策、规范执行,严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，抓住领导干部这个“关键少数”，以约束权力、保护权利为重点，最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人，促进税法遵从和税收共治，取得了良好的成效。同时，也存在着法治税务建设在税收工作不同领域、不同地区发展不平衡，个别地区法律人才力量有待增强；个别单位和个别干部运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力还有待提高；涉税数据的法律保障支撑不足等问题。

十三、下一步工作安排

2020年，云浮市税务系统将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，立足云浮税务工作实际，牢记“为国聚财、为民收税”的税收工作使命，牢牢抓住组织税费收入这个中心，牢牢抓住全面从严治党这个关键，牢牢抓住全面深化改革这个根本，牢牢抓住加强依法治税这个前提，在更高层次更高水平上推进税务系统依法行政工作，加快推进税收现代化，为助力云浮市经济高质量发展做出税务贡献。一是坚持依法治税理念，推进依法行政作为税务系统的一项长远性、全局性工作任务切实抓紧抓好。二是加快建立和完善以风险管理为导向的现代化征管模式，提高税务管理效能，提高纳税人的税法遵从度。三是完善监督制度和机制，规范税收执法行为，加强对税务行政执法行为的过程监控，加强对税收执法行为的事后监督，自觉接受对税收执法行为的外部监督，规范税收执法行为，保障纳税人合法权益。