2024年，国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局（下称“横琴税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议部署、习近平总书记视察广东考察横琴粤澳深度合作区和视察澳门重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》），认真落实税务总局、省税务局和合作区地方党政的工作安排，全面推进依法行政，全力促进琴澳一体化发展，全力服务高质量发展大局，各项工作取得明显成效。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治税

认真学习领会习近平法治思想。横琴税务局把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，深刻领会准确把握习近平法治思想的深刻内涵和核心要义，自觉将习近平法治思想作为全面依法治税的根本遵循和行动指南。局党委扛牢税务法治建设主体责任，始终牢记税务部门第一身份是政治机关，第一属性是政治属性，确保税收法治建设始终在党的领导下沿着正确的方向前进。领导班子率先垂范，系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面学习党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记视察广东考察横琴粤澳深度合作区和视察澳门重要讲话重要指示精神等重点内容。党委书记讲授法治课，充分发挥示范引领作用。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

依法履行组织收入职责。聚焦主责主业全力以赴抓收入、强保障，坚决防止征收“过头税费”，全力稳住组织收入“基本盘”，实现国内税费正增长，为合作区经济社会发展夯实财力保障，为全省组织收入大盘作出应有贡献。巩固税源培植成效，充分发挥“以税咨政”作用，深化税收大数据运用，强化经济税源与税收关联比对分析，为推动澳门经济适度多元化发展贡献税务智慧。

高效抓好税费优惠政策落实工作。推动《横琴方案》涉税政策全面落地，精准高效推动结构性减税降费优惠政策落实，帮助纳税人缴费人更便捷享受红利，为经济发展减负担、增动能，有力有效支持企业发展，持续优化合作区税收营商环境，助推合作区经济社会高质量发展。

积极推进规则衔接机制对接。发挥“两制”之利，推进税收服务规则和协作机制对接融通。税收服务粤港澳大湾区建设第一次四方联席会议在横琴召开，国家税务总局广东省税务局、国家税务总局深圳市税务局、香港特别行政区政府税务局、澳门特别行政区政府财政局四方达成税务合作五项共识，进一步推动粤港澳大湾区税务领域规则衔接、机制对接。支持推动港澳涉税专业人士在横琴执业，促进粤港澳涉税专业服务合作交流，吸引港澳涉税专业人士参与合作区建设。在跨境社会保障重要领域和关键环节大胆创新，打造“粤澳社保一网通”，为澳门居民提供全链条社保费业务办理，构建起跨境社会保障制度体系融合发展新路径。

打造开放包容国际税收交流与合作平台。成立“一带一路”税务学院·澳门（横琴校区），协同“一带一路”税务学院·澳门举办联合跨境培训，为“一带一路”葡语国家税收征管能力提升贡献琴税之力。与深圳前海、广州南沙税务部门联合发布《国际税收事项联合事先裁定管理办法（试行）》，助力粤港澳大湾区跨境要素自由流动。成立复合型多语种税收服务团队，开设多语种税费服务专区，为合作区境外人士和企业提供“一对一”专属服务。开发全系列葡语国家（地区）投资税收锦囊，高质量服务企业“走出去”。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

税务规范性文件管理水平不断提升。加强税务规范性文件制定管理，开展横琴税务规范性文件清理工作，发布《国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局关于公布全文和部分条款失效废止的税务规范性文件目录的公告》（国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局公告2024年第1号），明确全文和部分条款失效废止的税务规范性文件，切实保障纳税人和缴费人合法权益。推进门户网站等平台的规范性文件公布规范核查整改，提升规范性文件公示规范性。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

严格落实重大行政决策规则。严格执行党委集体决策制度，认真贯彻落实中央关于“三重一大”事项必须由领导班子集体研究决定的要求，以规范和强化权力运行制约监督为重点，坚持和完善集体领导制度，进一步提高横琴税务局科学决策、民主决策、依法决策水平。在作出重大决策前，充分全面听取各方意见建议，主动听取合法性审查机构等主体的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。拟制订和出台的税收政策，充分倾听各方面意见，并向社会公开征求、广泛听取意见建议，有力推动税收行政决策科学化、民主化、法治化。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

严格规范涉企执法行为。规范税务执法文书管理，促进税务执法文书合法、准确、规范使用，有效规范税务执法行为，防范税务执法风险。建立健全合作区企业实质性运营工作机制，与合作区相关职能部门联合开展核查，有效推动企业扎实开展实质性运营，大力推动合作区实体经济充分发展。

深入推进精确执法进程。持续深化行政执法“三项制度”建设，进一步提升税务执法规范性。深入落实税务轻微违法“首违不罚”，彰显税收执法温度。推进税务行政许可及证明事项告知承诺制，严厉杜绝发生行政许可超期办结、变相设置行政许可等问题。

进一步优化税务执法方式。健全稽查案源集体研判机制，落实案源分类研判处理，合理制定年度稽查计划。进一步优化“来信、来访、网络、电话”四位一体的检举案源管理方式，高效开展检举受理工作。在稽查工作中推广非强制性执法，融汇贯通“五步工作法”，积极运用督促提醒、说理辅导、跟踪协调等非强制性手段实现税收挽损和欠税清理。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

防范化解税收领域重大风险。建立健全突发事件应急处置机制，最大程度地保障税务人员和相关人员的生命及财产安全，维护安全稳定。加强安全巡查检查，重要节假日前组织安全大检查，全年没有发生一起安全事故。扎实开展安全隐患整治工作，认真做好日常安全维护工作，安全防护意识和能力不断增强。依法依规妥善处理信访案件，从源头防范发生突发事件的风险，收到的信访案件全部按期办结。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

推动形成一体化司法税收共治工作格局。建立税收司法协作机制，与横琴法院签署司法执行与税费征缴协作机制备忘录，明确在多个事项开展协作联动，有效提高税收行政执法质效，进一步强化合作区执行联动、切实破解司法执行疑难和化解涉案税收流失风险。依法依规办理行政复议案件、行政应诉案件和公益诉讼案件6宗，做到案结事了，力求政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

扎实推进“枫桥式”税务机关建设。打造专家预约、线上体验、多语种税费服务及税务“一条龙”综合服务区，设置港澳服务专区及涉税费争议协调室，对特殊人群、特殊事项全面兜底。将唯一自设税费服务场所“智慧税务服务厅”转型升级为集税费咨询办理、复杂税费事项辅导、权益救济、税费争议解决、见面约谈等功能于一体的“一站式”综合服务场所。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

构建一体化综合监督体系。持续织密横琴税务特色1+N“网格化”监督格局，探索深化智慧监督。主动拓宽社会监督，聘请外部特约监督员，助力推进横琴税收营商环境持续向好。推动党纪学习教育常态化长效化，全力营造深入学纪、全面知纪、对标明纪、笃行守纪浓厚氛围。

多措并举加强业务督察。聚焦智慧监督工作质效，着力构建“全面覆盖、全程防控、全员有责”税务执法信息化监督体系，以科技赋能，逐步完善全链条风险防控闭环。落实主责主业，及时发布风险提示，充分发挥督察内审警示提醒作用，做好业务风险防控。

积极主动落实政务公开。通过门户网站发布通知公告、办税指引、采购公告等内容，丰富网站的可读性、互动性、实用性，充分发挥门户网站政府信息公开“第一平台作用”。保持政务新媒体持续更新不间断，推出形式丰富的融媒体产品，扩大新媒体影响力。持续规范依申请公开答复，2024年共依法答复政府信息公开申请2件，充分保障社会公众权益。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

充分用好新电子税务局功能。作为广东省率先上线新电子税务局的试点地区，保障新电子税务局上线后整体运行平稳顺畅。按照省局统一部署，进一步加强数电票及乐企推广，数电票开票情况整体良好，份数比例及金额比例均超过95%，位居全省第一。

加强数字技术运用。持续完善远程可视化方式调查巡查，试点解除蓝色预警、提醒式约谈任务等12个业务事项远程可视化方式调查巡查。通过成熟的微信端应用，将调查巡查过程由线下转移到线上，实现调查巡查过程全程线上可视、可管理、可追溯，尽可能减少到企业实地核查事项，减少对纳税人正常生产经营的打扰。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

加强党对全面依法行政工作的领导。主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实全面依法行政领导小组和领导小组办公室会议制度，按期召开横琴税务局全面依法行政领导小组工作会议，研究部署依法行政工作推进情况，有效发挥领导小组在全面推进依法行政工作中的作用，进一步推动依法行政工作规范运行。

全面加强依法行政能力建设。由党委书记讲授专题法治课程，由相关科室组织宪法、民法典、行政复议法等法律法规学习。加强依法行政能力提升，坚持运用法治思维和法治方式谋划推进工作，加强全系统税务干部法治学习培训，开展好税收执法资格考试，加强公职律师培养使用。落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极营造崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围，以《横琴方案》涉税内容为题材，拍摄制作税收普法短视频《56》《税为梦想上色》等2部普法短视频，其中《56》获“税眼看发展”短视频大赛三等奖。

2024年度，横琴税务局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一定差距和不足：税务执法方式有待进一步优化，税收执法效能需要进一步提升；琴澳税收领域规则衔接、机制对接制度性成果不足。

2025年，横琴税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中精神，深刻领会习近平总书记视察广东考察横琴粤澳深度合作区和视察澳门重要讲话重要指示精神，紧紧围绕高质量发展大局，全力以赴抓紧抓实各项税收工作任务。主要做好以下工作：一是要深入推进依法治税。要深入学习习近平法治思想，全面落实税收法定原则，依法依规组织税费收入，严格规范公正文明执法，切实提高税收执法公信力。要不折不扣落实各项税费支持政策，充分释放《横琴方案》税收政策红利。二是深入推进琴澳规则衔接机制对接。要深刻领会习近平总书记视察广东考察横琴粤澳深度合作区和视察澳门重要讲话重要指示精神，坚持“澳门+横琴”战略定位，进一步发挥“两制”之利，推进粤港澳大湾区税收服务规则和协作机制对接融通。要积极探索“AI+税务”融合创新，助力效能税务加快建设。