2025年，国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局（下称“横琴合作区税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议部署以及习近平总书记视察广东考察横琴粤澳深度合作区和视察澳门重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》），认真落实税务总局、省税务局和合作区地方党政的工作安排，全面推进依法行政，推动税收规则衔接机制对接实现新突破，助力加速琴澳一体化融合，提升粤港澳大湾区国际竞争力，各项工作取得明显成效。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治税

一是坚持和加强党对税收法治建设工作的领导，横琴合作区税务局始终牢记税务部门第一身份是政治机关，第一属性是政治属性，在理论武装入心入脑上下功夫，发挥先进思想引领作用。二是通过党委理论学习中心组、党委书记讲法治课等方式，结合特色思政课堂、示范培训班、专题培训，系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面学习党的二十届四中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记视察广东考察横琴粤澳深度合作区和视察澳门重要讲话重要指示精神等重点内容。三是利用好全面依法行政领导小组等依法行政体制机制，及时研究依法治税相关工作，切实将理论运用于践行琴澳一体化的税务实践中。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

一是依法全面履行税收工作职能，聚焦主责主业，严明组织收入纪律，坚决不收“过头税费”。统筹规范税收优惠，积极营造法治公平、合规管理的良好税收营商环境。开展征收管理分析，为产业发展提供决策参考，发挥以税资政作用。二是主动协同高效落实税费政策，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，高效落实各项税费政策措施，推动规范政策执行。推进“税务+”跨部门协同共治，打造“一站综合受理，后台分类审批”政务联办模式，提升政务集成服务效率。三是积极推动涉税规则衔接机制对接，深刻领会新时代贯彻“一国两制”方针的精髓要义，围绕合作区发展建设第二阶段目标，聚焦税制一体化、税收征管协同、强化税收治理职能和规则衔接机制对接等方面积极开展税务实践。实现港澳涉税专业人士横琴执业，累计已有56名港澳涉税专业人士取得在横琴跨境执业资格。借鉴澳门经验推动纳税服务承诺制，发布2025年度纳税服务承诺清单。实现港澳居民、赴澳务工人员、在琴工作的澳门公务员内地参保全覆盖。创新推行粤澳社保跨境一网通，实现琴澳社保“一站式”办理。聘请港澳和内地涉税专业人士代表成为首批“税法宣传大使”，在宣传内地与澳门税法税制方面发挥独特作用。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是严格落实行政执法“三项制度”，主动探索“三项制度”信息化监控，建立“事前提醒、事中监控、事后检测”的链条式税务执法监控机制，持续提升执法质效。二是持续提升税务规范性文件管理水平，认真落实税务规范性文件制定管理实施办法和工作规范，审慎进行公平竞争审查、权益性审核、合法性审核以及合规性评估，定期组织文件清理工作。三是及时组织学习税务规范性文件制定工作要点，不断提高文件制定的规范性，并将全部税务规范性文件均通过门户网站予以公布，充分保障纳税人缴费人的合法权益，2025年共制定出台3份税务规范性文件,全部税务规范性文件均通过门户网站予以公布。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

一是健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。认真贯彻落实中共中央关于“三重一大”事项必须由领导班子集体研究决定的要求，以规范和强化权力运行制约监督为重点，坚持和完善集体领导制度，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是坚持开展有效的调查研究，听取各类意见诉求，坚持批评与自我批评，落实民主生活会提出的各项整改措施。三是遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，强化重大行政决策执行跟踪与反馈，多渠道了解纳税人、缴费人和社会公众对决策实施的意见和建议，及时评估决策执行效果并予以完善。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是坚持“无风险不打扰”“非必要不上门”的原则，强化执法统筹，减少对纳税人缴费人非必要的打扰，推行“递进式”执法方式，通过电子税务局直接向纳税人缴费人推送风险提醒、整改指引和咨询渠道，引导纳税人缴费人自行纠正风险较低的税费疑点。二是深入推进精确执法进程，全面落实税务行政处罚“首违不罚”事项，做到依法处置，罚当其责。严格执行《中南区域税务行政处罚裁量基准》，持续规范税务行政处罚权行使。严格落实行政许可限时办结要求，杜绝出现超期办理情况。三是持续探索稽查创新执法模式。以琴澳趋同为目标推广说理式执法，积极运用督促提醒、说理辅导、跟踪协调等非强制性手段，实现税收挽损和欠税清理。充分听取澳人澳企对税务执法的意见建议，推动双边执法理念手法的取长补短、良性融合。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是加强突发事件监测预警和应急处置制度建设，常态化开展风险隐患排查和应急处置演练，提高应急处突能力，最大程度地保障人民群众生命及财产安全，维护安全稳定。二是认真做好日常安全维护工作，加强安全巡查检查，重要节假日前组织安全大检查，切实将安全工作隐患消除于未萌。三是加强与上级税务机关以及地方党委、政府的沟通联系，加强请示汇报，争取政策指导与资源支持，形成上下贯通的舆情处置合力。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

一是扎实开展信访维稳日常工作，严格贯彻落实《信访工作条例》，扎实开展信访维稳日常工作，依法依规处理信访案件，妥善化解突出矛盾，防范突发事件。二是积极践行新时代“枫桥经验”，构建“递进式”涉税争议多元化解机制，结合公职律师参与涉税争议咨询调解，着力将涉税纠纷化解在基层、扼杀于萌芽。三是妥善办理行政复议应诉案件，以行政复议应诉案件为抓手，对横琴合作区税务局的全面依法行政水平与能力进行有效检验，坚决维护国家税收利益与纳税人缴费人合法权益，2025年依法依规行政复议案件、行政应诉案件4宗，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是构建一体化综合监督体系，持续织密横琴税务特色1+N“网格化”监督格局，积极与合作区纪检监察工委、公安等部门沟通，形成监督合力，推动党纪学习教育常态化长效化，持续激发干部干事创业激情，营造风清气正的政治生态。二是深化内部监督职责，聚焦重点领域开展专项督察，切实防范化解重大风险。严格落实税收执法责任制，以强有力的责任追究倒逼责任落实，促进规范执法。及时发布风险提示，进行“举一反三”自查自纠，充分发挥督察内审警示提醒作用。三是积极主动落实政务公开，坚持“公开为原则，不公开为例外”，通过官方网站、办税服务厅电子显示屏等渠道主动公开相关的政务信息及行政执法信息，定期更新维护相关信息，进一步畅通政府信息公开渠道，确保政府信息公开工作依法高效推进。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

一是全面推广数电发票应用，巩固和拓展数电发票应用成果，强化数电发票管理，周密部署“赋额管理”“支付即开票”等事项，推动数电票全面应用。认真落实税务总局、省税务局“乐企”直连管理制度，拓展“乐企”直连申报应用，做好乐企直连单位和使用单位接入申请审核及运维辅导工作，让纳税人开票更加便捷高效。二是优化“湾区通办”服务模式，拓展税费业务跨境通办，通过新电子税务局实现超链登录澳门公共服务一户通和澳门社保服务，实现线上税务政务服务跨境通办的有效探索。三是完善远程可视化方式调查巡查，通过成熟的微信端应用，将调查巡查过程由线下转移到线上，以科技赋能实现“不入户、少打扰”。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

一是加强党对全面依法行政工作的领导，全面加强局党委对全面依法行政工作的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责，落实全面依法行政领导小组会议制度，推动依法行政工作规范运行。二是全面加强依法行政能力建设，由党委书记讲授专题法治课程，相关科室组织宪法、民法典、行政复议法等法律法规学习，加强依法行政能力提升。三是打造“琴澳普法共同体”，共筑法治新格局，组建普通话、粤语、英语及葡语多语种税收政策宣传队。与澳门财政局等单位合作推出系列税收政策宣传活动，营造税收服务琴澳一体化发展的良好氛围。组建“琴·莲心”志愿服务队，开展“法治为民 琴澳同行”活动，推动法治精神深入人心。立足横琴粤澳深度合作区“澳门+横琴”新定位和琴澳一体化发展部署，创新开展琴澳联动税收公益广告投放，营造两地合规经营、诚信纳税的社会氛围。

2025年，横琴合作区税务局扎实推动依法行政工作，法治政府建设成效明显，但是仍存在一定差距和不足：例如在税务执法过程中对数字化转型形势的适应能力仍有待提高；税务法治人才队伍建设力度仍需要持续提升等等。

2026年，横琴合作区税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在习近平法治思想的指引下，进一步坚定政治引领、法治正道、改革攻坚、数字驱动等发展导向，主要做好以下工作：一是坚持依法依规依税源费源征税收费。抓实申报管理“入口端”和政策适用管理“出口端”，加强精细化管理，在加强政策适用管理中推动政策精准落地，推进税费收入实现量的合理增长和质的有效提升，推动税费征管提质增效。二是加强培养数字意识、数据思维，提高运用数据的能力。围绕税务总局大力实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”的工作部署，在强基固本中不断筑牢夯实依法治税工作基础，更好地保护纳税人缴费人合法权益。