2024年是贯彻党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划承前启后的重要一年，在番禺区委区政府和广州市税务局党委的正确领导下，番禺区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式推进重点改革任务和税收中心工作，推动法治政府建设各项工作行稳致远。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治建设组织领导

番禺区税务局把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党员教育体系和干部教育体系，通过党委会、局务会、党建工作领导小组会议、“三会一课”、党委书记讲法治课等多种形式学习贯彻习近平法治思想，组织专题研讨学习《习近平法治思想学习纲要》和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。发挥领导干部率先垂范作用，加强主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，自觉落实到税收工作的各方面和全过程。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）扛牢主责统筹组织收入，持续巩固税源培植优势。抓实税费基础管理、释放税费政策红利、凝聚精诚共治合力，大力培植税源。坚持依法依规征税收费，坚决守住不收“过头税费”的底线，确保收入质量不出问题。深研税源培植服务优化，持续巩固优势税源、培育成长税源、呵护新兴税源，及时掌握企业财务状况、税收预测、发展动向等情况，重点关注企业经营存在的困难和需求，及时为区重点税源企业纾困解难。

    （二）构建立体税宣矩阵，全面释放税费红利。积极稳妥做好税费优惠政策落实工作，加强系统谋划，做好问题采集报送。构建立体税宣矩阵，联合税务总局举办大湾区税收公益大讲堂。拍摄制作新媒体作品，常态化开展税宣会、座谈会，依托“穗税连心空中课堂”虎牙直播间，聚焦政策热点开展线上专题宣讲，配合省局、市局推出“新政话你知”“税穗说税60秒”“主播带你游”等系列融媒产品。走进华南师范大学、中山大学、仲元中学开展税收普法主题活动，组织税法进商圈之“春风市集”，让税收宣传贴近社会大众，在全区营造浓厚的税收法治氛围。

（三）创新税费服务，高标准优化营商环境。全方位优化税收营商环境，解决纳税人“急难愁盼”问题，助力企业“近悦远来”。代表广州参加2024年广东省营商环境评价“纳税”指标现场磋商，助力广州市“纳税”指标得满分，连续四年在全省“纳税”指标中位列第一；番禺区在全省参评的19个县（市、区）及2个镇街中位列第一。完成东环路办税服务厅升级改造，推动办税场所智能化转型。瞄准数电票虚开的风险特征，强化数电票虚开的源头防控、事前防控、精准防控，守护良好税收秩序。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）健全深化税收规范性文件管理。按照《税务规范性文件制定管理办法》的要求，贯彻落实税收法定原则，保障税务规范性文件起草制定、备案审查的规范性，在合法性审查的同时开展合规性评估和公平竞争审查，及时清理失效、废止文件，形成文件清理长效机制。2024年，番禺区税务局无制定税收规范性文件。

（二）深化征管改革促进质效双提升。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，落实进一步全面深化改革部署，扎实推进税务领域改革，夯实数字化转型条件下的税费征管基础。梳理细化改革任务和工作安排，形成区局实施方案，明确改革的总体要求、主要任务以及各节点完成时限等。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策机制，规范重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善行政决策程序规则，健全科学、民主、依法决策机制，严格落实公众参与程序、规范重大行政决策程序、落实集体讨论决定程序，全面提升重大行政决策质量和效率。加强重大决策执行跟踪与反馈，及时评估决策执行效果并予以完善。

（二）充分发挥法治人才作用，促进税收法治建设。组织公职律师组成“法制体检团”，定期开展法制工作检查，提高税务执法的规范性和精确度，为疑难、重大涉税问题“把脉问诊”，发挥其在推进全面依法行政、服务重大行政决策中的参谋助手作用，为提高依法治税能力、促进税收法治建设提供有力的法律服务。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）规范税收行政权力的运用。全面落实2024年4月1日起施行的《中南区域税务行政处罚裁量基准》，持续规范税务行政处罚裁量权行使，推进区域间税务执法标准统一，实现新旧基准平稳衔接适用。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加强跟踪管理和监督检查。持续开展“减证便民”行动，积极推行税务证明事项告知承诺制。

（二）建立完善区域综合治税机制。深化强化市级、区级政府层面的综合治税和协税护税力量，开展数字经济税收研究，成立广州数字经济税收研究实践番禺分中心，与区财政、统计、政数等综合治税部门同向发力，进一步统筹开展数据治理，推动数字经济“产学研税”深度融合。配合开展公共数据资源普查，有力服务地方党政机关涉税涉企数据分析。

（三）加大重点监管领域执法力度。开展超豪华小汽车消费税、加油站、大宗商品等重点领域监管，升级“分域分级”管理思路，进一步提升增值税发票风险源头治理效能。在发票风险形势较为严峻的现状下，加强发票风险防控向引导行业合规经营发展转变。搭建消费品抵扣异常等风险模型，将物理空间的管理“域”拓展至出口贸易、大宗商品等行业管理“域”。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）提高突发事件处置能力。贯彻落实《信访工作条例》制度要求，强化信访、舆情综合治理，做好全国两会等重要时点的舆情防范，妥善办理各渠道来件信访，着力化解群众问题诉求。紧盯风险隐患，做好线上舆情监控，妥善化解涉税费舆情事件，营造良好的舆论氛围。严格落实应急值班工作制度，有效维护平安稳定的工作大局。

（二）完善突发事件应对制度。强化政治意识和工作敏感性，压实信访责任，筑牢安全稳定防线，建立“信访部门-责任部门-承办税务所”纵向到底、横向到边的信访工作机制，做好春节、“两会”等重大节假日和关键时间节点的信访维稳工作，今年以来未发生进京访、群体访等负面事件。

七、健全矛盾纠纷调处机制，构建税费多元共治格局

（一）构建税费争议多元共治格局。强化公职律师涉税争议咨询调解中心运作，组织公职律师和储备法治人才进驻办税服务厅轮值。开展社保费争议处置工作流程优化调整，成立快速处理小组，对案件进行分级分类处理，并对简单争议直接作调处；强化镇街联处中心作用，已在14个镇街设置常驻小组和受理专窗，构建“劳动争议前置化解，社保追缴联动实施”的社保费争议联合处置新格局。持续参与税检协作项目，开拓共建共享税收治理新格局。

（二）服务创新践行新时代“枫桥经验”。聚焦新时代“枫桥式”税务所建设，围绕复议诉讼、纠纷化解、法治人才培养等方面推进依法行政，擦亮“明法讲堂”工作亮点品牌。健全我局矛盾纠纷预防化解体系，持续提升行政复议诉讼应对水平，按法定程序和时限办理复议诉讼案件。切实将新时代“枫桥经验”与复议诉讼工作结合起来，妥善解决征纳矛盾。

八、健全权力制约监督体系，不断提升政务公开水平

（一）完善严管体系一体推进“三不腐”。以内控监督和一案双查为抓手，构建纪检、督审、风控“一点三线”风险防控格局。利用大数据主动开展内部流程风险扫描，对发现的苗头性问题督促立行立改、防微杜渐。聚焦风险高频业务领域组织开展专题警示教育，依托新媒体廉洁文化宣传载体创新打造“清廉之声·节气话廉”、“案说《条例》”等特色廉洁文化矩阵，推动纪检干部在学思践悟中充电赋能。

（二）加强纪律建设突出集中整治精准到位。紧盯“关键领域”做细监督，通过联合磋商、自查自纠、实地抽查，推动各主责部门相互协调、同向发力，形成“精准监督+整改落实+跟踪问效”监督链条。按照“一领域一重点一监督”工作思路，将监督嵌入土地增值税清算、风险应对任务复核、区域发票风险管理、出口退税等监督重点领域的事前、事中、事后各环节。联合纪委监委、公安、特约监督员等外部监督主体创设“廉情快反”机制，实现多方位“廉”合治税。

（三）完善政务公开机制全面推进政务公开。全面落实基本目录事项主动公开和行政执法公示相关制度，依法依规办理和答复政府信息公开申请。坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，加大主动公开力度，做好门户网站主动公开基本目录和重点领域信息的事项公开，完善公开平台建设和信息发布协调机制，积极回应社会关切，充分保障公众知情权。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）探索征管新模式，创新以数治税场景。探索嵌入式征管新模式，通过乐企、电子税务局和嵌入政数平台三个路径，实现嵌入广州南站等试点企业停车收费系统；面向终端消费行业探索“乐企联用”模式，在全省率先实现文旅、餐饮和住宿行业“支付即开票”。在再生资源回收和报废机动车回收拆解两个场景开出全市首张“三流合一”反向发票，破除资源回收企业取票难题。

（二）推进政务数据共享，服务高质量发展。推动区政府成立具有番禺特色的地方税共治共享创新实践中心，进一步建立完善与财政、规自、住建和生态环境等区级职能部门的税收协作共治机制，依托30个部门参与16个镇街配合的“税+”共治机制，持续架好内外沟通桥，畅通涉税信息交换渠道，深化涉税信息在纳税人识别、申报复核、风险管理等方面的应用，迈上以数治税新台阶。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）坚持党对法治政府建设的全面领导。健全党领导全面依法行政的制度和工作机制，运用法治思维和法治方式保障党的路线方针政策的有效实施。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，定期召开全面依法行政领导小组例会和办公室例会，研究部署依法行政工作中的若干重要问题，积极推进、有效落实全面依法行政工作。

（二）全面加强依法行政能力建设。坚持法治培训与法治教育齐头并进，落实领导干部日常学法长效机制。开展宪法学习周、民法典专题学习活动，通过模拟法庭、组织旁听庭审、执法资格考试培训等形式，使法治教育常态化、生动化。通过“明法讲堂”平台向基层一线执法人员开展普法课堂，提升基层一线执法人员对复议诉讼工作的系统认知水平和整体把控能力。

2024年，番禺区税务局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但在实际工作中仍存在一些不足：一是干部职工自觉运用法治思维分析问题、解决问题、推进工作的能力和意识还有待提升；二是各部门对复议诉讼的风险防范能力还有待进一步提高；三是法治人才培训教育体系有待进一步完善，需要建立持续、稳定的法律人才培养机制。

2025年，番禺区局将在番禺区委区政府和广州市税务局党委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实深入推进法治税务建设。一是继续抓牢主责主业。聚焦重点税种、重点项目、重点行业等方面，持续架好内外沟通桥，深化税源培植巩固，凝聚精诚共治合力。强化税收经济分析，发挥以税资政作用，落实落细各项税费优惠政策，服务番禺经济高质量发展大局。二是提高依法治理水平。严格落实规范性文件合法性审核、合规性评估、权益性审核和公平竞争审查等制度，按要求开展规范性文件清理工作，提高税费制度建设质量。建设税费法治体系，形成全链条、全环节、全闭环管理格局。三是优化法治化营商环境。贯彻落实《中南区域税务行政处罚裁量基准》，推进税务执法标准化和规范化，配合打造市-区-所税务部门三级“法治协同链”。持续落实好税务行政执法“三项制度”、税务行政处罚“首违不罚”制度、税务证明事项告知承诺制、非强制性执法等制度，做好配套措施落实效果的跟踪管理，营造法治化营商环境。