2025年是中国国民经济和社会发展“十四五”规划的收官之年，番禺区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神，在广州市税务局党委和番禺区委区政府的正确领导下，切实加强税收法治建设，高质量推进中国式现代化税务实践行稳致远。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
番禺区税务局深入学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，将习近平法治思想列入党员教育培训重要内容，通过党委会、局务会、“三会一课”、党委书记讲法治课等多种形式学习贯彻习近平法治思想，推动领导干部尊法学法守法用法。将法治教育纳入干部教育培训必修内容，严格落实税务系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，引导广大党员干部自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保始终在法治轨道上推进税务领域改革发展。
二、依法全面履行税收工作职能
（一）依法依规组织税费收入。始终坚持依法依规征税收费、坚决不收“过头税费”。加强各税费种管理，提升税费收入质量监控实效，强化合规管理，坚决防止多收、少收、漏收。深研税源培植服务优化，持续巩固优势税源、培育成长税源、呵护新兴税源，重点关注企业经营存在的困难和需求，及时为区重点税源企业纾困解难。
（二）积极落实税费优惠政策。积极稳妥做好税费优惠政策落实工作，加强系统谋划，做好问题采集报送。围绕“税收•法治•公平”主题，组织第34个全国税收宣传月系列活动，举办“税企同行话合规 步步为‘赢’共攀逾”主题沙龙活动，到中山大学法学院举办税收普法青年行活动，创新“税法直通车”流动宣传站，推出“穗税连心空中课堂”直播，助力番禺构建法治、公平的优质营商环境。
（三）创新服务优化营商环境。切实提升税费服务的能级和水平，着力打造公平高效、充满活力的税收营商环境。持续强化权益性服务，落实首接负责、预警通报、会商会审等机制，结合区域特点拓展服务场景，推动业务流程优化，推动社保费争议风险“早化解”，健全“社保+税务”“医保+税务”联办机制，在办税服务厅设置联办窗口，实现缴费人“进一扇门、办多家事”。
三、完善依法行政制度规范
强化税收规范性文件管理，按照《税务规范性文件制定管理办法》的要求，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，保障税务规范性文件起草制定、备案审查的规范性，在合法性审查的同时开展合规性评估和公平竞争审查，及时清理失效、废止文件，形成文件清理长效机制。2025年，番禺区税务局无制定税收规范性文件。
四、规范行政决策制度体系
（一）规范重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善行政决策程序规则，健全科学、民主、依法决策机制，严格落实公众参与程序、规范重大行政决策程序、落实集体讨论决定程序，全面提升重大行政决策质量和效率。加强重大决策执行跟踪与反馈，及时评估决策执行效果并予以完善。
（二）不断创新税务执法方式。开展“法制体检”活动，组织公职律师组成“法制体检团”赴基层税务所，开展对行政执法、行政复议、行政诉讼、投诉检举应对等法制相关工作的检查，通过分析、复盘各所真实案例，归集讲解执法薄弱环节与复议诉讼风险点，强化基层“抓前端、治未病”意识，以专业法律意见提升基层执法规范性。
五、严格规范公正文明执法
（一）积极推动全国统一大市场建设。认真落实党中央、国务院要求，扎实开展违规招商引资涉税问题专项治理，坚决执行“不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管”的纪律要求，为市场主体创造稳定、公平、透明的税收营商环境，有力服务全国统一大市场建设。
（二）规范税收行政权力的运用。更新并公布权责清单，确保权力运行透明。全面落实《中南区域税务行政处罚裁量基准》，持续规范税务行政处罚裁量权行使，推进区域间税务执法标准统一。深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核“三项制度”，持续开展“减证便民”行动，积极推行税务证明事项告知承诺制。
六、强化突发事件应对处置
（一）强化涉税舆情监控管理。构建完善事前预警、事中处置、事后评价的“全链条”舆情管理机制，围绕重点工作、敏感事项、重要时点，开展多维度、实时舆情监测，提升舆情管理质效。严格落实应急值班工作制度、突发事件信息报告工作制度，确保及时、有效、有序地处置突发事件，有效维护平安稳定的工作大局。
（二）依法有序开展信访工作。贯彻落实《信访工作条例》制度要求，坚持运用法治思维和法治方式，持续推进税务系统信访工作法治化建设。坚持以人民为中心，按照“三到位一处理”工作要求，妥善处理群众涉税涉费诉求，今年以来未发生群体性聚集上访、未因信访问题引发重大或负面事件。
七、健全矛盾纠纷化解机制
（一）提升复议应诉案件办理质量。做实做细行政复议调解工作，2025年办理行政复议案件19宗，实质性化解争议的比例达到63%，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续完善行政机关负责人出庭应诉制度，2025年新发生一审应诉案件8宗，积极做好应诉工作。
（二）多元调解践行新时代“枫桥经验”。健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，深入了解争议的核心和相对人的真实诉求，灵活运用解释说服、和解、调解、自行纠正、采取补救措施等方式化解争议，妥善解决征纳矛盾。创新构建“扎口受理提质—案件分级分类—联合处置疏堵—全程柔性调解”的社保费争议处置机制，诉求解决效能大幅提升，保经济稳预期作用突出，避免了企业因需要集中一次性清缴历史欠费而陷入经营停滞，稳定就业岗位，实现法律效果和社会效果的统一。
八、强化权力运行监督制约
（一）加强权力运行监督。深入贯彻落实党的二十届四中全会和中央纪委四次全会精神，全面深化完善税务系统一体化综合监督体系。创新“网格化”监督管理模式，实行网格联络员“点对点”分片联系。深化数字监督赋能，以总局“智慧监督”平台为枢纽，打通风控、督审、纪检“三险联防”壁垒，搭建发票管理、出口退税等监督模型，通过数据碰撞比对推动实现从“事后查处”向“事前预防”转型。
（二）全面加强政务公开。持续做好重点领域信息公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，做好门户网站主动公开基本目录和重点领域信息的事项公开，完善公开平台建设和信息发布协调机制，积极回应社会关切，充分保障公众知情权。
九、推进智慧税务创新落实
（一）创新以数治税场景。培育增量“拼经济”，围绕“在穗业务纳税、纳统合理性”穿透式分析运营模式与纳税结构，深入开展暖企助企工作，助推平台经济纳税纳统。聚焦文旅、餐饮、住宿等终端消费行业交易高频、开票分散的痛点，创新应用乐企直连、乐企联用方式，构建“税银企”三方沟通机制，已在多家企业成功上线“支付即开票”功能。
（二）完善纳税缴费信用体系。以促进纳税缴费合规遵从为目标，发挥信用管理监管作用，提升协同服务水平。以纳税人学堂为阵地，常态化开展纳税信用宣传辅导，厚植诚信纳税氛围，强化信用风险提醒，提供纳税人年度信用修复服务。通过“银税互动”机制搭建融资桥梁，助力“纳税信用”转化为“融资信用”。
十、加强党对依法行政领导
（一）加强党对法治政府建设领导。加强党对全面依法行政工作的领导，番禺区税务局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，落实法治建设第一责任人职责清单及“述法”工作要求。定期召开全面依法行政领导小组例会和办公室例会，研究部署依法行政工作中的若干重要问题，积极推进、有效落实全面依法行政工作。
（二）全面加强依法行政能力建设。通过提升税务机关领导干部法治理念，促使税收法治水平提高。开展宪法学习周、民法典专题学习活动，通过模拟法庭、组织旁听庭审、执法资格考试培训等形式，使法治教育常态化、生动化。通过“法制体检”“研法说税”等项目向基层一线执法人员开展普法课堂，有效提升税收执法一线干部队伍业务素质。抓实2025年税务人员税务执法资格考试，鼓励年轻税务干部不断更新知识，积极参加注册会计师、税务师、法律职业资格等考试，培养成税务复合型人才，提升税务干部业务能力。
2025年，番禺区税务局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但在实际工作中仍存在一些不足：一是部分干部法治意识和专业能力有待增强，运用法治思维分析问题、解决问题的能力和意识还有待提升；二是基层部门对复议诉讼的风险防范能力、释法说理水平还有待进一步提高；三是法治人才培训教育体系有待进一步完善，需要建立持续、稳定的法律人才培养机制。
2026年是“十五五”规划的谋划与开局之年，番禺区税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大和二十届四中全会精神，紧扣区域发展大局，坚持稳中求进、提质增效，持续在深化法治思维、规范执法行为、优化税务服务、强化精准监管、化解矛盾纠纷、深化协同共治上下功夫，以更高标准的税收法治建设护航番禺区高质量发展。
