2024年，国家税务总局惠州仲恺高新技术产业开发区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念，在市税务局和区党工委、区管委会的坚强领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》等文件精神，依法全面履行税收职能，厉行法治、担当作为，持续优化税收法治环境，坚定自觉在法治轨道上推动税收工作高质量发展。

一、2024年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

仲恺区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。充分发挥党建引领作用，坚持党委理论学习中心组带头学、支部主题党日和“三会一课”组织学、干部职工自觉学的模式，切实以习近平法治思想武装头脑、推动工作，发挥各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。运用“学习兴税”平台、执法资格管理等形式将习近平法治思想和法治内容相结合，持续加强对税务人员法律基础知识和税费法治教育培训。

（二）依法全面履行税收工作职能

抓紧抓实组织收入工作。充分认识到特殊形势下抓好组织收入工作的重要性，坚持早谋划、早行动，采取加强税收预测、严密监控实时掌握收入动态等措施，加大力度推进共管共治工作，牢牢把握组织收入主动权，全方位落实深改的各项工作机制，确保组织税费收入与经济发展相协调，为推进高质量发展提供财税基础。

依法发挥税收职能。认真落实落细税费优惠政策，持续巩固和拓展减税降费成效，优化税收服务举措，强化税收宣传辅导，精准释放税费优惠政策红利。大力贯彻落实制造业中小微企业延缓缴纳税费、研发费用加计扣除、重点群体和退役士兵税费优惠等政策，2024年税费优惠政策落实效果显著，企业负担明显减轻，市场活力有效激发。

严格依法依规征收税费。全面强化组织领导，提高思想认识，认真统筹谋划，坚持组织收入原则，严格贯彻落实依法收好税、不收过头税的原则，稳步推进税收主责主业，充分认识到抓好组织收入工作的重要性，坚决扛牢压实组织收入的重任，依法依规强化税收征管措施，严肃组织收入工作纪律，严厉打击各种税收违法犯罪行为，促进税收工作顺利开展。

（三）不断提高税收制度建设质量

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，积极组织开展执法资格考试、强化执法业务培训，强化执法质量意识，提高执法人员法治素养，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正。

严格落实《税收规范性文件制定管理办法》《广东省税务系统税务规范性文件制定管理实施办法》，坚持依法、科学、民主、公开、统一的原则，提升税务规范性文件管理工作规范化、标准化、一体化水平，强化税收规范性文件合法性审查，动态跟踪税费政策调整情况，对税收规范性文件进行专项清理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2024年制定规范性文件0件，自查清理废止0件。

（四）持续推进依法科学民主决策

坚持集体讨论依法决策。制定落实全面从严治党主体责任清单，加强全面依法行政工作领导体制机制建设，完善全面依法行政领导小组议事规则和全面依法行政领导小组办公室工作规则等重要制度。坚持党的全面领导，不断完善内部制度建设。对于依照法定职权作出的社会涉及面广、专业性强、与行政相对人密切相关的关于税收、社会保险费和非税收入的重大行政决策事项，坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则，强化重大行政决策执行跟踪与反馈，及时评估决策执行效果并予以完善,充分保障公民、法人和其他组织合法权益。

积极落实《国家税务总局广东省税务局重大行政决策规则（试行） 》《国家税务总局惠州市税务局重大行政决策规则（试行）》和《国家税务总局惠州仲恺高新技术产业开发区税务局重大行政决策规则（试行）》，全面推行重大行政决策程序制度，对重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求作出详细规定，突出公众参与、专家论证，强化决策规范化建设，发挥法律顾问、公职律师作用，对重大行政决策按程序开展合法性审核，确保决策部署合法有效。全面依法行政领导小组切实履行职能职责，发挥好管宏观、谋全局、抓大事、保落实作用，坚持依法决策、科学决策、民主决策，将税收工作纳入法治轨道。

（五）坚持严格规范公正文明执法

严格落实执法人员资格管理。对从事税收执法活动的干部要求必须具备税收执法资格。仲恺区税务局执法岗位人员须参加全国税收执法资格统一考试，且成绩合格取得执法资格证书才能上岗执法。开展执法行为均要求2人以上具有执法资格的人员共同参与。执法时主动出示文书和执法证件、主动告知权利义务，通过书面记录、执法记录仪录像等方式对执法过程进行记录。

全面落实行政执法责任。完善内控制度建设，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，运用内控平台加强日常执法工作监控，及时提醒责任部门核实整改执法疑点。执法工作严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。设立举报箱、对外公布监督举报方式，接受群众监督举报，畅通纳税人救济途径。

扎实推进行政执法“三项制度”工作。以促进遵从为目标、柔性执法为导向、刚性执法为底线，进一步规范税收执法事前、事中、事后各环节，逐步健全完善执法主体、执法资格、执法行为、执法监督、执法责任等各方面的管理制度，打造全新的税收执法质量控制体系。持续推行执法公示制度，坚持基础信息与专项信息相结合，规范公示内容；坚持统一平台与多元渠道相结合，规范公示载体；坚持事前事中事后相结合，规范公示环节；坚持分工负责与统一发布相结合，规范公示流程。动态更新仲恺区执法信息公示平台信息，确保行政执法公示公开透明，应公开尽公开。持续推行执法全过程记录制度，遵循合法规范、客观全面、及时准确的原则进行全过程记录，执法音像记录全面系统归档保存，实现执法音像记录的有效存储、传输、应用和管理。持续推行重大行政执法决定法制审核制度，所有涉及重大执法决定的事项均须经过法制审核把关，严格履行法制审核程序，有效防范法律风险，扫除法律障碍。

依法处理税收违法违规行为。按照《中南区域税务行政处罚裁量权基准》和《税务行政处罚裁量权行使规则》规定落实行政裁量基准，体现法律引导作用，对查实的税务案件，均在《行政处罚法》和其他法规规定处罚范围内进行处理或处罚，处罚工作落实“首违不罚”清单制度，坚持教育与处罚相结合的原则，做到依法处置，罚当其责。

（六）依法预防处置重大突发事件

建立健全突发事件应对体系。牢固树立总体国家安全观，始终将安全发展贯穿税收工作的各方面和全过程，强化忧患意识和底线思维，建立健全统一、快速、协调、高效的突发事件应急处置机制，在日常税务执法工作和服务工作中，坚持以人为本的理念，打造优质的纳税服务的体验，避免征纳双方矛盾发生和激化，及时处理矛盾和舆情；层层压紧压实防范化解风险的重大责任，紧盯重点人、重点事，常态化开展风险排查和整改，坚持用法治思维和法治方式防范化解重大风险，坚守不发生重大风险的底线，提高突发事件依法处置能力；严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》等规定依法、迅速、科学、有序应对；加强与地方政府各部门、上级税务部门的协调配合，对突发事件及时报告、及时处置。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

稳妥办理涉税争议案件。认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，严格执行《税务行政复议规则》及相关税务行政复议工作制度，高质量、高标准办理行政复议应诉案件，确保妥善化解涉税行政争议。扎实做好税务行政复议意见书相关工作，实现个案监督纠错与规范依法行政的有机结合。做好重大税务案件审理和行政复议、应诉工作。

探索建立纠纷化解机制，充分发挥行政调解作用。进一步规范行政调解范围和程序，及时妥善推进矛盾纠纷化解，以“枫桥式”税务所建设等共治工作为抓手，强化与社保、住建等部门精诚合作，推进公职律师等社会力量协同发力，持续发挥“公职律师涉税争议咨询调解中心”“社会（医疗）保险费征缴联调处理中心”行政调解作用，组建专业调解团队，按照“精准对接+快速响应+岗位衔接+团队支撑”工作模式，争取形成“服务不缺位、征纳更和谐”良好局面，第一时间就地化解矛盾纠纷。

（八）科学有效制约监督行政权力

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

推动业务工作和内部管理规范化。一是推行税收规范化建设，严格落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、政府采购工作规范等。二是不断完善内控机制建设，通过督察内审工作查找税务部门内部风险，对制度不健全、管理不到位、流程不严密、岗位设置不合理、责任压实不严格等诸多方面进行风险排查，对发现问题及时整改，不断完善相关制度建设。

强化纪律监督。把党委全面监督、纪检组的专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体、相互协调。完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常监督和专项检查，用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。

发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用。加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，推动网络监督规范化、法治化。一是畅通监督举报途径，通过政府门户网站、税务执法信息公示平台、12366平台、办税大厅等多种途径，公布税务部门监督举报方式和途径，自觉接受群众监督。二是关注各类新媒体信息，对舆情作出及时收集反馈，第一时间报告领导及上级，跟踪了解情况，制定预案，必要时作出预处理，回应群众关切问题。

（九）推进智慧税务创新落实

全力打造“智慧仲恺税务”特色品牌。立足精细服务提档升级，持续提升税费服务质效，在不断提升“非接触式”申报率的基础上，大力推广数电票，积极运用征纳互动、精准推送、培训座谈、走访问需等“线上+线下”服务方式，积极打造多渠道办税缴费方式方法，创新服务举措，将智慧办税新体验融入各项税费业务，切实提升纳税人缴费人税费服务体验。“首席联络员”“未办税先服务”等举措为企业培育发展新质生产力；“税务管家”服务站通过建立高效直联响应机制、搭建政税服务平台、精准匹配税费优惠政策等举措为企业发展提信心。

推进税收数据治理应用。构建“大数据云平台-电子税务局-纳税人”直通渠道，应用税费数据互动平台、电子税务局、税务系统内控监督平台、金税四期系统，推进“智慧税务”建设。

（十）健全依法行政领导体制机制

县区局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，认真带头学习并贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述以及中央全面依法治国工作会议精神，利用党委会、局长办公会、等方式，加强对法律法规的学习和运用，推进法治观念深入人心。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。统筹加强本单位制度建设，全面推进政务公开，贯彻落实国家一系列减税降费政策，推动征管改革有效实施，改善税收营商环境。

二、下一步计划

（一）坚持深入学习贯彻习近平法治思想，常态化学法用法，将法治思想融入税费征管全过程，确保全面依法治税、税费优惠政策落实等重大决策部署落地见效，提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）进一步优化税务行政执法方式。抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，巩固深化“三项制度”推进成效，不断加强政策业务培训辅导，进一步提高仲恺区税务局税务干部税收征管执法技能，确保税务人员依法行政、依法治税工作的质量和效率明显提升。

（三）强化职能监督，加强与市税务局各部门的沟通协调，优化信息共享机制，协同构建完善一体化综合监督体系。持续加强对税务执法的内控监督管理，承接好各类督查审计项目，发现问题立行立改，引导税务人员不断提升依法履职能力，为推进税收现代化建设提供法治保障。