法治政府建设重大问题，谋划落实好法治党建各项任务，着力解决法治税务建设中的重大问题。2021年度，区局党委会议组织专题学法4次，区局党委理论学习中心组学习2次，区局机关各支部利用“三会一课”组织党员定期学法18次。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）及时更新税务机关权责清单。在新修订的《中华人民共和国行政处罚法》施行后，我局按照市局工作部署，详细研读权责清单的编制要求，逐项比对新旧行政处罚法，及时对税务机关权责清单进行了更新，保证了全局8个业务部门、3个税务分局和1个税务所的权责清单更新工作按时按质完成。

（二）深入推进“放管服”改革

1.分级分类推进行政审批制度改革,拓展和推广“非接触式”办税力度，实现“非接触式”办税常态化、规范化。进一步深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，大力推行电子税务局新办纳税人套餐，利用统一社会信用代码直接完成税务登记，实现更多涉税业务事项网上办、掌上办、一次办。健全“互联网+监管”为基本手段的新型监管机制，积极探索“共治+服务+监管”，以涉税费数据共享为突破口，创建基层税务分局层级的税收“精诚共治”实践基地，打造跨部门联动、分领域合作、融管理服务于一体的基层税收“精诚共治”实践模式。推进区域间税务执法标准统一，实现执法信息互通、执法结果互认，更好服务国家区域协调发展战略。

2.不断完善首问负责制、一次性告知、一窗受理等制度，大力推广电子办税、自助办税，推广“最多跑一次”清单，提供主题办税服务，坚持传统服务与创新服务相结合，推出“关爱银龄 税务添暖”主题的关爱型税务服务品牌，在2个办税服务厅和一个办税服务点完成“关爱银龄”标准化标识设置，开设了3个“老年人优先窗口”，配备6名志愿服务者。在大厅设置爱心座椅，提供老花镜、放大镜等便民服务用品，设置绿色办税通道，优先为特殊人群服务，安排工作人员全程陪伴老年人引导。同时推行延时服务和“二次优先”服务，在第一税务分局办税服务厅推行“三分流”模式。

（三）持续优化法治化营商环境。我局紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入实施《优化营商环境条例》，规范行政执法行为，拓展涉税“首违不罚”，推进税务机关执法信息网上录入、执法程序网上流转，执法结果网上查询服务，为纳税人打造可信赖的税收营商环境。2021年度共办理“首违不罚”事项145件。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

我局将“三化”建设和落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》紧密结合，围绕《意见》中优化业务流程、科学界定岗位职责、建立健全管理机制、嵌入信息系统等内容，找准切入点，组织各税费种的征收管理、信息化建设等对应业务范畴内的“三化”建设，全面梳理、规范和精简执法事项，不断规范行政执法程序，并结合《国家税务总局关于修订部分税务执法文书的公告》，统一行政执法文书基本标准，提高文书规范化水平。

四、健全行政决策制度体系，持续推进科学民主决策

（一）强化依法决策意识。我局把决策权限合法意识、决策程序法定意识和决策责任监督意识厚植决策行为之中，坚持“法无授权不可为”与“法定职责必须为”，每逢重大决策，主要负责人及相关人员均会提前了解与决策相关的政策法规，主动听取合法性审查机构的意见，确保依法依规集中精力谋大事、解难事。

（二）严格落实重大行政决策程序。我局坚持把严格执行《重大行政决策程序暂行条例》作为提高决策水平和依法行政工作的重要保障，坚持民主集中制原则，坚持重大事项集体讨论，所有重大行政决策都经区税务局领导班子会议讨论，由区税务局主要负责人在集体讨论基础上作出决定，集体讨论情况和决定做到如实记录、完整存档。目前，我局行政决策的合理性、合法性及有效性显著增强，重大行政决策科学化、民主化和法治化水平显著提高。

（三）加强行政决策执行和评估。我局坚持做好行政决策的“后半篇文章”，强化对行政决策落实情况的监督与评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查制度，着重收集重大行政决策实施过程中遇到的主要问题，思考总结形成对策建议，推动提升后续重大行政决策的合法性与可行性，着力提高行政决策的质量和效率。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）深入推进三项制度建设

1.积极推行行政执法公示制度。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，2021年我局在行政执法公示平台及时公示每季度欠税信息、公示行政处罚信息14条、公示行政许可信息156条、公示非正常户认定信息6期。

2.持续推进执法全过程记录制度。积极推行执法全过程记录制度，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》规定的执法程序，每次开展相关检查等执法程序均严格按照规定开展执法全过程记录，积极落实执法现场音视频记录。为执法人员配备行政执法音像记录设备，明确了执法记录仪的使用场景，对现场检查、随机抽查、调查取证等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录，并对音像记录的使用技巧、记录方式做了积极的探索，形成音视频记录与“金税三期”系统电子数据记录互补互促的新局面。2021年全过程记录数165条。

3.严格推行重大税收执法决定法制审核制度。明确法制审核流程，确定法制审核所需材料范围，加强法制审核团队建设。重点审核执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量权基准是否适当、程序是否合法、是否充分保障行政相对人权利、是否有减轻或加重处罚的充分理由和情形。2021我局未发生重大税收执法行为。

（二）大力提升学法普法成效。我局紧紧围绕普法工作要求，扎实推进落实“谁执法谁普法”的普法责任制，不断健全普法工作机制，积极开展“12.4”宪法宣传周活动、进一步加强民法典学习宣传、大力开展税法宣传进校园活动、重视抓好税务工作人员学法用法和强化以案释法等方式手段，持续提升税务人员的法治素养和普法能力，传播法治强音，营造良好的法治环境。

（三）严格执法资格管理。2021年我局共有2名考生备考税收执法资格考试。即使面对今年特殊的疫情防控期，我们也从不间断督促每一位参加执法考试人员必须高度重视，充分利用一切闲暇时间，抓紧学习不放松，力争取得优异成绩。在4、5月份先后组织考生参加脱产培训2次，组织参加模拟考试9场，在5月中旬的执法资格考试中，两名同志全部通过考试，林天同志取得全市个人第一名，我局取得全市平均分第二名的好成绩。

（四）做好2021年度普法考试。根据上级要求，我局认真抓好学法普法考试工作，专人负责，精心组织。今年学法考试全局符合参加学法考试条件的税务干部123人，按照时限要求，所有税务干部于7月2日前全部顺利完成考试。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度。我局针对应急处置中的职责分工、核心任务、处置程序、响应时间和善后工作等环节科学制定应急预案，探索建设本地化应急预案体系，充分保障税务人员和广大纳税人缴费人的生命财产安全，切实防范安全事故的发生。2021年我局未出现突发安全事故。

（二）加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化。，

规范行政权力边界。我局坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，探索不同主体在不同阶段应对不同突发事件的地位、权力边界、权利与义务，明确各主体职能角色，推动职责分工科学合理，着力实现越是工作重要、事情紧急，越要坚持依法行政。严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，以良法善治推动应急管理现代化。

（三）提高突发事件依法处置能力。针对日益复杂多变的舆论环境，我局在上级部门的正确领导下，制定了舆情检查和处置引导机制，不断健全舆情监测、收集、研判、处置等环节的处理方法，做到在规定时间内完成突发事件的信息发布，并根据工作进展情况持续发布权威信息，能够实现灵活及时科学地应对突发事件中的舆情情况。2021年，我局处置网络负面反映1宗,并按规定将相关情况上报。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

我局严格执行行政复议、行政诉讼法律法规，及时解决行政争议，妥善化解征纳矛盾，维护纳税人缴费人合法权益。2021年，我局未出现行政复议申请和行政诉讼案件。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）全面主动落实政务公开。我局重视全面推进政务公开，紧扣税收中心工作和社会公众关切，创新形式，完善机制，不断提升政务公开质量和实效。一是坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是重点推进设备配置、建设项目批准和实施等领域的信息公开。三是创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。

（二）加快推进政务诚信建设。我局着力推进政务诚信建设，深入探索思考重点领域、重点工作的税务守信践诺机制建设，充分发挥我局在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升本单位公信力，努力以政务诚信引领社会诚信，确保各项工作平稳有序推进。2021年度，我局纳入信用管理户数1549户，其中参评户数共计1459户，评价结果分布情况：评定A级纳税人74户，占比为5.07%；评定B级纳税人513户，占比为35.16%；评定M级纳税人706户，占比为48.39%；评定C级纳税人32户，占比为2.19%；评定D级纳税人82户，占比为5.62%。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

今年来，我局紧跟上级部署要求，加快推进信息化平台建设，持续做好基层政务公开标准化规范化建设，规范区税务局网站栏目的管理与维护，按时保质完成规范性文件的更新，确保广大纳税人缴费人查询税收规范性文件更加便利化。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

（一）加强党对法治政府建设的领导。我局坚持深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到税收工作的全过程和各方面，区局主要负责人切实履行法治政府第一责任人职责，党委班子自上而下带动法治政府建设，进一步激发建设法治政府的内生动力，确保法治政府建设各项任务按期完成、见行见效，有力推动持续优化税收营商环境。另外，我局还严格按照有关要求及时向滨海新区有关部门和市税务局报告上一年度法治政府建设情况，同时，通过国家税务总局茂名市税务局的“基层公告”栏目发布报告，主动向社会公开。

（二）建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。我局坚持问题导向、目标导向，突出针对性、引领性、可操作性，把法治建设纳入组织绩效考评体系，推动法治建设指标体系和考核标准更加科学化、细致化，以科学考评推动法治工作建设步步深入，以绩效抓手促进法治政府建设各项工作一抓到底。

（三）全面加强依法行政能力建设。今年以来，我局不断强化民法典学习宣传，在区税务机关及各税务分局（所）办公区外墙显眼处悬挂民法典宣传标语横幅，组织税务干部职工参加民法典有奖竞答活动，组织税务干部职工利用空闲时间自主观看“民法典学习公开课”，积极营造民法典学习宣传的浓厚氛围，使得税务干部职工能够沉下心去学习民法典，税务人员的法律知识储备与法治素养不断提升，民法典成为税务人员行政决策、行政管理和行政监督的重要标尺。

十一、2022年推进法治税务建设的工作思路

（一）坚持党对税收工作的全面领导。我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化税收征管改革，将“三化”建设和落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》紧密结合，全面梳理、规范和精简执法事项，不断规范行政执法程序。

（二）进一步优化法治化营商环境。按上级要求推进区域内统一税务行政处罚裁量基准，充分发挥裁量基准制度对税务行政处罚工作的规范引领作用。继续推行税务证明事项告知承诺制。贯彻落实公平竞争审查制度，严肃查处违规增加市场主体负担、不当干预市场主体自主决策等行为。

（三）加强法治人才队伍建设。强化纳税人权利保障和税收共治，将推进依法治税落到实处。

国家税务总局广东茂名滨海新区税务局

2022年2月18日