2025年，在国家税务总局茂名市税务局党委和信宜市委、市政府的正确指导下，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，国家税务总局信宜市税务局持续深入推进法治税务建设各项工作，全面提升依法行政工作水平，取得良好进展。现将相关情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治思维根基
（一）深化思想引领，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，把深入学习习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，纳入党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、干部教育培训核心内容，实现税务干部学习全覆盖，切实以科学理论指引税收法治实践，筑牢依法履职的政治基础和思想根基。
（二）强化统筹引领，压实法治建设主体责任。2025年，信宜市税务局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实和服务保障省委“1310”具体部署、茂名市委“1359”工作思路和信宜市委市政府重点工作，牢牢把握税务机关政治属性，全面提升法治税务建设质效。党委书记带头讲法治课，领导班子成员主动学法用法守法，切实发挥“关键少数”领学促学作用，有效带动全局干部职工强化法治素养、树牢法治思维、严守纪律规矩，全面提升法治税务建设的系统性和实效性。
二、健全政府机构职能体系，依法推进2025年税收法治工作
（一）依法依规组织收入。始终坚持组织收入原则，严守不收“过头税”底线，切实履行组织收入职责，夯实地方高质量发展财力基础。
（二）落实落细税费优惠政策。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，及时转发上级下发的优惠政策清单并开展培训，积极配合上级局做好新的税费政策精准推送工作，组织对高新企业研发费用加计扣除、资源综合利用企业即征即退政策的集中辅导、上门辅导。不断深化拓展“政策找人”，向各类经营主体推送减税降费红利账单。
（三）优化税收营商环境。以线上直播+线下交流的方式，围绕“开业第一课”、个税汇缴等，向纳税人缴费人宣传税收知识，不断提升纳税人缴费人的税法遵从度和遵从能力。加强纳税信用管理，稳妥有序完成2024年度纳税信用评价工作，探索纳税缴费信用失分（修复）提示提醒服务，实行“事前预警提示+事后修复提醒+个性跟踪辅导”，推动纳税人按期申报或失分后限期纠正，辅导信用降级企业纠正失信行为。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
（一）健全税收规范性文件管理工作。信宜市税务局严格执行国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，从源头上规范执法行为。要求各部门严格履行税收规范性文件制定要求，按照文件起草、征求意见、公平竞争审查、合法性审核、合规性评估并经局长办公会议审议程序，以公告形式发布并向社会公开，按时上报茂名市税务局备案审查。2025年，信宜市税务局无新制定规范性文件。
（二）修订完善权责事项清单。2025年，信宜市税务局依据法律法规、国务院相关规定及“三定”职责，全面梳理并修订完善了局本级及所辖12个税务分局的权责清单，形成并公布信宜市税务局权责事项清单（176项）、信宜市税务局派出机构权责事项清单（130项）。通过严格落实清单事项，有效厘清了内部执法职责边界，为深化“依法治税、以数治税、从严治税”奠定了清晰的制度基础。依托清单强化对权力运行的监督制约，推动全面从严监督向税务执法各环节、全过程延伸拓展，确保权力在阳光下规范运行。
四、健全行政决策制度，不断提升行政决策公信力和执行力
（一）加强税费政策研究工作。成立政策研究领导小组，配备专项团队小组，分类别进行政策研究。今年召开了政策研究领导小组办公室会议3次，有效提升政策落实准确性。
（二）推进完善集体议事、法律顾问、政务公开等制度。坚持重大事项集体讨论决定，坚决落实领导班子议事决策程序制度，完善党委议事目录。建立健全法律顾问工作运行机制，明确法律顾问工作职责，保证法律顾问在税务重大行政决策、推进依法治税中发挥积极作用。继续外聘律师事务所律师作为法律顾问，落实法律审查制度，加强法律顾问在合同管理中的审查作用。
（三）拓宽民主参与渠道。依托政务公开平台、纳税人座谈会、基层调研等多种形式，广泛听取税务干部、纳税人缴费人及社会公众意见建议，有效提升决策透明度和公众参与度。全面推进政务公开，畅通政务公开工作机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”，对主动公开信息的发布与审核实行层层把关。
五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
（一）严格落实行政执法“三项制度”及行政裁量权基准制度。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执行行政裁量权基准制度，认真学习研究《中南区域税务行政处罚裁量基准》，明晰最新的税务处罚裁量基准，促进执法公平，减少税收争议，促进纳税遵从。
（二）实施递进式执法，规范进户执法工作。推行柔性执法，落实“首违不罚”制度，对符合“首违不罚”条件的事项不予处罚。对进户执法工作进行综合统筹，严格落实“无风险不打扰”，规范进户执法工作。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
（一）完善突发事件应对制度。加强突发事件检测预警、信息报告、应急响应等机制建设，严格执行关于个人所得税汇算清缴等重大项目的应急预案。加快推进突发事件应急处理的规范化制度化，不断增强风险防范意识，不断提升预防突发事件、快速反应处理能力。
（二）提高突发事件依法处置能力。增强防范意识，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。2025年，信宜市税务局没有发生重大突发事件。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
（一）健全行政复议与行政诉讼应诉机制。全面贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，持续优化复议受理、审理和决定程序，深化复议与调解相结合的工作机制，强化争议源头治理，充分发挥行政复议高效、便民、公正的制度优势。2025年，信宜市税务局已办理行政复议案件1宗。
（二）依法稳妥应对行政诉讼。健全诉讼案件协同应对机制，加强应诉能力建设。2025年，针对某企业就纳税争议起诉信宜市税务局一案，信宜市税务局积极深化跨部门、跨层级协同共治，做好应诉工作。在税务总局发布政策执行口径后，信宜市税务局以明确、统一的税收政策口径和严谨的说理观点、严密的证据链条，推动企业正确理解政策，着力化解征纳矛盾，最终企业自行撤诉。
（三）做好涉税费矛盾争议调解工作。设置“事未办成请找我”专窗，主动收集纳税人缴费人疑难问题、服务需求、投诉建议等，将“探头”前移，及时响应诉求。定期召开税费服务诉求和舆情分析办理联席会，针对纳税人缴费人的投诉和诉求进行分析、研究，并对下一步工作进行部署安排，有效化解征纳矛盾。牵头会同相关单位成立信宜市税费征缴争议调解中心，综合运用调解、评估、谈判等方式共同做好税费征缴争议联合处置工作，推动实现争议事项“集中办、一站结”，避免群众“多头跑”“反复跑”。
（四）聚焦强化信访工作管理。严格落实信访矛盾排查制度，确保信访事项能依法依规妥善办理。
八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
（一）从严从实完善内部监督和外部社会监督。大力推进督审制度落地，研究完善防控措施执行、监督检查等督审工作管理制度，落实本单位重点领域、关键环节和重要岗位税务工作风险防范、控制，进一步细化完善自我评价、监督检查、考核评价等管理方式。发挥社会舆论监督作用，通过群众评价、纳税人满意度调查、明察暗访等方式以及信访举报线索，加强干部纪律作风监督，并建立对违法行政行为投诉举报登记制度，在税务网站对外公开电子信箱、热线电话等监督渠道，方便纳税人缴费人投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。
（二）以推动税收监管为重点，进一步发挥县级纪检机构专责监督作用。立足纪检机构“对职能部门监督的再监督”的职能定位，紧盯税收监管不作为、慢作为，疏于管理甚至管理缺位等问题，以纪检专责监督撬动职能部门职能监督。用好党委与纪检组专题会商机制，督促相关部门提升房土两税等征管质效。深化纪税协作，加强联动监督。与信宜市纪委监委联合出台纪税协作工作机制，健全完善沟通联络、线索移送等6项工作机制。
（三）坚持风险分类分级应对，强化风险防范能力建设。继续发挥税收风险分析团队作用，加强风险分析应对能力培养，在坚持风险分类分级应对基础上灵活调配人员、分配任务。完善风险线索报送机制及配套措施，通过量化考核方式，以任务驱动各分局积极深入分析辖区内重点行业、重点领域、重点群体，提高风险疑点挖掘的有效性、及时性。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
（一）以人机结合强化税收风险防控。信宜市税务局紧盯税源感知能力不强、风险被动响应的问题，探索构建风险导向下的制度化常态化税源监控和调查巡查机制，建立“共性+个性”税源监控指标库，开发“优化申报管理”应用小程序，在做实申报数据合理性常态化分析同时，引导税源管理分局掌握税源管理状况，提升税源感知能力和前端风险防范能力，助力税源管理分局自主发现风险线索，促进堵漏增收。
（二）以大数据应用强房土两税管理。用好“税务地图”、建好“租金地图”，开展网格排摸和差异化辅导，设置“有契税申报记录无房土两税记录”等指标监控，加强房土两税管理。
十、坚持党的全面领导，不断完善法治政府建设工作推进机制
信宜市税务局将党的领导作为推进法治建设的根本保证，持续完善“党委统筹、法治引领、部门协同、全员参与”的工作机制。至少每半年召开一次全面依法行政领导小组会议，听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设问题。坚持把党的领导贯穿于依法行政、应急管理、矛盾化解等各环节，压紧压实各级领导干部推进法治建设责任，特别是在应对重大突发事件、化解涉税矛盾纠纷中，形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制部门牵头协调、业务部门协同落实”的齐抓共管格局。注重发挥党建引领作用，将法治教育培训融入党性锻炼和税收实践，引导全体干部在履职尽责中强化法治思维、提升依法办事能力，切实将法治优势转化为治理效能，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强保障。
十一、工作中存在的问题及下一步工作计划
2025年，信宜市税务局在法治政府建设上有所成效。然而，工作中仍存在一些薄弱环节和不足，主要体现在：一是部分干部特别是基层一线执法人员法治意识淡薄，仍存在“重业务、轻法治”的倾向，在处理复杂涉税事项时，存在政策执行偏差的潜在风险。二是部分基层单位在执法程序履行、法律文书制作、裁量权行使等方面仍存在不规范问题。三是法治人才队伍建设有待加强。公职律师、法律顾问队伍的作用发挥不够充分，难以满足复杂涉税争议化解、重大决策法律论证等工作的高标准需求。
2026年和“十五五”时期，信宜市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，切实提高运用党的创新理论指导实践、推动全面依法行政工作的意识和能力，进一步深化税收征管改革，进一步巩固和优化法治税收营商环境。统筹兼顾各项税收工作，突出抓好推进依法治税重点工作，高质量推进新发展阶段法治税务建设。
特此报告。
国家税务总局信宜市税务局
2026年1月13日
