2022年,清城区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院关于全面依法治国、法治政府建设的重大决策部署,统筹推进法治税务建设重点任务。现将2022年税收法治建设工作开展情况报告如下:
一、上下联动掀起热潮,深入学习贯彻习近平法治思想
一是领导带头学。通过党委会第一议题学习、网上学法考试等方式,组织税务领导干部深入学习中国共产党第二十次全国代表大会精神(含《党的二十大报告学习辅导百问》《二十大党章修正案学习问答》《党的二十大文件汇编》;深入领会习近平关于坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度的重要精神。二是干部跟进学。将习近平法治思想与党史学习教育相结合,将学习宣传习近平法治思想作为干部教育培训的内容。全体干部职工通过“学习强国”“学习兴税”平台等途径学习习近平法治思想。
二、加强领导提升站位,健全依法行政领导体制机制
清城区税务局党委以身作则、以上率下,做尊法学法守法用法的模范,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。一是配强法律队伍。设立全面依法行政领导小组办公室,配有专职法制人员负责依法行政工作。积极培养法律人才,为区税务局在推进依法行政中发挥积极作用。鼓励税务人员参加国家统一法律职业资格考试,积极为具备公职律师聘任条件的税务人员开展申报工作,并外聘两名专职律师作为法律顾问,为区税务局及时提供法律援助工作。二是加强执法资格管理。实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未通过执法资格考试的,不得授予执法资格,不得从事执法活动。认真组织新进税务人员参加税务总局举办的执法资格考试,依据有关规定配合做好执法资格考试考务工作。2022年区局参加执法考试人员全员通过考试取得执法资格。三是定期开展全面依法行政领导小组会议。2022年以来共组织开展三次区局全面依法行政领导小组会议,集体研究依法行政工作重大问题,定期听取依法行政工作汇报,研究具体工作措施,明确工作任务、完成时限和责任主体,加强对依法行政工作的统一领导,强化对工作任务的责任分解和督促落实,切实解决实际问题。
三、完善税收制度建设,健全依法行政制度体系
一是严格落实党对规章制度、规范性文件制定工作的领导。按照上级工作安排及时对规章制度或规范性文件进行清理。严格落实规范性文件合法性审查制度,加强规范性文件审核把关。要求税收规范性文件在出台之前,必须经过法制机构统一审核把关。将自行制定或牵头与其他部门联合制定的所有涉税规范性文件纳入合法性审查范围,未经审查不得对外签发。二是认真贯彻落实重要工作部署。严格落实税务总局、省税务局、市税务局和区委区政府关于政务公开工作的重要部署,落实政务公开要求,向社会公布我局政府信息公开年度报告,公开政府信息总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况等内容。围绕税收工作重点,扎实做好政务公开工作。
四、依法落实民主决策,健全行政决策制度体系
一是加强组织完善机制。健全依法决策机制,从依法决策、健全决策程序、强化决策责任等环节入手,建立区税务局重大税务案件审理委员会、全面依法行政领导小组、重大执法决定法制审核委员会、税收执法责任制工作领导小组等工作机制。二是重大事项集体决策。结合税收工作实际,对重大问题、重大决策或税收重大案件均采取集体讨论决定。严格按照重大行政决策集体讨论要求,切实做到重大行政决策事项经局长办公会议或党委会议集体讨论决定。落实重大行政决策公开要求,每月向清城区委纪委第一派出纪检组报送“三重一大”报表,报告重大事项决策和重要干部安排等事项。
五、依法处置突发事件,健全突发事件应对体系
一是加强行政复议工作和行政应诉工作。认真研究税务行政应诉问题,有诉则认真应诉,不断总结经验;无诉则积极借鉴税务行政败诉案件经验教训,引以为戒。注重运用和解、调解的手段,有效发挥行政复议解决税收争议主渠道作用。2022年区税务局积极应对,办理12宗行政诉讼案件(其中6宗一审,6宗二审),全部案件均胜诉。二是加强纳税服务投诉管理。认真受理和及时解决纳税服务投诉,切实维护纳税人合法权益。把信访工作作为了解民情、做好群众工作的重要工作。综合管理和协调处理本机关来信来访,认真做好来访接待协调,统筹处理来访突发事件,着力解决纳税人缴费人急难愁盼的法治领域突出问题。
六、妥善解决群众困难,健全权利救济和纠纷化解机制
发挥职能作用主动作为,依法解决群众难点、痛点问题。在处理安置区资产涉税问题、解决购房人申报缴纳契税的问题及解决某企业历史房屋办证问题方面,法制、政策等部门组织,依法依规集体审议,及时有效解决基层和群众反映的问题,实实在在践行为民办实事的承诺。
七、推进智慧税务建设,健全法治政府建设科技保障体系
清城区税务局打造“智税”征管服务体系,推动税收征管改革落地落实。一是打造“零窗口即办”一站式智慧办税厅。不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务。配置全功能自助办税终端、智慧电子税务局、V-tax、掌上办税平板等智能自助办税设备,覆盖全部线上业务和90%以上前台业务,涉税费业务“一站式”智能办理;健全智慧识别、事项体检、智能导税、全功能自助办税、远程视频辅导等功能,让纳税人不排队、不等号、不跑动,充分享受即来即办、即办即走的便利。对接疫情防控要求,引入数字广东健康防疫核验平台,快速核验健康信息,提升纳税人、尤其是老年人等特殊人群防疫监测通行效率。二是打造“高智控即审”数字化中心。对人力资源进行有机整合,打造“高智控即审”的“数字税收智控中心”,设置云办税服务、高集约审批、大数据应用三大职能区域。探索构建“以数控税”精准监管模式,税源管理由无差别管理向精确精准高效管理转变。
八、全面加强内外监督,健全行政权力制约和监督体系
一是深化内部控制监督。深化应用内部控制监督平台,提高内控信息化水平,推进科技防控,促进权力依法运行。防范税收执法风险。按照市税务局关于执法督察的文件要求,认真开展税收执法日常督察工作。通过开展内控风险排查工作,全面摸排内控风险,查找出单位内控风险点及薄弱环节,形成风险排查记录,有力推进内控机制建设。二是自觉接受外部社会监督。通过公布投诉、举报电话,举报箱等,认真调查处理纳税人反映的问题,形成全社会监督的格局。通过聘请特邀监察员、走访纳税人等措施,自觉接受人大、政协、纪检监察等部门的依法监督,促使执法权力不偏离法治轨道。三是全面推进政务公开。坚持以公开为原则,不公开为例外,执行欠税公告、纳税人信用等级评定、定额核定、非正常户认定、行政许可结果、行政处罚等公开制度。通过区人民政府门户网站、税务局门户网站等平台以及办税服务厅将经过审核确认的部门权力清单和责任清单、权力运行流程图以及需要对外公示的公共服务事项进行公示。四是认真落实“谁执法谁普法”责任机制。积极履行主体责任,充分结合办税厅现有资源、税收管理方式、户外宣传活动、媒体第三方力量,扎实开展普法工作,有效发挥了法治宣传教育在推进依法治税、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定等方面的重要作用。严格遵守上级工作要求,部署和推进落实年度普法工作任务。
九、存在困难及问题
一是税收法律体系有待完善。目前许多税收政策仍以“暂行条例”的形式出现,实体法的法律级次层级有待提高。
二是征管基础信息有待完整。目前政府部门间信息交流有待进一步扩大,有待建立更加完整的涉税信息资源共享机制。
三是强化法治队伍建设。加大法治人员培训力度,加大公职律师顾问的使用力度,切实发挥法治队伍的专业作用,为领导决策当好参谋,为全面依法行政提供人才保障。
我局将严格按照上级工作部署,遵循依法治国的基本方略,坚持把依法治税作为税收工作的生命线,求真务实,创新图强,使法治税务建设更上一个台阶。
国家税务总局清远市清城区税务局
2023年1月10日