2020年以来，汕头保税区税务局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平法治思想，在市税务局和综合保税区管委会的正确领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等规定，积极推进法治税务建设，不断完善法治保障，规范执法行为，严格执法监督，为服务“六稳”“六保”任务贡献税收法治新动能。现将区税务局推行法治税务建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平法治思想，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神作为一项重要政治任务，从讲政治的高度提升工作站位、把准工作方向，自觉把党的领导贯穿到税收法治建设全过程、各方面。认真开展党员干部学习党章、条例等党内法规知识及相关理论学习教育活动，积极开展法治讲座活动。按照年初学法计划，通过党委会、干部大会、党员大会等形式，组织系统学习和专题培训，教育党员干部自觉运用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习，进一步树立宪法和法治观念，善于运用法治思维和法治方式深化改革、组织收入、化解矛盾，不断提高自身依法治税、依法决策、依法管理的能力和水平。
二、依法全面履行税收工作职能
（一）依法组织税收收入。在国内外形势复杂多变、经济下行压力较大的情况下，依法依规抓好组织收入工作，严守依法征税底线，坚决遏制提前征收、越权减免税等违法违规行为，及时破解组织收入工作中的难题，进一步提升收入增长的稳定性、税源发展的持续性。据统计，2020年全年共组织国内税收收入27615万元，同比增长15.56%，增收3719万元。其中市县级税收收入10042万元，同比增长13.89%，国内和市县级税收收入均实现两位数增长，市县级税收收入首次突破亿元大关，为综合保税区的高质量发展提供了更为坚实的财政保障。
（二）有效落实税费优惠政策。牢固树立“减税降费是政治任务、硬任务”的工作导向，始终把落实减税降费政策作为重大政治任务来抓，认真落实各级关于减税降费和应对新冠肺炎疫情等税费优惠政策，广泛开展宣传培训，做好政策咨询辅导，及时收集整理政策执行中存在的问题，并进行研究解决，确保各项税收优惠政策落地生根，做好抓“六稳”促“六保”工作。据统计，2020年1-11月全区累计新增减税降费3952万元，其中：今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费2927万元；去年年中出台的政策在今年翘尾新增减税降费1025万元。个税改革（专项附加扣除）减免100.27万元，惠及1096人次，全力实现减税降费在综合保税区落地见效。
三、提高税收制度建设质量
（一）全面推行行政执法三项制度。一是系统内外公示有序进行，通过对执法主体及主要职责、纳税人权利义务、处罚决定等内容进行行政执法公示。二是根据上级要求，认真落实推行税收执法权力清单制度方案，按照积极稳妥有序的原则，推行税务行政许可、税务行政处罚和其他税收执法权力等执法清单制度，结合区税务局实际编制了1份权责事项清单、156项权责事项信息表及其关联的税务行政职权运行流程图，如期完成了权责清单编制工作,并通过执法公示平台进行了统一公示。
（二）不断健全税收法治保障体系。通过专门培训、以案释法等形式，不断加强法制队伍建设，形成“公职律师+法律顾问”的“双保险”法治保障格局，提升工作实践能力和实战能力。截至目前，区局现有聘请的法律顾问1名（原有公职律师1名，近期已调任至市局办公室），通过聘请法律顾问提供法律咨询服务、为有关决策提供法律意见与建议，充分发挥了法律顾问在推进依法行政中的积极作用。
四、推进依法科学民主决策
严格贯彻落实关于加强依法科学民主决策的各项要求和有关制度规定，结合税收工作实际，完善重大行政决策程序，相继制定完善了党委会议、局务会议、局长办公会议制度和党委会议事规则等相关文件，健全依法决策内部机制，促进依法科学民主决策。坚持凡是重大事项、重大决策由党委会或局长办公会议集体讨论决定，确保重大决策科学民主，符合相关法律法规。
继续发挥法律顾问智囊作用，推进法律顾问工作规范化，进一步深入探寻建立与法律顾问良好的日常配合、协作等长效机制，推动法律顾问工作有力有序有效开展，提升决策的民主化、法治化水平，为税收工作构筑起一道坚实的法律风险“防火墙”。
五、坚持严格规范公正文明执法
严格落实国家税务总局《税务行政处罚裁量权行使规则》及《广东省税务行政处罚裁量权实施办法》，认真执行《广东省税务行政处罚裁量基准》，按照其规定条款执行，进一步规范税务行政处罚裁量权行使，实施行政处罚必须以事实为依据，同时注重合理性，切实保护纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人的合法权益。强化增值税发票管理，建立风险快反机制，进一步规范和改进税收执法工作、减少税务检查，减轻纳税人负担。
全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格遵守《税收征管操作规范》，统一税收征管事项，规范税务注销与迁移，全面推广使用征管资料电子化和文书电子送达。
六、强化权力制约和监督
（一）稳步推进内部控制监督。认真贯彻好总局提出的“实现区域全覆盖、探索领域全覆盖”工作要求，把内控机制运行的具体责任落实到每个部门领导和每个岗位，进行管理、考核检查及责任追究。通过内部控制监督平台，用好大数据和信息化手段，开展日常执法过错提醒，做到早发现、早预防，风险管理由事后应对向事前预警、提前防范转变，不断提升税务人员的执法水平，营造良好的执法环境和营商环境。
（二）自觉接受外部广泛监督。主动接受党外监督、民主监督、社会监督等，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，加强发挥互联网等新兴媒体的监督作用，建立投诉举报、情况通报等机制，健全新闻媒体及社会公众监督投诉处理机制，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。
七、完善权利救济和纠纷化解机制
区税务局结合实际，以减少涉税争议为目标，抓住税收征收、管理、检查等重点环节，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，从源头预防矛盾纠纷的产生，切实解决纳税人、缴费人关心的热点问题，积极预防，做到矛盾不激化，问题不积累，引导人民群众在法治框架内解决矛盾纠纷。有效化解税收争议，充分发挥公职律师和法律顾问的专业优势，强化行政调解的业务培训，提升行政调解工作水平和调解技巧，努力把税收争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在税务机关内部，切实维护纳税人和缴费人的合法权益。2020年以来截至目前，区税务局继续保持零复议、零诉讼。
八、全面推进政务公开
积极落实行政执法公示制度，打造阳光新型税务。区税务局通过在办税服务厅安装的LED公示屏及触摸屏，公开纳税服务规范、税收征管规范等相关事项执法流程和服务指南，方便纳税人办税，并且编制完成权责清单、权责事项信息表及关联对应的行政职权运行流程图，在上级统一部署下进行公示，确保权力与责任在阳光下运行。
不断丰富公开载体，深入推进减税降费信息公开，健全解读回应机制，及时将税收政策、工作动态等方面的信息通过税企微信群、12366热线、纳税人学堂、办税服务厅等多渠道发布，加强政策宣传、解读，准确传递政策意图，对公众关注的税费热点问题，主动予以回应，强化与纳税人之间的良性互动，增强公众参与实效。
九、增强全社会税收法治观念
组织开展领导干部学法用法，突出“领导引学”，深入学习党中央、国务院关于法治政府建设相关文件和习近平总书记全面依法治国重要讲话精神，有效提升领导干部学法用法主动性。营造自上而下学法用法的良好氛围，积极组织全体干部职工参加无纸化学法用法学习和考试，合格率达100%，开展全员学法专题培训讲座，邀请法律顾问对行政执法中常见问题以及司法实践方面进行讲授，进一步提高了税务执法人员的法治素养和行政执法能力。
丰富开展税收普法宣传，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。税收宣传要贴近税收、贴近纳税人、贴近时代，贴近需求，增强宣传效应，提高全民纳税意识。一是落实“谁执法谁普法”的普法责任制，依托便民办税春风行动，充分利用税收宣传月、“12.4”国家宪法宣传日等时机，采取生动活泼、喜闻乐见的形式，将税收法律法规、行政许可程序等内容进行展示宣传，切实加强全社会税收法治观念。二是联合开展“送政策上门服务企业”活动，深入宣传疫情防控税收优惠政策以及其他税收政策，突出对新出台的税收政策的解读，加快税收政策传递速度，积极帮助纳税人利用好税收政策。同时，深化税收征管法、行政处罚法等法律法规的宣传，切实增强纳税人的权利、义务和责任意识，进一步推动普法向社会各领域、各行业延伸，筑牢法治根基。
十、加强税收法治工作队伍建设
强化法制业务培训，始终把教育培训作为提升干部素质的有力抓手，运用会前学法、专题讲座和业务培训班等多种形式，结合党员学习教育、业务技能提升培训等各项活动，组织法治教育学习，并依托“学习兴税”平台，自觉开展学习，引导税务干部提高学法自觉性，不断增强法治意识，将法治理念贯穿于税收执法的全过程，进一步促进严格规范文明执法。
抓好新入职公务员执法资格考试管理，全面做好备考工作，精心组织执法资格模拟考试，通过日常自学、名师串讲、模拟考试、巩固提升四个阶段，参加2020年度执法资格考试的8名人员全部顺利通过，平均分达86分以上，在各县（区）局中排名第3位。同时，加强对新入职公务员法治意识的培养，普及税收基础知识和法律基础知识，把好税务人员执法“入门关”，扩充了法制人才队伍的后备力量。
十一、健全依法行政领导体制机制
加强党委领导，结合政治理论学习教育，进一步强化党对全面依法行政工作的领导，研究推进法治建设重大事项，切实发挥依法行政工作领导小组在法治建设工作中的统领作用。通过会前学法、召开依法行政工作会议等方式，组织局领导、部门负责人学习宪法法律和税收法律法规，发挥领导干部以身作则、以上率下推进依法治税带动作用，将依法行政与税收工作同谋划、同部署，切实协调解决依法治税过程中的难点、堵点问题。
推动业务工作与党建工作深度融合，把加强党的建设和全面从严治党贯穿于依法行政各个环节，切实加强领导班子自身建设，充分发挥党委领导核心作用，高度重视减税降费以及全面落实税收优惠政策工作，从讲政治的高度，坚定不移强化责任担当，不折不扣抓好工作落实。单位主要负责人亲自组织、亲自部署、亲自过问，靠前指挥，统筹研究工作安排并认真抓好督导落实，在帮助企业减税降负、纾困解难，优化纳税服务，营造公平公正营商环境等方面展现保税税务担当作为。
2020年，区税务局税收法治建设虽取得了一定成效，但还存在一些问题和不足。一是法制专业人才比较匮乏，总量偏低，难以满足税务法治工作的需要，在全面推行三项制度工作后表现得尤为明显，不能很好地适应新形势下税务法治工作的需求，全面深入开展税收法治建设的力度受到制约。二是少数干部法治观念不强，法治思维还没有百分百做到入脑入心，工作主动性不强，法治能力有待进一步提升。
2021年是“十四五”开局之年，区税务局将立足当前，着眼长远，更加注重法治思维、强基导向，切实推动税收法治工作高质量发展。继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平法治思想，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实上级部门一系列决策部署，坚持依法决策、规范执法。坚持落实好学法制度，合理安排，强化学习，鼓励干部职工参加注会、税务师、法律职业资格考试，进一步提升干部职工识别、防范、化解涉税法律风险的能力。统筹做好减税降费和组织收入工作，大力服务经济社会发展大局，既要确保减税降费落实到位，持续发挥政策效应，又要努力完成收入目标，牢牢把握组织收入原则，坚持底线思维，严禁虚收空转、收过头税等违法违纪行为，防范税收风险。
国家税务总局汕头保税区税务局
2021年1月25日
