2022年，国家税务总局汕头综合保税区税务局在市税务局党委和综保区党委、管委会的坚强领导下，坚持贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕征管体制改革，聚焦主责主业，不断加强法制基础建设，规范执法行为，有力推进法治税务建设和依法行政工作。现将2022年度法治税务建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

坚持把学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国方略作为党委理论学习中心组的重要学习内容，结合十九届历次全会和党的二十大精神，充分发挥领导干部领学促学作用，从完善税收治理体系和提高税收治理能力的高度来认识、定位新时期税收法治工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，践行日常普法学法与税务法治工作落地相结合，增强税务干部依法行政观念。用好“学习强国”“学习兴税”平台等新媒体学习法律法规，结合各类法律测试、在线答题，岗位大练兵等活动，营造浓郁的学法普法氛围，推动税收法治提质增效。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是坚持组织收入原则，认真落实坚决依法收好税、坚决不收“过头税”的工作要求，稳中求进依法全面履行税收工作职能，加强分析研判，监控税收运行态势，提高税收收入预测的准确率，确保税费收入依法征收。二是深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚决扛牢压实退减缓免税费政策的政治责任，有序落实党中央、国务院组合式系列减税降费政策，全力助推企业纾困解难，确保各项优惠政策不折不扣落地生根，有力支持了统筹推进疫情防控和经济社会发展大局。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是按照上级要求开展税收规范性文件清理工作，强化规范性文件监督管理，积极同政府有关部门联系，切实了解掌握涉及税收执法权力事项的情况，确保清理到位，为各项措施落实扫清制度障碍。二是规范行政许可管理，根据有关文件工作要求，取消5项行政许可事项管理，简化优化办理程序，缩短办理时限、缩减办理环节和办税资料，进一步便利纳税人缴费人，降低市场主体交易性成本。三是积极落实“首违不罚”事项清单，维护市场公平，建立更加公平的区域税收执法环境；积极探索推行“说理式执法”，让税务执法有温度、显柔性，努力实现法律效果和社会效果的双赢。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

坚持以法治思维和法治方式推进决策，充分发挥重大事项集体决策机制作用，严格执行党委会、局长办公会议事规则，对于局内重大问题决策进行集体审议，常态化召开会议，做好会议记录纪要，实现决策于法有据、有章可循、有迹可查，使决策更加科学化、民主化、制度化。发挥法律顾问在决策中的参谋作用，在重大税务事项决策中，积极咨询并听取法律顾问的意见，保证法律顾问在重大行政决策、推行依法治税中发挥重要指导作用，防范决策法律风险。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

认真贯彻执行新修订的《行政处罚法》以及《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》（包含附件《广东省税务系统税务行政处罚裁量基准》），规范行政处罚行为，使税务行政处罚自由裁量权得到进一步约束和规范，防止随意执法，杜绝违规执法，增强税务执法的规范性和统一性。严格按照《国家税务总局关于发布<税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》文件要求，不断优化执法方式，鼓励和引导纳税人改正轻微违法行为，让纳税人感受税务执法温度，提升纳税人的税法遵从度和满意度，持续加强税法宣传和辅导。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

加强思想认识和分析研判，检视各项工作运行机制，坚持24小时干部值班和领导带班制度，带班领导及值班人员在值班期间不得离岗和脱岗，并保持通信畅通，确保重大事项及时上报，稳控突发事件和应急风险。强化“舆情无小事”的责任感，持续完善应对机制，加强与管委有关部门间的横向配合，确保税收工作开展的和谐、稳定。2022年以来，区局未发生负面涉税舆情和纳税服务投诉案件。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是完善利益表达机制，充分保障纳税人投诉、信访、检举、反馈意见的权利，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，听取纳税人意见建议，引导其在法治框架内解决矛盾纠纷，积极稳妥的处理涉税事项，取得纳税人的理解和支持。二是创新税费争议解决方式，提高争议处理能力，通过整合人力资源组建专家团队，为纳税人提供涉税需求，并开展涉税争议咨询、组织调解、出具意见等活动，推动争议化解，提高调解服务能力和执法监管的合法性、规范性。三是组织领导干部认真学习《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《税务行政复议规则》等相关法律法规，提升领导干部的法治素养，积极学习其他单位行政复议、应诉工作案例，汲取经验。截至目前，区局未发生过行政复议、行政应诉案件。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

完善内部控制机制，通过内部控制监督平台，用好大数据和信息化手段，开展日常执法过错提醒，把各类风险事项管理由事后应对向事前预警、提前防范转变，提高税收管理水平和风险控制能力。自觉接受外部监督，规范队伍建设，化解征纳矛盾，优化纳税服务环境。2022年，区局没有接到对税务干部违法举报。

坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，加强办税服务厅建设，依托办税服务厅显示屏、公告栏、宣传资料架等设施，公开办税信息，及时广泛地宣传新的政策规定，定期举办税收政策培训会，主动回应涉税热点和社会关切，切实使纳税人、缴费人及时了解掌握新的税收政策，营造良好的社会舆论导向。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

以“智慧税务”建设为导向，以电子税务局建设为抓手，深化办税服务厅转型升级，推行V-TAX远程可视化自助办税，不断提升“非接触式”“不见面”办税缴费服务质效，加速响应纳税人缴费人的业务办理需求，率先在全市范围内试行“管事制”税源管理新模式，采取“分类管理、随机派单、团队专办”的征管模式，主动回应纳税人缴费人涉税诉求，帮助企业纾困解难，累计通过“e点通”微信群为区内纳税人缴费人解答疑惑92次，落实精细服务要求，持续线上服务做深做实。揭榜上级深改创新项目，与上级部门联合共建“财务报表分析（一户式体检）”，强化财务报表与各税种申报比对，为日常纳税辅导、风险应对等提供有力支撑，为落实“补漏洞、强基础、促规范”提供有力抓手，助力实现“经验管税”到“以数治税”的转变。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

不予公开强化党对依法行政工作的全面领导，发挥全面依法行政领导小组统领作用，全年召开2次全面依法行政领导小组会议，明确依法行政工作重点，作出依法治税工作部署，把推进依法行政同加强税务部门自身工作紧密结合起来，提高思想认识，转变思维方式，推动依法行政工作落实见效。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用便民办税春风行动、税收宣传月、国家宪法日等时机，多途径进行税收普法宣传，拓展税收普法宣传教育深度，不断提升全社会税法遵从度。

2022年，汕头综合保税区税务局在法治税务建设工作中进行了有益探索，取得了一定成效，但还存在法律人才储备与当前税收法治发展要求仍存在差距、基层执法人员法治专业素养和依法行政能力有待增强、法治人才队伍建设有待进一步提升等问题。下一步工作中，区局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚决落实组织收入原则，全面落实各项税收优惠政策，夯实执法基础、优化执法方式，加强法治人才队伍建设，充实法律专业人才储备，进一步提升干部职工防范、化解涉税法律风险的能力，持续提升依法行政水平和执法质量，切实发挥好税收职能作用，在新发展阶段持续推进依法治税，从法治税务的角度服务好经济社会高质量发展。