2025年度，国家税务总局汕头市税务局综合保税区税务分局（以下简称分局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，全面推进依法治税，不断提高依法行政水平，助推法治政府建设。现将分局2025年法治建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化思想引领，筑牢习近平法治思想根基
分局将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习的重要内容，深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求，教育引导全体干部牢固树立依法治税理念，今年分局专题会议会前学法3次，党委理论学习中心组学习2次。借助“学习强国”“学习兴税”平台等新媒体学习法律法规，结合各类法律测试、在线答题等活动，营造浓郁的学法普法氛围，推动税收法治提质增效。
（二）聚焦主责主业，依法全面履行税收工作职能
分局坚持以法治思维和法治方式推进税收治理，建立政策和收入联席会议机制，统筹协调政策执行与组织收入工作，确保各项税费政策依法依规落地实施。以强化政策适用管理推动规范政策执行为工作导向，着力规范政策执行行为，切实提升税收治理效能，围绕工作重点，紧扣关键时点、聚焦重点政策与重点企业，深入开展优惠政策清单梳理与分析，着力提升堵漏增收工作成效。今年，分局房土采集率达到100%，高新技术优惠税率、研发费用加计扣除、增值税先进制造业加计抵减等优惠政策累计堵漏增收435.02万元。
（二）健全制度体系，提升依法行政规范水平
以制度建设为根本，不断完善依法行政的制度框架。严格执行重大行政决策程序规定，推动决策过程公开透明、科学民主。深化对权责清单的认识，严格落实权责清单制度，厘清执法边界、压实岗位责任，规范权力运行。深入贯彻落实《税务执法责任制实施办法》及配套清单，统一执法过错责任追究标准，既严肃问责失职失责行为，又严格落实尽职免责，激励担当作为。
（三）聚焦便民利企，持续优化税收营商环境
推出《优化税收营商环境十项举措》，扎实推进汕头市“营商环境提升年”行动，加快打造市场化、法治化、国际化一流税收营商环境。聚焦支持科技创新、制造业和中小微企业发展等重大战略，做优做强分局“综e保”纳税服务品牌，持续跟踪解决市场主体的痛点堵点问题；依托大数据精准识别，发挥“政策找人”机制效应，确保政策红利直接惠企利民。持续提升依法治税能力，定期开展对行政执法、行政处罚、行政许可等工作的法制检查，提升执法标准化、规范化水平。
（四）优化执法方式，推进严格规范公正文明执法
以实施“强基工程”为契机，积极探索执法方式创新。全面推行行政执法“三项制度”，强化执法信息事前、事中、事后公示。坚持执法与服务并重，大力推广“说理式执法”，增进当事人理解与认同。聚焦大额欠税专业化管理，探索强制执行可行性，2025年度累计清欠3789.62万元。组织开展税收执法责任追究，维护执法严肃性，今年已开展税收执法责任追究1人次,已移交纪检部门并查实违纪违法行为线索1条。
（五）强化权力监督，确保执法权力阳光运行
构建严密有效的权利运行监督制约体系。强化内部监督，充分运用内控监督平台、税费疑点一体化综合监督模块等信息化手段，今年共核实整改86条系统数据，进一步推进“全面覆盖、全程防控、全员有责”的税务执法风险信息化内控监督体系建设。自觉主动接受外部监督，深化政务公开，准确公开税收政策、执法依据、执法工程、执法结果等信息，以公开促规范。开展监督执纪工作，排查整治群众身边不正之风和腐败问题，今年开展明察暗访23场次，组织开展监督联席会议4次、“码上监督”回访14户次。
（六） 依法化解矛盾，维护社会和谐稳定
坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进争议实质性化解，优化“e点通税企群—网格—窗口”响应链条，构建及时就地解决纳税人合理诉求机制，健全畅通纳税人利益表达、协商沟通和权益保障渠道，2025年，分局未发生行政复议和行政诉讼案件。落实全链条涉税舆情管理机制，抓好源头预防和排查化解，及时开展舆情风险排查，实现“零舆情、零事故”，涉税矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
（七）深化数智应用，提升智慧法治税务能力
探索构建“数据赋能+精准应对+长效防控”三重税收风险防控体系，运用大数据加强精准监管和风险预警，今年分局开展风险应对11户次，追缴税款及滞纳金40.12万元。持续深化“一户式”画像报告，强化企业日常管理数据的收集和应用，以“体检式”报告开展政策适用辅导和风险排查，提升执法精准度和管理效能。推进征纳互动远程可视化办税系统运用，拓展“非接触式”办税缴费，开展在线互动933人次，远程帮办60余次。
（八）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
坚持党对税务法治建设工作的领导，充分发挥全面依法行政领导小组的核心作用，强化其在推进依法治税建设工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用，全年累计召开依法行政领导小组会议3次，研究推进和落实上级关于全面依法行政的决策部署和工作任务，进一步加强领导干部法治思维和法治能力建设，完善决策过程和结果的有效监督，确保法治运行常态化。
（十）广泛开展宣传，营造崇尚法治良好氛围
严格落实“谁执法谁普法”责任制，将税收普法融入政策宣传、纳税服务、税收管理和执法全过程。依托税收宣传月、“宪法宣传周”等重要节点，开展税法宣传进校园等特色活动，扩大税收法治宣传教育的覆盖面。通过微信公众号、设置法治宣传栏、发放宣传资料等渠道，宣传税收法律法规和惠企利民政策，全面提升纳税人税收法治意识和纳税遵从度，积极营造依法诚信纳税的社会风尚。
二、存在的不足和原因
2025年，分局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成效，但也清醒认识到法治税务工作还仍存一些不足和问题，一是分局法律方面专业人才有所欠缺，法治队伍建设与依法行政工作要求还存在一定差距；二是对标依法行政工作要求，部分税务人员运用法治思维和方式加强精确执法、化解矛盾纠纷的能力需进一步加强。
三、下一步工作方向
2026年，分局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想作为推进税收法治工作的根本遵循，进一步强化法治意识、服务意识和责任意识，坚持服务经济社会发展大局，依法依规组织税费收入，不折不扣落实各项税费政策，持续规范税收执法行为，全面建强税务法治队伍，为税收事业高质量发展营造更加优良的法治环境。
