2025年，国家税务总局汕头市潮南区税务局（以下简称“潮南区税务局”）在市税务局和区委、区政府的正确领导下，坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《广东省法治政府建设实施纲要》，进一步深化法治税务建设，在推进“强基工程”部署中持续构建统一规范的税务执法新体系，积极营造公平公正的税收营商法治环境，扎实推进法治政府建设各项工作取得良好成效，现将有关工作情况总结如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
潮南区税务局始终坚持以习近平法治思想为指导，2025年牢牢把握习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，深入学习强化税收法治公平，维护税法权威是落实全国统一大市场建设必然要求这一共识。一是落实制度全员学。严格落实“第一议题”、党委会会前学法、党委理论学习中心组学习等制度，全年开展学习习近平法治思想，依托“学习强国”、“学习兴税”平台，常态化开展全员法治培训，组织全员学法考试，参考人员193人次，推动理论学习入脑入心。二是多措并举深入学。创新“集中学+模拟考+结对帮”备考模式，实现2025年全国税务系统执法资格考试全员通过，以考促学提升干部法治素养；邀请外部律师开展法律业务培训班、组织“强基工程”数字素养培训、《纳税缴费信用管理办法》解读等专题学习38场次，覆盖干部职工1661余人次；借助“南税菁才训练营”、“法在身旁，典亮生活”等机关内部培训，引导全体干部职工深刻领会法治建设核心要义，切实把法治思维融入税收工作各环节。
二、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
潮南区税务局始终坚持税务机关首先是政治机关，充分发挥党委领导核心作用，压实依法治税主体责任。一是强化政治引领。深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中、四中全会精神，增强“两个维护”的政治自觉，将习近平法治思想贯穿法治税务建设全过程，确保税收工作始终沿着正确政治方向前进。二是落实“第一责任人”职责。严格落实区局主要负责同志法治建设第一责任人职责，并将其在执法规范，普法宣传，监督问责等方面的履责情况列入年度述职内容。严格执行全面依法行政领导小组议事规则，由区局党委书记任组长，每半年召开领导小组会议，按季召开办公室会议。2025年开展专题研究法治工作4次，及时解决工作推进中的难点问题，推动法治工作与税收业务同研究、同部署、同落实。
三、健全机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
坚守政治机关定位，强化“垂管意识”，聚焦税收中心任务，以法治力量服务地方经济高质量发展。一是依法依规组织税费收入。坚持依法征税收费原则，持续深化违规招商引资涉税问题治理，依托产能核查、大数据风险分析等手段，强化重点税源征管，规范电商等行业税收管理，全年税费收入稳步增长，为地方经济发展提供坚实财力保障。二是深入落实税费优惠政策。扛牢压实税费优惠落实政治任务，一方面强化“税费皆重”，主动从政务大厅走向社区乡村，联合财政、人社、医保等多部门开展多场次社保医保政策宣传活动，累计受众超12000人，发放宣传资料11000余份，提升参保对象守法缴费意识；一方面深化“政策找人”，针对纺织服装、钻艺珠宝、雷岭荔枝等特色产业，编制“一业一策”税费优惠指引，梳理制发《税收护航民营经济健康发展十大举措》等政策汇编，通过“青年助企团”上门辅导、行业专场宣讲等方式，助力企业技术升级、拓展市场。三是全面开展政策适用管理。成立潮南区税务局政策适用管理团队，编制全区退免税政策违规享受负面清单，按照“用数据、找问题、堵漏洞、防风险、增效能”工作策略，对不应享的严防严查，取得堵漏增收明显成效，坚决不让政策“红包”落入不法分子“腰包”，维护公平竞争的市场环境，夯实统一大市场建设的制度基础。四是持续优化法治化营商环境。深化“便民办税春风行动”，推进办税服务厅转型升级，优化3个“一窗同办”综合窗口，新增249台“粤智助”政务服务自助机覆盖镇村，实现63项税费业务“就近办”，高频业务办理时长同比缩短15%，日均进厅人数下降25%，进厅等候时长缩短30%。强化“以人民为中心”服务理念，针对雷岭荔枝产业“开票难”问题，设立专项服务点、下沉田间开展“发票合规课”，辅导农户用手机开具电子发票，带动6000户荔农户均增收近2万元；为沙陇鱼丸、井都咸菜等非遗企业建立“一户一册”档案，推送政策清单及合规提醒，推动企业行稳致远。
四、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
严格落实依法行政制度，持续优化依法行政工作流程，不断提升履职水平。一是落实行政执法“三项制度”。在行政公示上，2025年及时编制发布潮南区税务局权责清单8份共992个事项，确保清单内容与国务院、税务总局发布的政策文件保持一致。在执法全过程记录上，新采购执法记录仪和音像存储设备，指导各征收单位规范开展执法全过程记录，实现执法行为可回溯、可监督，推进税务行政执法“三项制度”走深走实；二是落实“首违不罚”制度。坚持处罚与教育相结合原则，深入落实14项“首违不罚”清单事项，做到罚当其责。三是落实告知承诺制度。精简办税流程，对符合条件的12项税务证明事项适用告知承诺制，不再索要相关证明材料，推动“减证便民”向“无证利民”转变。四是落实税收执法责任制度。严肃执法过错责任追究，放宽客观因素造成的执法过错追责情形，营造敢于担当、依法行政的良好氛围。五是落实税收规范性文件管理制度。强化税收规范性文件的合法性审核。2025年，潮南区税务局尚未制定税收规范性文件，经清理也尚未发现排除、限制竞争的税收规范性文件。六是建立专项会商制度。针对法院拍卖不动产缴税中被执行人缺席、资料不全等堵点，2025年潮南区税务局建立法制部门牵头、多部门联合审核的专项会商机制，形成“文书接收-联合审核-意见确认-结果传递”闭环流程，既防范执法风险，又保障买受人高效过户。
五、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
坚持科学决策、民主决策、依法决策。一是落实行政决策机制。严格执行重大行政决策集体讨论、重大执法决定法制审核等制度，对重大决策部署、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用等“三重一大”事项均由区局党委集体研究审议，做到决策规范化、制度化、程序化。二是壮大科学决策队伍。主动为青年干部考取法律职业资格提供条件，2025年新增2名干部获取该资格，目前全区税务系统公职律师提升为6名，进一步扩容决策队伍；同时聘请执业律师2名担任区局法律顾问，在重大税务事项和行政决策中，积极听取专业律师和内部法律人才的意见，为科学民主决策提供有力支撑。
六、健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法
以“强基工程”为抓手，持续优化执法方式，推进良法善治。一是增强税务执法规范性。推行“说理式执法”，广泛运用提醒教育、劝导示范等非强制性执法方式，落实宽严相济的递进式执法；加强进户执法审批，实行清单管理“非必要不进户”，应用省局“进户统筹管理”模块，借助“码上问廉”实现进户执法全过程数字化闭环监督，从源头上防范“多头进户”、“随意进户”“重复进户”等风险，压缩自由裁量空间。坚持“无风险不打扰”，强化风险任务统筹管理，尽可能减少对市场主体的多次打扰，做到“无事不扰，有求必应”。二是增强税务监管精准度。提升对新经济新业态的监管服务水平，引导经营者按规定报送涉税信息、办理纳税申报。加强涉税中介机构及从业人员专业化培训和精细化监管，聚焦“税收·法治·公平”主题，2025年开展了涉税专业服务机构交流学习培训会，引导涉税服务人员规范执业。三是增强涉税违法行为打击震慑力。在落实好税费服务同时，潮南区税务局按照先引导遵从、后从严查处的方式实施递进式监管，对于经通知后仍不履行清缴欠税义务的纳税人，2025年规范采取了约谈和查询银行存款等措施追征欠税，召开了重点欠税企业约谈警示会议，通过税务部门充分履职尽责，让公平公正的经济税收秩序得到有力维护。
七、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，提升干部职工应对突发事件的能力。一是全面抓实信访维稳工作。守住信访维稳底线，加强日常排查，实行属地跟踪管理、并加强与地方政府及有关部门的联防联控，积极稳妥抓好矛盾化解和信访稳控。二是妥善做好涉税突发事件应对。严格落实涉税检举事项管理，着力解决纳税人缴费人急难愁盼的法治领域突出问题；强化“舆情无小事”责任感，做好重大涉税舆情监控引导，2025年潮南区税务局未发生负面舆情事件。三是定期开展应急演练。守住防风防疫和消防安全底线，启动了“应急救灾中心”防范台风，开展了全局防控基孔肯雅热爱国卫生攻坚行动、消防安全专项检查，举办了消防演练，为税收事业高质量发展提供坚实安全保障。
八、健全矛盾调处体系，完善权利救济和纠纷化解机制
积极践行新时代“枫桥经验”，充分发挥“汕头市12345政务服务便民热线”和“12366纳税缴费服务热线”作用，推动税费争议调解室与“帮到底”服务专窗的融合建设，优化税费争议多元化解机制。一是提升矛盾化解水平。开展复议和诉讼业务培训，组织公职律师和业务骨干联合办理复议案件，提高税务人员复议应诉工作能力，2025年，潮南区税务局顺利办结一宗行政复议相关案件。二是畅通诉求响应渠道。建立纳税人缴费人常态化诉求响应机制，每季度分析高频诉求，针对问题精准施策，并依托跨部门税费争议调解中心，分级分类处理矛盾，今年来争议化解率100%。同时，持续优化“服管联动”机制，形成“收集—流转—反馈—提升”闭环，累计处理各类热线工单及溢出话务1400余件，有力保障各类涉税诉求早响应、早解决。
九、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
完善权力运行监督机制，促进规范透明履职。一是强化督察内审与风险防控。持续提升内部执法督审，防范化解各类执法风险，为落实好党中央、国务院各项重大决策部署、深入推进税务领域改革，实施税费征管“强基工程”清障护航。二是深入落实中央八项规定精神。常态化开展警示教育，举办“青廉同行·共守初心”廉政教育主题分享会，做实分类教育、个案分析，增强警示教育的针对性和实效性；向全区税务系统发出《关于严禁违规吃喝 严肃作风纪律的通知》，并通过提醒函等方式将纪律要求传达至每一位税务干部。同时，在机关大楼LED屏幕滚动展播宣传标语10756条次，筑牢思想防线，营造廉洁氛围。三是全面推进政务公开。严格执行政府信息公开保密审查机制，依托行政执法公示平台动态更新公示信息，并利用办税服务厅宣传栏等渠道，及时准确向社会各界公开各类涉税信息和监督投诉方式，充分保障纳税人和社会各界的知情权、监督权。
十、健全法治税务科技保障体系，推进智慧税务稳妥落实
持续推进智慧税务建设，强化数据赋能，大幅提高税法遵从度和社会满意度。一是提升“人机结合”能力。围绕“强基工程”部署，通过培训引导税务干部熟练掌握各智慧应用平台的操作运用，提升取数用数能力。充分发挥人的主观能动性，把税收大数据分析成果与日常巡查排查掌握的信息相结合，不断夯实数据治理和日常管理基础。二是建立常态化数据交换共享机制。加强税务与政务多部门的数据共享，有效实现关联信息归集，便利市场主体享受政策、查询信息、申报表单。三是健全多部门协同联动机制。密切与区社保、医保部门的沟通协调，积极推动税务社保医保“一窗联办”关联业务再升级。同时，积极联合区自然资源、住房和城乡建设部门，深入推进新建商品房“交房即交证”工作，全面提升不动产登记便民利企服务水平。四是智能化办税缴费。大力推广“非接触式”办税，依托一体化政务服务平台、“粤税通”小程序、电子税务局、征纳互动、远程可视化办税平台等方式实现税费业务在线办，切实解决异地办税缴费“多头跑、往返跑”难题，为纳税人缴费人提供更便捷高效的服务。
2025年，潮南区税务局法治税务建设取得显著成效，但仍存在部分短板：如针对数字经济、新兴业态的税收执法方式仍需完善，执法智能化水平有待进一步提升，部分干部应对复杂涉税场景的法治能力需持续加强。2026年，潮南区税务局将持续以习近平法治思想为指导，树牢税费皆重理念，深化“强基工程”实施力度，聚焦法治宣传、执法规范、服务优化，既在纳税人层面促进法治公平和合规经营，又在缴费人层面不断扩大社会保险覆盖面和待遇水平，推动法治税务建设再上新台阶，为区域经济高质量发展注入民生动能，为中国式现代化潮南实践提供更坚实的税收法治保障。
国家税务总局汕头市潮南区税务局
