2021年，国家税务总局汕头市濠江区税务局（以下简称“区税务局”）在市税务局和濠江区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的工作要求，认真履行税收职能，严格规范税收执法，强化税收执法监督，扎实有效推进依法治税各项工作。现将情况报告如下：

一、2021年度法治税务建设情况

（一）深化学法，坚定遵循“总基调”。认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神，深刻把握其政治性、人民性、系统性、实践性，自觉将其用于武装头脑、指导实践，不断开创全面依法治税工作新局面。一是组织集中学习，树立法治观念。通过区局党委会会前学法、中心组理论学习会专题讲法、干部职工专题学法、邀请专家教授开展专题宣讲等多种形式，全面提高法治宣传工作政治站位和思想认识。二是开展普法宣传，传播法治力量。在构建线上学习平台、税法云直播等方面持续发力，打造普法宣传“网络阵地”。三是精进知法水平，增强法治尊崇。实施“薪火计划”税务干部人才培养方案，深化“传帮带”效应。统筹开展教育培训772人次，“大课堂”学习941人次，“晨课夕会”“云课堂”“集中学习日”等学习制度得到落实。

（二）建章立制，构建体系“路线图”。一是加强全面依法行政领导体制建设。细化依法行政重点工作任务，深入贯彻落实上级重大决策部署，统筹推进全区全面依法行政工作。2021年共召开全面依法行政领导小组工作会议2次。持续贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，进一步压紧压实依法行政工作责任，确保依法行政各项工作任务落到实处，将法治建设纳入年度工作计划和绩效考核，与税费工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是强化行政规范性文件制定监督管理体系。贯彻落实公平竞争审查要求。在出台税费规范性文件时充分评估可能产生的经济、社会等各方面综合影响，推进公平竞争市场环境建设。加强税费规范性文件制定管理。严格按照《广东省税务系统税务规范性文件制定管理工作规范》的要求，实现有件必备、有备必审、有错必纠。做好规范性文件清理工作。扎实开展妨碍统一市场和公平竞争审查的政策措施清理工作，未发现区税务局存在影响公平竞争的税务规范性文件。

（三）依法行政，融入治理“一盘棋”。一是统筹做好“减”与“收”工作，全面履行税收工作职能。建立专项治理“1+5+6”的组织领导机制，细化分解62项具体任务措施，推动税惠政策不折不扣落到实处。聚焦量增质优依法征税收费，严守组织收入原则，组织收入和减税降费统筹推进，圆满完成全年预期收入目标。充分发挥以税资政作用，《关于推进我区机械制造业高质量发展的报告》等税收调研报告获得区委区政府主要领导肯定性批示。梳理编制《支持全面推进乡村振兴税收政策指引》《初创型小微企业涉税业务要点》《税政快讯》等政策汇编资料，大力支持产业发展。二是坚持科学决策、民主决策、依法决策。完善重大行政决策程序制度、重大税收执法决策事项集体审理办法，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全重大决策和税收规范性文件合法性审查机制，严格行政决策责任追究，明确重大决策责任的追责范围和追责程序，防止个人专断、搞“一言堂”。三是全面推行“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。持续推动三项制度落实工作，精心部署统筹，加强上下联动，指定专人跟进，并定期更新公示信息。在税务执法管理中常态化应用执法记录仪，对税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录并归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。明确重大执法决定法制审核范围、程序、时限等工作要求。在执法公示平台公布区税务局及各分局权责清单、权责信息表、流程图等信息，合计734类事项。2021年在信用中国平台公示双公示事项464条。力促“首违不罚”清单制度从简、从快、从优落地见效，全区共有91户次纳税人适用“首违不罚”的轻微税收违法行为免除处罚。四是防范化解重大风险，努力实现在更高水平上统筹发展和安全。建立健全《办税服务厅疫情防控工作指引》《办税服务厅突发事件应急管理规范》等应急预案体系，做好常态化疫情防控工作。增强风险防范意识，强化防范化解本地区本领域重大风险责任。加强重点业务领域风险防控，将全面质量管理理念运用到税收工作中来。切实保障信息化安全，提升内部管理水平，营造良好舆论环境。建立24小时值班工作制度，做好突发事件先期处置。五是完善权利救济和纠纷化解机制。严格按照《广东省税务系统行政应诉工作规程》的要求，切实转变行政应诉观念，增强行政应诉工作的专业性、透明度和公信力，落实行政机关负责人出庭应诉制度。发挥行政复议解决税收争议的主渠道作用，有效处理税收纠纷，妥善化解征纳矛盾，切实维护纳税人合法权益。2021年我区税务系统未发生行政应诉及复议案件。六是全面推进政务公开。不断完善公开机制，畅通政府信息公开渠道。发挥政务公开领导小组的组织领导作用，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，利用网站、政务公开宣传栏、外部媒体等拓宽公开渠道，有效增强社会公众和干部职工的知情权和监督权。

（四）严管厚爱，筑牢风险“防火墙”。一是健全内外监督机制，强化权力制约和监督。加强内部监督，深入开展内部控制建设，运用征管辅助系统、内部控制监督平台、RED系统等信息管理系统，对减税降费落实情况、现金税费征缴、专票电子化、增值税发票管理内部风险核查、煤电保供和制造业中小微企业税费政策落实督导工作等相关问题进行信息化监控。健全落实督察、内审、巡视、监察联合监督工作制度，以税收执法监督为抓手，层层落实内部督察，促进依法治税常态化。畅通外部监督渠道，积极配合上级监督和接受外部监督，自觉接受审计部门等外部监督检查。落实税纪协作配合机制，多次与区纪委监委沟通汇报。通过规范《监督卡》使用、设立举报信箱、公开举报电话及邮箱等渠道建立社会化立体监督体系。二是多渠道开展税法宣传，增强全社会税收法治观念。落实“我为群众办实事”实践活动，创建“濠满e”纳税服务品牌，实施5大类55项措施。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合开展党史学习教育，突出“税收惠民办实事 深化改革开新局”主题，持续开展税法宣传“六进”活动，在巩固线下普法阵地的基础上，探索开展“云课堂”等线上普法活动，打造《与“税”同行 护航少年的你》《在灿烂阳光下》等一批税法宣传作品，全年在各级新闻媒体、微信公众号宣传报道137次，有力提升纳税人缴费人的获得感和遵从度。三是加强法治队伍人才建设。广泛开展形式多样的法治教育活动，不断增强税收执法人员的责任意识、程序意识、风险意识。成立“公职律师工作室”，将区局5名具备法律职业资格的法律人才纳入工作室成员。加快培养“高精尖”法律专业人才，特别是加强对公职律师的培养，坚持教育培训与实践锻炼相统筹，建设高素质法治队伍。

二、2021年度税收法治建设工作亮点

（一）强化数据应用，风险防控“抓实抓细”。一是构筑全链条风险防火墙。形成一套“事前预警、事中提醒、事后监督、整改问责”完整可行的内控体系，打造“内控监督平台＋RED系统＋税务内部风险闭环防控系统”三位一体的智慧监督新防线，切实推动我区税务系统内控机制建设工作向纵深发展。二是拓展风险防控信息化监控，对减税降费落实情况、现金税费征缴、专票电子化、增值税发票管理内部风险核查、煤电保供和制造业中小微企业税费政策落实督导工作等相关问题进行专项监督。三是打造执法联动格局。加强与区房土、公安、法院等部门沟通协作和涉税信息共享。 ⠂ ⠂ ⠼/span>

（二）突出执法规范，法治建设“筑实筑牢”。一是全面推进落实“三项制度”和权责清单，在执法公示平台公布区税务局及各分局权责清单、权责信息表、流程图等信息，合计734类事项，做好清权、确权和晒权活动，进一步规范税收执法行为。二是强化重大税费政策落实，编制《庆丰收 感党恩 全面推进乡村振兴税收优惠政策指引》，举办“春风吹濠城 税智助新园”主题税宣活动拓展“税务+园区”交流合作，累计走访“达濠建筑”“达濠工艺”等代表性企业、园区、行业协会、社区、校园等105场次。三是落实精确执法。梳理出包括进户检查执法事项和其他进户事项清单两大类22个类别51项进户事项，为下一步规范进步事项管理、制定进户事项清单、明确进户流程和加强统筹管理等工作开展奠定基础。

三、存在问题

2021年,濠江区税务局持续深入推进税收法治建设，取得了良好的成效。但是，也存在着依法行政创新能力有待进一步挖掘；案件办理工作人员实务经验少等问题。建议加强案例学习充分发挥案例指导作用，通过上级对基层复议应诉案件办理的指导和同级税务部门业务交流研讨充分认识税务行政复议应诉案件最新形势和要求，通过组织旁听法院庭审等实务培训不断弥补实务技能的不足。

四、工作计划

2022年汕头市濠江区税务局将继续以习近平法治思想为指导，以抓铁有痕的恒心和信心投入到法治税务建设事业中去，为实现税收现代化、推动濠江税务加快发展提供有力的法治保障。

（一）以习近平法治思想为指导，依法全面履行税收工作职能。继续深入学习习近平法治思想，狠抓政策落实，对标先进地区，不断优化服务。充分利用党员先锋队、青年助企团、助企惠农服务队等12支税收宣传志愿队，定期开展税费优惠政策宣讲，常态化开展特色志愿服务活动，保障税费优惠政策落地生效，服务“六稳”“六保”大局。

（二）运用法治思维，防范化解复议诉讼风险。牢固树立法治意识，运用法治思维和方式来研究解决税收工作中遇到的问题。积极创新工作方式，定期收集税务执法过程中突出的风险点，探索运用调解手段化解行政复议诉讼风险，依法依规解决纳税人、缴费的合理诉求，努力构建一流的税收营商环境。

（三）全面推进精确执法专项试点任务工作。根据《国家税务总局汕头市濠江区税务局落实精确执法专项试点任务实施方案》的部署和要求，全面梳理入户管理的工作机制、工作标准和业务流程，制定出台区局进户行为管理规范，形成工作指引，对所有进户事项实施扎口管理，对进户行为的发起、审批、实施、结果等进行记录，形成进户管理档案，探索实现事前、事中、事后闭环进户管理，与市局相关责任单位共同形成“三化”业务文本。

（四）进一步加强法治队伍建设。深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和“人才强税”战略，进一步加强干部队伍梯次建设，为青年成长成才打造广阔平台。广泛开展形式多样的法治教育活动，不断增强税收执法人员的依法行政的法治意识，加快法律人才特别是公职律师的培养力度，坚持教育培训与实践锻炼相统一，建设一支高素质的法治队伍。

国家税务总局汕头市濠江区税务局

2022年3月25日