2021年，国家税务总局汕头市金平区税务局以坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平法治思想，深入落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》各项目标任务，全面依法履行税收职能、夯实税收法治基础、优化税收执法方式、完善执法监督体系，全面推进法治税务建设工作。现将2021年开展法治政府建设情况报告如下：

一、坚持党建引领作用，认真学习贯彻习近平法治思想

区局将习近平法治思想作为新时代推动法治税务建设的根本遵循和行动纲领，全局干部职工深入学习领会习近平法治思想。一是认真落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部，通过党委会、理论学习中心组、读书班、“三会一课等学习形式，持续在学懂弄通做实上下功夫。二是结合党史学习教育，深入开展“四史”学习、重走红色革命路线等活动，推动党员干部深刻汲取历史经验，全面掌握实践要求。三是将习近平法治思想列入区局培训的必讲重点内容，并积极推进学习兴税平台等线上学习教育，多管齐下，加大教育培训力度。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1、依法组织税费收入。坚持把组织收入作为税务部门的中心任务，严格落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，精准落实各项减税降费政策，科学研判分析收入形势，依法依规组织收入。

2、不折不扣落实减税降费政策。认真贯彻执行党中央、国务院关于减税降费决策部署，全力以赴落实各项减税降费措施 。一是加强减税降费政策宣传辅导工作。深化税收大数据的分析应用，主动甄别符合享受优惠政策条件的适用人群，精准推送税费政策信息；组建税收专家顾问团队，打造专精特新中小企业“一户一策”专属定制服务；四是推行征管操作办法与税费优惠政策同步发布、同步解读，编印多元化宣传产品6个，制作推出新媒体作品共计15个，以通俗易懂、喜闻乐见的方式拓宽税费优惠政策的受众面和知晓度，推动税费优惠政策直达市场主体、直接惠企利民。二是正确处理好“收”和“减”的关系，切实落实制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、“六税”“两费”和契税减免、高新企业优惠以及研发费用加计扣除政策，加快增值税优惠政策审批等税收优惠措施。

3、深入推进“放管服”改革，持续优化税收营商环境。推行税务证明事项告知承诺制，对6项税务证明事项实行告知承诺制，进一步减少证明材料；拓展容缺办理事项，实行税务注销“承诺制”容缺办理，推出清税证明免办、税务注销即办服务；持续扩大涉税资料事前报送改留存备查范围，推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”的办理方式，实现95%以上优惠事项“免备案”；推广运用“财产和行为税合并申报”“主附税费合并申报”功能；推出不动产“一窗受理、并行办理”服务，推进不动产交易、登记、税收征缴各业务环节集成办理、一次办结、即办即取。连续第8年开展便民办税春风行动，推出10大类30项100条举措，推行“非接触式”办税、“一次不用跑”“套餐式服务”等服务；推广运用“网上申领、免费邮寄”发票服务。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量落实党对规章制度、规范性文件制定工作的领导，加强规范性文件清理。我局认真学习落实《税务规范性文件制定管理办法》、《广东省税务系统税务规范性文件制定管理工作规范》等相关文件，根据上级统一工作部署安排，开展外商投资法规、规章和规范性文件、涉及长江流域保护的规范性文件、野生动物保护领域规范性文件专项清理、工作，做好与《优化营商环境条例》不符的规章、规范性文件和其他政策文件的清理。经清理，我局不存在不符合规定的规范性文件。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。

1、健全依法决策机制。依据国家税务总局汕头市金平

区税务局委员会工作规则、依法行政工作领导小组议事规则、工作规则、工会工作制度等多项制度执行，确保重大决策均经过集体讨论后予以决定；落实局领导调研工作制度，拓展调研的广度和深度，采取领导挂钩基层、基层党建共建等举措，及时了解基层情况，强化调查研究推动科学民主决策。

2、实施重大行政决策合法性审查制度。充分发挥法律人才作用，按照风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策，建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行效果。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1、严格落实“三项制度”。通过税收执法公示平台及区局网站、区政务服务网站、办税服务厅等方式及时向社会公开基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务等各项执法信息，接受社会监督；足额配备执法记录仪，遵循音像记录程序，完善执法过程文字记录，使用规范化文书，推行记录行为用语指引，按规定归档保存执法全过程记录资料；强化法制审核力量，严格履行法制审核程序，在规定时限内完成书面法制审核，并妥善保管相关材料，建立法制审核工作台账。

2、推行“首违不罚”，规范行使税务行政处罚裁量权，推行精准执法。区局税务行政处罚严格根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《广东省税务系统规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》执行，严格贯彻落实国家税务总局10项“首违不罚”清单制度，对纳税人年度内初次发生、行为轻微并及时纠正、未造成危害后果的税收违法行为不予处罚，进一步规范税务行政处罚裁量权行使；试点推行“有风险先提醒，经提醒后责令，先责令后处罚”执法模式，有效运用说服教育、约谈警醒等非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相融，促进纳税人缴费人的税收遵从度。

3、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》为重点，组织学习宣传中国特色社会主义法律体系，强化依法防控疫情普法宣传，深入学习和广泛宣传税收法律法规及税收政策，重点宣传新出台、新修订的重要税收法律法规政策，做好对涉税热点敏感问题的舆论引导，为纳税人提供统一、规范、权威的政策解读，提高全社会对税法的知晓度、遵从度。携手潮剧演员到小公园开展税收政策宣传辅导，走进广东以色列理工学院举办个人所得税专题双语宣讲，制作新媒体作品13个投放到学习强国APP、抖音等平台。其中，“两增加 两调整”纳税信用政策解读微课被“广东税务”公众号采用并展播，点击量突破1.4万。2021年，区局在中国税务报、学习强国APP、南方日报、南方+等全国、省、市级主流媒体发布新闻报道95篇，其中，戏亭印象之“便民办税春风行动”获中国税务报和广西金嗓子有限责任公司共同主办的第十五届“金嗓子”税务新闻摄影比赛三等奖。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

区税务局成立了区局突发事件应急工作领导小组,加强对区局突发事件应急工作的组织和领导，印发了《金平区税务局办税服务厅整合应急管理工作方案》，制定了网络安全事件综合应急预案、个人所得税改革征期申报工作应急预案、“全电”发票系统上线技术应急预案等各专项工作突发事件应急处置预案，成立各专项工作应急专班小组，认真贯彻执行区局突发事件应急工作领导小组决定，并且按照各应急小组的工作程序，做好各项突发事件的处置工作和善后工作。区局在日常工作中做好突发事件预防，本年度未发生重大突发事件。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1、认真开展信访案件处置工作。落实依法分类处理信访诉求工作规程有关要求，健全受理、交办、督办、答复工作机制，确保群众的利益诉求得到及时有效处理。同时，加强与区人社、信访等部门的沟通，构建多元化纠纷解决工作格局。

2、设置区局举报中心，规范来信来电登记、转办、答复

工作流程，及时处理投诉举报案件，坚持做到每诉必查、每诉必复、每诉必录，确保纳税人、缴费人权益得到保障。

3、推行进户执法发放《税收营商环境监督卡》制度，全方位、全过程约束税务执法行为。同时建立监督卡回访制度，通过电话回访、实地走访等方式，了解税务人员进户执法过程遵规守纪情况，不断拓宽问题线索来源。

4、落实行政复议、行政应诉工作要求，积极化解争议。区局成立行政应诉工作领导小组和税务行政复议委员会，加强对区局依法行政的领导，严格执行行政复议、诉讼法律法规，及时解决行政争议，妥善化解征纳矛盾，维护公民、法人和其他组织的合法权益。当出现涉税费纠纷时，依法依规化解矛盾，努力将问题化解在萌芽阶段。2021年，未出现行政复议申请和行政诉讼案件。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1、积极推进构建“一体化综合监督体系”。充分发挥各监督主体力量，促进监督协同、增强监督合力、提升治理效能，不断推动党内监督融入税收治理、不断实现“三不”一体推进战略目标。

2、全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，健全公开机制，加强平台建设，主动回应社会关切，不断加大公开力度，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。一是强化机制保障。继续发挥汕头市金平区税务局政务公开领导小组职责，明确主要负责人负总责，分管领导具体负责，办公室统筹，局内各单位共同参与的政务公开工作机制，形成层层抓落实的良好格局。二是优化公开渠道。一方面配合市局打造“两微一网” 信息公开互动矩阵。通过积极配合和参与市局网站、微信、微博等网络媒体平台的建设，及时回应公众关注的税收热点问题。另一方面畅通政务公开联系方式。集中清理对外公开电话，及时更新汕头市金平区税务局派出机构及基层办税服务厅相关信息，行政执法信息公示平台公示局及各部门职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息。2021年，区局行政许可处理决定数量为1638件、行政处罚处理决定数量为265件，行政强制处理决定数量为0件。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实 。开展征管数据清理，加强数据分析和疑点数据处理，严抓电子办税率等征管质量监控指标的落实。持续推进增值税发票电子化改革（金税四期），设置网格任务监控专人、咨询辅导专岗和税务Ukey体验专区，加强增值税专用发票电子化试点内控工作，落实“一户式”信息归集、网格化服务管理机制，推动“以票管税”向“以数治税”转变。推广加油站智能税控系统，上线推广“非税收入协同工作平台”。持续加强跨部门涉税信息共享应用，推进税收协同共治。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1、成立以区局局长为组长的全面依法行政工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组、税务行政应诉工作领导小组、税务行政复议委员会、税收风险领导小组、内部控制工作领导小组等法治工作领导小组，总揽和监督全局税务法治各项工作。

2、加强法律人才队伍建设，充分发挥公职律师作用。区局优先将具有国家统一法律职业资格或全日制法律专业本科以上学历的专业人员安排在法制部门，积极推进实现省局“12366”人才配备计划，聘请法律顾问2名，成立区局公职律师工作室，参与解答纳税人的复杂疑难涉税法律问题、处置复杂疑难信访事项及涉税争议。

过去一年，区局法治建设工作取得了一定的成绩，但与依法治国、依法行政、依法治税的高标准、严要求还存在一定的差距，主要表现在：一是学法的形式较为单一，对法律法规的学习不够深入系统且缺少融会贯通；二是行政执法“三项制度”落实还存在不到位的情况；三是缺乏适应新时代要求的法律、政策、业务、信息技术复合型法律人才。

新的一年，我局将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署，全面落实各项税费政策，不断优化税收执法方式，完善税收执法监督机制，加强税收法治队伍建设，着力提升依法行政、依法治税水平，全面推进税收法治化进程。

2022年1月15日