2025年，国家税务总局阳江市江城区税务局（以下简称“区税务局”）在国家税务总局阳江市税务局和江城区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于税收工作的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及上级各项决策部署，紧紧围绕税收中心工作，持续深化法治税务建设，着力提升税收治理法治化水平，为服务地方经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、强化政治引领，把牢法治建设正确方向
区税务局始终坚持将党的全面领导贯穿于税收法治建设全过程、各方面，确保法治税务建设始终沿着正确方向前进。
（一）深化理论武装，筑牢思想根基。将学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、干部教育培训的“第一议题”和“必修课程”。通过专题学习、研讨交流、辅导报告等多种形式，组织全体干部特别是领导干部深入学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义和实践要求，以及与税收工作相关的重要论述精神。全年组织开展党委中心组专题学法1次，党委书记讲法治课1期，引导全体干部不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）健全领导机制，压实主体责任。充分发挥区税务局全面依法行政领导小组的统筹协调作用，定期召开会议，研究部署年度法治税务建设重点任务，审议重要法治事项，协调解决依法行政过程中的难点问题。局主要负责同志切实担负起推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治建设与税收业务深度融合、同频共振。
（三）落实上级部署，服务发展大局。坚决贯彻落实税务总局、广东省委省政府、广东省税务局和阳江市委市政府关于法治政府建设、优化营商环境、深化税收征管改革等一系列决策部署。紧密围绕区委区政府中心工作，找准税收法治服务地方发展的切入点和着力点，在落实税费优惠政策、规范税收秩序、服务“百千万工程”等方面主动作为，确保各项决策部署在江城税务系统不折不扣落地见效。
二、聚焦重点任务，法治税务建设取得新成效
区税务局严格对照《纲要》要求，全面推进依法行政，在税收法治各领域取得扎实进展。
（一）依法全面履行税收职能，服务高质量发展。依法组织税费收入，坚持依法征税聚财，严守组织收入原则，坚决防止收“过头税费”。加强经济税收分析预测，确保税费收入量稳质优，为地方经济社会发展提供可靠财力保障。精准落实税费优惠政策，不折不扣落实国家各项减税降费、退税缓费政策，建立政策落实快速反应机制，依托税收大数据精准推送政策，优化申报享受流程，确保政策红利直达快享，有效激发市场主体活力。深度服务区域发展战略，积极融入和服务江城区“百千万工程”，成立工作专班组织全局19个党支部实施“一支部一项目”。例如，法制股党支部协调完成挂点村路灯安装项目，切实为群众办实事。全年向区“百千万工程”指挥办报送各类材料20余次，在服务乡村振兴中展现税务担当。
（二）健全依法行政制度体系，提升决策公信力。加强规范性文件管理，严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，落实公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定和公开发布程序。2025年度区税务局未制定、修改或废止规范性文件。完善重大行政决策机制，2025年对区税务局各类信访回复、投诉举报处理意见、税务事项通知书等近300份文书进行了法制审核，对50余份合同、协议进行了合法性审查，有效防范了法律风险。根据上级要求，建立并运行了“政策适用与组织收入联席会议机制”，由分管局领导牵头，法制、收入核算及相关业务部门参与，对复杂政策适用、组织收入管理等事项进行集体讨论，提升决策的科学性、民主性、合法性。
（三）推进严格规范公正文明执法，维护公平正义。全面深入推行“三项制度”。行政执法公示方面按时通过行政执法信息公示平台等渠道，主动公开权责清单、执法人员信息、执法流程、救济途径等信息。2025年完成区税务局本级及5个派出机构的权责清单（含信息表和流程图）编制、调整及公示工作。执法全过程记录方面规范文字、音像记录，确保执法行为有据可查。重大执法决定法制审核方面明确审核范围、内容和程序，全年对符合标准的重大执法决定实现了100%法制审核。2025年共开展重大执法决定法制审核8次。规范执法行为与自由裁量权，严格执行《中南区域税务行政处罚裁量基准》，推广说理式执法文书。落实执法责任制，对发现的执法过错行为，坚持宽严相济，既强化了责任约束，又体现了执法温度。强化重点领域执法监管，积极回应司法监督，高效落实检察建议。针对区检察院发出的驾培行业税收监管检察建议，区税务局高度重视，迅速成立多部门参与的工作专班，通过数据分析、实地核查、部门协查等方式，对辖区内驾培企业开展全面排查。截至目前，已督促相关企业自查补缴税款及滞纳金，有效堵塞了征管漏洞。
（四）强化权力运行监督制约，确保廉洁透明。自觉接受外部监督，依法办理行政复议和行政诉讼案件。2025年，作为被申请人依法作出行政复议答复5起，受理行政复议案件1起。全年处理外单位来文175份，复函征求意见稿55份，在互动中提升执法透明度。深化内控机制建设，编制内部控制报告，开展风险评估和自我评价。年内召开两次区税务局内部控制工作领导小组会议，专题研究部署内控工作，不断增强全员内控意识和风险防控能力。
（五）依法化解涉税矛盾纠纷，促进社会和谐。畅通纠纷化解渠道，坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化12366、12345热线及信访平台诉求受理、转办、反馈流程，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在初发阶段。发挥行政复议主渠道作用。认真履行行政复议答复职责，积极配合上级税务机关行政复议审理。注重通过行政复议案件的办理，反思和纠正自身执法中存在的问题，倒逼执法规范化水平提升。探索多元化解机制。注重运用调解、和解等方式化解涉税争议，推动实现案结事了人和。
（六）提升税务干部法治素养，夯实能力基础。加强全员法治培训。将法治教育纳入干部教育培训总体规划。围绕新实施的《中华人民共和国增值税法》等法律法规开展专题培训。狠抓执法资格备考工作，通过“抓早抓细抓实”、强化模拟测试、组织集中培训等方式，着力提升新进人员执法能力。充分利用广东省国家工作人员学法考试系统，组织干部职工学习习近平法治思想、全面依法行政以及最新修订的法律法规等内容并参加学法考试，2025年，共组织266名税务干部参加学法考试，通过率100%。做好执法考试培训，组织15人参加总局执法资格考试；按照总局要求，组织全区税务系统各线条人员在“学习兴税”平台上完成各类法律法规及税费政策课程的学习和考试。结合“宪法宣传周”、“税收宣传月”等节点，开展形式多样的普法活动，营造浓厚法治氛围，既提升税务人员法治能力，也增强纳税人缴费人的税法遵从度。
三、正视问题不足，深刻剖析法治建设短板
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照《纲要》的高标准严要求和经济社会发展的新期待，区税务局法治政府建设工作仍存在一些薄弱环节：
一是法治思维渗透的深度有待加强。部分干部在运用法治思维和法治方式解决复杂税收实际问题的能力上尚有差距，“重业务、轻法治”的惯性思维在个别领域仍存在。二是执法精细化水平有待提升。“三项制度”在具体执法环节的嵌入融合可以更深入，执法文书的说理性、规范性仍有提升空间。面对新业态、新商业模式带来的涉税挑战，执法监管的精准性和有效性需进一步增强。三是矛盾纠纷预防化解机制有待健全。涉税争议的源头预防和前端化解机制需要进一步完善，运用调解、和解等非对抗方式实质性化解矛盾的比例有待提高。
产生上述问题的原因主要有：一是法治教育培训的针对性、实效性有待加强；二是执法监督和考评机制对规范化、精细化的导向作用可以进一步凸显；三是跨部门协同共治化解复杂矛盾的能力仍需在实践中锻炼提升。
四、单位主要负责人履行第一责任人职责情况
2025年，区税务局主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，将推进法治建设摆在全局工作的重要位置。
一是坚持带头学法，主持党委中心组法治专题学习，带头宣讲习近平法治思想。二是坚持高位推动，主持召开全面依法行政领导小组会议，研究审定年度法治工作要点，部署重大法治任务，将法治建设纳入全局绩效考评。三是坚持依法决策，严格落实重大决策程序规定，凡属“三重一大”事项均经集体讨论决定，并要求法制部门列席相关会议发表意见。四是坚持强化保障，支持法制机构依法履职，配强工作力量，及时研究解决法治建设中遇到的困难和问题。五是坚持接受监督，自觉将个人及单位履职情况置于监督之下，按规定进行述职述廉述法。
五、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，区税务局将继续坚持以习近平法治思想为指引，聚焦问题短板，持续发力，推动法治税务建设再上新台阶。
一是持续强化政治统领。将学习贯彻习近平法治思想引向深入，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院关于法治建设的决策部署在江城税务落地生根。二是着力提升执法效能。深入推行“三项制度”提质增效，加强执法案例指导和文书范本应用。聚焦重点行业和新兴领域涉税风险，提升精准监管和规范执法水平。全面落实新《行政复议法》及实施条例，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，探索完善涉税争议多元化解中心建设。三是切实规范权力运行。优化内控监督平台应用，强化风险动态防控和预警。自觉接受各类外部监督，深化政务公开。常态化开展执法过错责任追究，扎紧制度笼子。四是不断优化营商环境。依法落实各项税费支持政策，持续深化“便民办税春风行动”。完善以信用为基础的新型监管机制，营造公平透明、可预期的税收法治环境。五是夯实法治能力基础。实施法治素养提升计划，加强法治专业人才和公职律师培养使用。深化全员法治培训，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。六是服务区域发展大局。继续深度参与“百千万工程”等区委区政府中心工作，在服务高质量发展中展现税务法治作为。
下一步，江城区税务局将牢记使命，砥砺前行，以更高的标准、更实的举措，深入推进法治政府建设，不断提升税收治理现代化水平，为奋力谱写中国式现代化江城篇章贡献更大的税务力量。
国家税务总局阳江市江城区税务局
2026年1月15日
