2020年，国家税务总局广东潮州经济开发区税务局（以下简称“区税务局”）高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平法治思想为指引，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，统筹推进各项法治建设，着力规范税收执法行为，强化权力监督制约，为服务“六稳”、“六保”大局，助力地方经济社会高质量发展贡献税务力量。现将2020年法治税务建设情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
区税务局领导干部带头学、亲自抓，深刻学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质及实践要求。机关党委将习近平法治思想列入支部学习会必学内容，强调全体税收干部要把学习作为重大政治任务，学用结合，坚持依法行政。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.依法依规组织税费收入。2020年，面对疫情冲击、经济下行等多重因素叠加影响，区税务局始终严守依法征收、不收“过头税费”的底线，先后召开11次税费联合分析会，就统筹做好“减”与“收”工作作出部署，推动形成部门共管、责任共担的组织收入工作格局。加强对重点税源企业、凤泉湖园区的监控，摸清税源底数，准确把握各行业、各税种收入走势情况，有的放矢出台征管措施。全年共组织税收收入106149万元，社保费收入16772万元，为地方提供了坚实的财力保障。
2.不断深化“放管服”改革。区税务局积极拓展“非接触式”办税，创新推出发票业务“在线便捷申请、免费邮递配送”服务，推进办税流程、报送资料精简，实现存量房交易“一窗通办、集成办理”。深化纳税信用评价结果运用，帮助企业通过“银税互动”解决融资难题。
3.推行权力清单和责任清单。区税务局结合工作实际，制定重大执法决定法制审核事项和标准、权力清单和责任清单，建立健全权责清单动态调整长效机制，注重权责清单的运用，发挥权责清单对行政权力的监督、制约作用。
4.不折不扣落实税费优惠政策。区税务局召开专题会议学习贯彻习近平关于做好新冠肺炎疫情防控的重要指示批示精神以及党中央、国务院和上级税务局一系列重要决策部署，聚焦2020年国家层面出台的7批28项减税降费政策、上级税务局制定的一系列支持疫情防控和企业复工复产税费优惠政策，做细做实政策宣传、操作辅导、纳税服务工作。2020年所属期1至11月，累计新增减税降费合计9227万元，为地方经济恢复向好发挥了重要作用。
（三）提高税收制度建设质量
区税务局扎实开展规范性文件清理，严格执行《广东省税务系统税务规范性文件制定管理工作规范》，统一公文制定，规范语言表述，提升区税务局税务规范性文件管理工作规范化、标准化、一体化水平。对本级以前年度制发的税收规范性文件（不含已宣布失效和废止的税收规范性文件）开展合法性审查、合规性评估，有效保护纳税人和缴费人合法权益。
（四）推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。区税务局充分发挥依法行政工作领导小组的核心引领作用，明确了职责分工，细化、量化了工作任务，领导小组各成员单位强化主体意识，积极协同、主动作为，通过领导小组会议的形式，研究决定依法行政重大事项，统筹推进依法行政重点任务，共同推进全面依法行政工作。
2.严格落实重大执法决定法制审核制度。履行对重大执法决定监督检查的职责，针对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审查，包括主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；主要事实是否清楚，证据是否确凿；执行裁量基准是否适当等内容。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.全面推行“三项制度”。一是推行行政执法公示制度。区税务局为加强行政执法信息化建设和信息共享，根据上级税务机关要求推行统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。二是完善执法全过程记录制度，对执法人员现场检查、调查取证、税收保全、税收强制、文书送达等容易引发争议的税收执法过程进行录音录像，实现全过程留痕和可回溯管理，全面深入的掌握执法人员的现场执法情况。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
2.规范行使行政处罚自由裁量权。区税务局严格贯彻落实《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，遵循合理合法、公平公正、程序正当等原则，以《广东省税务系统税务行政处罚裁量基准》为准则，根据税收违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、危害后果等因素，规范对税收违法行为的处罚，杜绝了越权或者擅自作出处罚决定的行为的发生。
（六）强化权力制约和监督
1.充分发挥税收执法督察职能，防范税收执法风险。按照执法督察的相关要求，认真开展税收执法日常督察工作。区税务局定期开展内控风险排查工作，查找出单位内控风险点及薄弱环节，推广上线内控机制防御和管理评价系统升级版，有效防范化解税收领域各项风险，提升区税务局内部控制信息化和“智慧监督”水平。
2.完善社会监督和舆论监督机制。区税务局建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
1.区税务局规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，对受理事项耐心细致做好解释说明和思想疏导工作，运用法治思维和法治方式开展整治工作、处理复杂问题，严格依照法定权限、规则、程序办事，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。
2.加强行政复议和行政应诉工作。切实转变观念，从消极等诉向积极应诉转变，认真研究税务行政应诉问题，积极借鉴税务行政败诉案件经验教训，引以为戒。今年区税务局未发生行政复议和行政诉讼事项。
（八）全面推进政务公开
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，进一步明确信息公开范围和内容。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，区税务局推行行政执法信息公示平台，对执法主体及人员的基本信息,经过审核确认的部门权力清单和责任清单，税务机关的作出的行政行为等予以公示公开，主动接受社会监督，提高了政务公开信息化、集中化水平。
（九）增强全社会税收法治观念
1.提升税务人员法治理念。区税务局坚持学法用法相结合，实施党委理论学习中心组学法制度，抓实领导干部带头尊法学法守法用法，完善领导干部学法工作机制，实施领导干部法治讲座和法律培训制度。落实年度学法不少于40课时要求，组织参加全省国家工作人员网上学法考试。规范完善税务人员日常学法和培训制度，在税务人员初任培训、任职培训、年度培训等培训中安排习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法法律、党章、党内法规、税收法律法规等法治教育内容。
2.增进纳税人税法遵从意识。区税务局坚持党委对税收普法工作的领导，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，把税收普法作为推进税收法治建设的基础性工作，纳入税收工作总体安排。加强税收普法宣传教育，组建相对固定的普法宣传队伍，加强人员、经费、物质保障，将普法工作经费纳入部门经费预算统筹安排，为普法工作顺利开展创造条件。
（十）加强税收法治工作队伍建设
加强法治工作队伍执法资格管理。实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，执法资格考试未通过者不得授予执法资格。区税务局高度重视2020年执法资格考试，成立区税务局执法资格统一考试工作领导小组，严格按照市税务局工作方案及要求部署相关工作，组织参考人员参加培训，开展模拟考试和考前召开动员大会，了解参考人员阶段性学习情况及学习中碰到的难题，帮助参考人员端正态度，以积极认真的心态进行备考。最终我局四人参与考试，全员通过。
（十一）健全依法行政领导体制机制
1.区税务局党委以身作则，以上率下，做遵法学法守法用法的模范，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。
2.区税务局依法行政领导小组努力提升工作站位，服从服务全面依法行政和全面依法治市大局，致力于提高区税务局全面依法行政水平，认真负责、深入细致、扎实有效地履行职责、开展工作。集体研究依法行政工作重大问题，审议依法行政工作规划和重大决策部署，定期听取依法行政工作汇报，切实解决实际问题。
二、下一步打算
2021年和“十四五”时期，区税务局将在新的起点上顺势而为、乘势而上，继续深入推进法治税务建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（一）增强税收法治观念，加强法治教育培训。税务人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。进一步加强税收普法宣传教育，持续开展税法进企业、进校园、进社区活动，增强人民群众税收法治观念。
（二）优化税收执法方式。继续全面落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，加强执法过程检查监督，坚决防止简单粗暴执法。要加大宣传力度，让更多的企业、单位理解执法全过程记录制度的必要性、重要性，提高企业、单位对执法工作的配合度。要进一步总结经验，不断优化税收执法方式，继续加强监督检查，确保制度得到有效实施。
（三）切实保障依法履责。依法全面履行税收职能，制定有利于业务开展和税费征收的合理化措施，大力宣传税收相关优惠政策，推进调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调，努力提升综合治税水平。
国家税务总局广东潮州经济开发区税务局
2021年3月9日
